著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的全國布局與河南實(shí)踐

2025年中央一號文件明確提出“著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”，以系統(tǒng)性思維重構(gòu)城鄉(xiāng)關(guān)系，從規(guī)劃引領(lǐng)、基礎(chǔ)支撐、服務(wù)供給、生態(tài)治理四大維度破題，標(biāo)志著中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)人提質(zhì)增效的新階段。文件立足新時代社會主要矛盾變化，將鄉(xiāng)村建設(shè)置于構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵位置，既是對“三農(nóng)”工作重心的精準(zhǔn)把握，更是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題的戰(zhàn)略扶擇。

一、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的全國布局

（一）規(guī)劃引領(lǐng)：破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度創(chuàng)新

突破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元思維，創(chuàng)新提出全域全要素統(tǒng)籌理念。通過建立國土空間規(guī)劃“一張圖”制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)的動態(tài)平衡。通過預(yù)留 12% 的彈性建設(shè)用地指標(biāo)，全國新增鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地12千公頃，滿足文旅、電商等新業(yè)態(tài)用地需求達(dá) 89% 。土地延包政策覆蓋1.8億農(nóng)戶，第二輪承包到期后再延長30年試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國 60% 的耕地，涉及38666.67千公頃（5.8億畝）農(nóng)田，穩(wěn)定了 90% 以上新型經(jīng)營主體的長期投資預(yù)期。

（二）基礎(chǔ)支撐：數(shù)字化賦能城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化

推動基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，補(bǔ)短板與促升級并舉。文件明確實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)提質(zhì)工程”：投資3000億元推進(jìn)“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建，確保2025年自然村通硬化路率達(dá) 98% ；開展農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升專項行動，重點(diǎn)區(qū)域供電可靠率達(dá) 99.93% ；建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村2.0工程，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、千兆光纖通達(dá)所有行政村；在水利建設(shè)方面，創(chuàng)新推行“縣域大水網(wǎng)”模式，通過水系連通工程使 76% 的農(nóng)田實(shí)現(xiàn)雙水源灌溉，抗旱能力提升 50% 以上；深化快遞進(jìn)村，加強(qiáng)村級寄遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)。

（三）服務(wù)供給：均等化與精準(zhǔn)化雙輪驅(qū)動

提升基本公共服務(wù)水平，突出均等化與精細(xì)化結(jié)合。教育領(lǐng)域?qū)嵤翱h管校聘2.0”改革，推動縣域內(nèi)教師 30% 崗位動態(tài)輪崗，建設(shè)5000個城鄉(xiāng)教育共同體。醫(yī)療方面構(gòu)建“15分鐘健康服務(wù)圈”，升級改造1.2萬個村衛(wèi)生室，配備智能診療設(shè)備的衛(wèi)生室所占比例達(dá) 65% 。針對農(nóng)村養(yǎng)老難題，創(chuàng)新互助養(yǎng)老時間銀行制度，在全國32個試點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)老年助餐服務(wù)全覆蓋。文化服務(wù)則注重激活傳統(tǒng)資源，如山東曲阜建設(shè)“鄉(xiāng)村儒學(xué)講堂”2800余處，讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明深度交融。

（四）生態(tài)治理：系統(tǒng)修復(fù)與價值轉(zhuǎn)化并舉

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，彰顯系統(tǒng)治理思維。推行“三生空間”協(xié)同整治，將國土空間劃分為生態(tài)保護(hù)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、宜居生活區(qū)。在長江經(jīng)濟(jì)帶11個省市開展“農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅”，推廣智能配肥站減少化肥使用量 12% ，建設(shè)生態(tài)溝渠8萬公里攔截農(nóng)業(yè)尾水。農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋 90% 以上行政村，生活污水治理率從2018年的14% 提升至 38% ，畜禽糞污綜合利用率達(dá) 78% ，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善對農(nóng)民滿意度貢獻(xiàn)度達(dá) 87%。

二、著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的河南實(shí)踐

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局：以縣域?yàn)閱卧平饪臻g失衡

以縣域?yàn)閱卧獌?yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，破解資源錯配難題。在豫東平原區(qū)，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”模式新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田133.33千公頃（200萬畝），占全國的 15% ，實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡；鄭州、洛陽“以城帶鄉(xiāng)”生態(tài)圈建設(shè)推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，例如中牟縣引入休閑農(nóng)業(yè)項目帶動農(nóng)民增收超 20% ：豫西山區(qū)通過跨區(qū)域聯(lián)合育種將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田覆蓋率從 45% 提升至 60% ，破解地理約束下的增長極擴(kuò)散困境。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施延伸：破解“最后一公里”難題

以數(shù)字化與綠色化雙輪驅(qū)動基礎(chǔ)設(shè)施升級，2024年新建5G基站4375個，覆蓋3.17萬個農(nóng)村區(qū)域，打造“ 5G+ 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田”智慧平臺，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)灌溉；黃河流域“風(fēng)光儲一體化”項目年減碳200萬噸，分布式光伏裝機(jī)量增 40% ；新改建農(nóng)村公路5426公里，縣域公路密度達(dá)1.8公里／平方公里；蘭考縣“水權(quán)交易小組”通過村民自治降低管網(wǎng)維護(hù)成本——政府、企業(yè)、農(nóng)戶協(xié)同破解“重建設(shè)輕管理”問題；客貨郵融合模式實(shí)現(xiàn)快遞進(jìn)村全覆蓋。

（三）公共服務(wù)均等化：從“有”到“優(yōu)”

通過制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能提升公共服務(wù)質(zhì)量，2024年新增駐村醫(yī)生1.2萬名，遠(yuǎn)程醫(yī)療問診量增45% ；周口項城布設(shè)3000余智能攝像頭構(gòu)建數(shù)字治理網(wǎng)絡(luò)，村民辦事效率提升 60% ；信陽郝堂村活化傳統(tǒng)民居發(fā)展生態(tài)旅游，年接待游客50萬人次。養(yǎng)老領(lǐng)域試點(diǎn)“時間銀行”互助模式，將城市康養(yǎng)資源下沉，預(yù)計2025年農(nóng)村養(yǎng)老床位增 20%。

（四）生態(tài)治理：科技賦能破解“頑疾”

以技術(shù)創(chuàng)新推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡，黃河流域采用微生物修復(fù)技術(shù)改良鹽堿地20千公頃（30萬畝），作物增產(chǎn) 25% ；洛陽城鄉(xiāng)供排水一體化模式使污水治理率提升至 70% ；鄭州都市圈碳交易支付12億元生態(tài)補(bǔ)償金用于濕地修復(fù)；通過耐鹽堿作物“中原18號”等技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源高效利用。

（五）農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力：重塑鄉(xiāng)村發(fā)展動能

以生物育種、智慧農(nóng)業(yè)為核心培育新質(zhì)生產(chǎn)力，國家生物育種中心（鄭州）研發(fā)的耐鹽堿小麥畝產(chǎn)達(dá)到400公斤，增產(chǎn) 30% ；正陽縣延伸花生產(chǎn)業(yè)鏈至電商物流，2024年交易額破2000億元。中原農(nóng)谷整合育種、數(shù)字技術(shù)等要素，通過CAS（復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)）理論模擬政策效應(yīng)，避免線性決策導(dǎo)致的資源錯配。

河南實(shí)踐構(gòu)建了“價值－制度－技術(shù)”三位一體框架：價值上保障農(nóng)民主體性（如參與式規(guī)劃），制度上破解諾斯情論（土地延包村級自主設(shè)計），技術(shù)上依托CAS理論優(yōu)化系統(tǒng)韌性。從“中原糧倉”到“鄉(xiāng)村振興樣板”的躍遷，不僅貢獻(xiàn)了飛地經(jīng)濟(jì)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)葘?shí)踐方案，更通過空間正義重構(gòu)、社會資本融合等理論創(chuàng)新，為中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了河南范式。

三、河南省著力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)與對策建議

（一）主要挑戰(zhàn)

第一，人才引育與基層治理能力有欠缺：農(nóng)村青壯年勞動力持續(xù)外流，駐村第一書記中 30% 缺乏農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，基層治理與產(chǎn)業(yè)升級面臨人才短缺。第二，資金投人與融資有困難：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)資金缺口顯著， 66.8% 的村莊建設(shè)資金不足，社會資本引入渠道不暢。第三，基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)有短板：農(nóng)村道路密度（1.8公里/平方公里）低于長三角地區(qū)，污水治理率（ 55% ）低于全國平均水平，燃?xì)馄占奥?14.11% ，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距突出。第四，產(chǎn)業(yè)融合與創(chuàng)新有不足：農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅 65% ，低于發(fā)達(dá)國家20個百分點(diǎn)；鄉(xiāng)村旅游同質(zhì)化嚴(yán)重，科技賦能農(nóng)業(yè)的“鴻溝”顯著（合作社無人機(jī)植保覆蓋率為 80% ，散戶僅為 25% ）。第五，生態(tài)治理有壓力：農(nóng)村黑臭水體治理率低，鹽堿地改良任務(wù)重，技術(shù)推廣與農(nóng)民傳統(tǒng)耕作習(xí)慣存在沖突。

（二）對策建議

第一，強(qiáng)化科技賦能與制度創(chuàng)新。

一是農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力培育方面：依托國家生物育種中心（鄭州）和中原農(nóng)谷，加速耐鹽堿作物研發(fā)，推廣智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)（如 5G+ 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田平臺），2025年實(shí)現(xiàn)無人機(jī)植保覆蓋率達(dá) 80% 。二是土地制度改革方面：探索宅基地入股合作模式，嚴(yán)禁資本無序下鄉(xiāng)占地，通過村級自主細(xì)則（如西華縣“地塊分級流轉(zhuǎn)”）破解“諾斯情論”，降低交易成本。

第二，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)長效機(jī)制。

一是數(shù)字化與綠色基建方面：加大5G基站建設(shè)，推廣黃河流域“風(fēng)光儲一體化”項目；完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，2025年新改建5000公里以上，推動客貨郵融合全覆蓋。二是公共服務(wù)均等化方面：推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)（新增100所縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心），推廣“時間銀行”互助養(yǎng)老模式，強(qiáng)化農(nóng)村教育資源共享（如遠(yuǎn)程醫(yī)療問診量提升45% ）。

第三，推動產(chǎn)業(yè)融合與特色發(fā)展。

一是“一村一品”與文旅融合方面：借鑒汝南縣梁祝鎮(zhèn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，打造“農(nóng)文旅融合品牌，避免同質(zhì)化競爭。二是產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面：支持正陽縣花生產(chǎn)業(yè)鏈延伸至電商物流，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率至 80% ，推動三產(chǎn)融合增值。

第四，深化基層治理與人才引育。

一是網(wǎng)格化治理模式方面：推廣郟縣邱莊村、“1+1+1+N”機(jī)制（黨建 + 網(wǎng)格員隊伍），整合黨員干部、志愿者資源，解決群眾訴求辦結(jié)率 98% 以上。二是人才激勵政策方面：實(shí)施“科技特派員 + 社會化服務(wù)”計劃，2025年培訓(xùn)100萬新型職業(yè)農(nóng)民；吸引返鄉(xiāng)人才（如退役軍人、大學(xué)生）參與“強(qiáng)村公司”運(yùn)營。

第五，構(gòu)建生態(tài)治理與綠色發(fā)展體系。

一是科技治污與循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面：推廣洛陽城鄉(xiāng)供排水一體化模式，試點(diǎn)微生物修復(fù)鹽堿地技術(shù)，推動農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。二是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面：鄭州都市圈通過碳交易向鄉(xiāng)村支付生態(tài)補(bǔ)償金，用于濕地修復(fù)和污水管網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)生態(tài)－經(jīng)濟(jì)平衡。

［責(zé)任編輯：朱松琳］