完善我國市場監(jiān)管部門適用條約芻議

市場監(jiān)督管理部門是我國重要的行政機關，負責行政執(zhí)法工作，其肩負著維護市場秩序、保護公平競爭等重要職責。市場監(jiān)管領域的執(zhí)法是綜合執(zhí)法，更是專業(yè)執(zhí)法。其涉及對產品質量安全、食品質量安全、藥品安全、醫(yī)療器械安全、化妝品安全、知識產權等多方位的監(jiān)督執(zhí)法。

市場監(jiān)督管理部門是我國重要的行政機關，負責行政執(zhí)法工作，其肩負著維護市場秩序、保護公平競爭等重要職責。市場監(jiān)管領域的執(zhí)法是綜合執(zhí)法，更是專業(yè)執(zhí)法。其涉及對產品質量安全、食品質量安全、藥品安全、醫(yī)療器械安全、化妝品安全、知識產權等多方位的監(jiān)督執(zhí)法。在全球化進程加速和市場經濟蓬勃發(fā)展的當下，各類條約在我國市場監(jiān)管領域的作用愈發(fā)凸顯。盡管我國市場監(jiān)督部門在適用條約方面形成了一定的特色，但還需要予以完善，從而有效促進我國涉外法治事業(yè)的建設。

適用條約的情況

我國市場監(jiān)督管理部門所適用的條約主要集中于瀕危動植物保護領域與知識產權領域。在瀕危動植物保護領域，我國市場監(jiān)督管理部門有很多適用《瀕危野生動植物種國際貿易公約》的案例。在知識產權領域，我國市場監(jiān)督管理部門適用了《馬德里協(xié)定》《尼斯協(xié)定》《保護工業(yè)產權巴黎公約》《專利合作條約》等國際條約。

我國市場監(jiān)督管理部門適用條約的主要實踐場景是在行政處罰領域。我國市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰時適用了《商標國際注冊馬德里協(xié)定》《商標注冊用商品和服務國際分類尼斯協(xié)定》《瀕危野生動植物國際貿易公約》等國際公約。在作出行政處罰之前，我國市場監(jiān)督管理部門會咨詢其他部門予以鑒定，采納相關的鑒定意見，召開聽證會，并邀請專家進行論證咨詢，從而決定是否作出處罰。在程序上，我國市場監(jiān)督管理部門會嚴格按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定作出行政處罰，從而充分保證程序規(guī)范。

此外，我國市場監(jiān)督管理部門在無涉外因素案件中也有適用條約的案例。例如，我國市場監(jiān)督管理部門通過適用《瀕危野生動植物國際貿易公約》處理了一些無涉外因素的案件，即該案件所涉及的主體、客體、標的物等均不具有外國因素，但是我國市場監(jiān)督管理部門仍在實踐中適用了該條約，可見我國市場監(jiān)督管理部門在適用條約的問題上持較為開放的態(tài)度。

我國市場監(jiān)督管理部門適用條約的主體主要是縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理局。我國的市場監(jiān)督管理部門自上而下分為四級，分別為國家級、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）級、地市級與縣（區(qū)）級。根據(jù)檢索的案例分析，我國市場監(jiān)督管理部門適用條約的主體主要是縣（區(qū)）級市場監(jiān)督管理局，其占比90%以上，參與執(zhí)法的人員主要也是縣（區(qū)）級的行政執(zhí)法人員。

當前，我國市場監(jiān)督管理部門適用條約的數(shù)量還較少。從1949年至今，我國對外簽訂了27000多項雙邊條約和500多項多邊條約。2023年，我國對外締結的國家間、政府間和政府部門間的雙邊條約、協(xié)定及其他具有條約、協(xié)定性質的文件共300余項。但相較于我國締結的條約，我國市場監(jiān)督管理部門適用條約的數(shù)量還較少。

適用條約的對策建議

鑒于上述情況，筆者建議：

第一，完善我國行政機關適用條約的理論基礎。我國市場監(jiān)督管理部門屬于我國重要的行政機關，因此我國市場監(jiān)督管理部門適用條約屬于我國行政機關適用條約的范疇。但是，長期以來研究我國行政機關適用條約的理論成果還不夠充分。與之相對，我國行政機關長期以來在各種場景與實踐情況下適用條約，既產生了大量寶貴的經驗，也發(fā)現(xiàn)了一些亟須理論界研究解決的問題。這些“實踐之果”關涉我國過往條約行政適用理論的總結發(fā)揚，其理論內核亦對我國行政機關在更加復雜情勢下開展條約適用工作起著重要的指引作用。因此，我國應當以堅持統(tǒng)籌推進國內法治與涉外法治為基本指導思想，完善我國行政機關適用條約的理論基礎，從而更好地指導我國行政機關尤其是我國市場監(jiān)督管理部門適用條約。

第二，完善我國憲法或憲法性文件，明確條約在我國的法律地位。我國2023年通過的《中華人民共和國對外關系法》對條約適用作出了一些規(guī)定。未來，我國應當在憲法或憲法性文件（如《中華人民共和國立法法》）中明確條約的法律地位，從而為我國市場監(jiān)督管理部門適用條約提供宏觀且權威的指導。

第三，制定一部“條約適用法”來具體規(guī)范條約在我國的適用。我國立法機關可以制定一部專門的“條約適用法”，將一些我國目前適用條約時比較成熟的經驗以及有效的條約適用規(guī)則予以明確規(guī)定?！皸l約適用法”不僅應明確我國適用條約的機關與原則，還應當分別明確我國立法機關、司法機關、行政機關在適用條約時的具體操作流程，如援引條約與解釋條約的具體程序，從而確保適用條約過程的合法性和規(guī)范性。

第四，制定我國市場監(jiān)督管理部門適用條約的具體細則。應由我國市場監(jiān)督管理總局制定關于市場監(jiān)督管理部門適用條約的具體細則，并由我國各級市場監(jiān)督管理部門加以執(zhí)行，讓市場監(jiān)督執(zhí)法人員在適用條約時有具體的操作辦法可以遵循。此外，鑒于市場監(jiān)督管理部門內部機構眾多，涉及公平交易、產品質量監(jiān)管、食藥監(jiān)管理、知識產權保護等多個分支領域，條約適用細則須清晰劃分各機構在不同條約適用過程中的職責。此外，對于我國市場監(jiān)督管理部門適用經驗較豐富的瀕危野生動植物保護領域與知識產權保護領域可以優(yōu)先制定相關細則。

第五，規(guī)范我國市場監(jiān)督管理部門適用條約的方式。首先，我國市場監(jiān)督管理部門援引條約時一定要準確、全面。我國市場監(jiān)督管理部門在行政處罰決定書等類似行政文書中適用條約應援引公約的具體條款，做到準確、全面。其次，適用條約時要充分說理。我國市場監(jiān)督管理部門既要對所適用的條約予以一定的介紹，又要對適用條約的理由進行充分說明，并且與當事人的違法行為相對應，從而做到執(zhí)法有據(jù)。再次，如果我國市場監(jiān)督管理部門在分析說理時援引了相關條約，則在作出行政決定時也應當援引該條約作為法律依據(jù)。

第六，完善我國市場監(jiān)督管理部門適用條約的配套措施。首先，要加強對條約的研究與解釋。我國地方各級市場監(jiān)督管理局在適用條約的過程中，難免會遇到諸如條約中的特定術語如何正確理解、條約中的抽象條款如何正確執(zhí)行等棘手的問題。為解決這些問題，我國市場監(jiān)督管理總局應當在全面研究條約的性質與內容的基礎上，出臺更多的適用條約的行政解釋，指明一些具體的條約甚至是條約的一些具體條款如何在我國市場監(jiān)督管理實踐中的適用，從而為條約的行政適用提供更加有效的指導。其次，定期發(fā)布適用條約的指導案例。我國市場監(jiān)督管理總局可以對適用條約的實際案例進行整理，選取實踐中適用條約準確且說理較為充分的案例，作為一些指導性案例予以發(fā)布。再次，我國市場監(jiān)督管理總局應當建立適用條約的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫不僅應包括典型案例與有關條約的詳細分析，而且還應保持定期更新，從而保障我國市場管理執(zhí)法人員可以隨時查詢了解。最后，要大力提高我國市場監(jiān)督管理執(zhí)法人員適用條約的能力。我國市場監(jiān)督管理部門務必高度重視培養(yǎng)涉外執(zhí)法人才，構建涉外行政執(zhí)法隊伍培養(yǎng)體系。

編輯：黃靈" " yeshzhwu@foxmail.com