河南高質(zhì)量發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2025年中央一號(hào)文件提出，要著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)[1]。2014年習(xí)近平總書(shū)記在河南視察時(shí)提出縣域治理“三起來(lái)”的要求，即“把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”[2]。富民產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵力量，尤其是在當(dāng)下推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“共同富裕”的宏大背景下，發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)具有更為深刻的內(nèi)涵與意義?？h域富民產(chǎn)業(yè)指充分依托縣域優(yōu)勢(shì)資源，延長(zhǎng)既有產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，在縣域內(nèi)形成的參與程度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)、城鄉(xiāng)同步、三產(chǎn)融合的產(chǎn)業(yè)體系。富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，它不僅能夠提高農(nóng)村居民的收人水平，保證農(nóng)村居民收入的穩(wěn)定性；還可以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，保持和增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力[3]

一、河南富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局逐步完善

河南省根據(jù)各縣的資源票賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成了特色鮮明的縣域富民產(chǎn)業(yè)布局。一是以生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的富民產(chǎn)業(yè)。利用其豐富的自然資源和優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，積極發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)種植和農(nóng)業(yè)觀光旅游等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)打造綠色、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村旅游業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。二是以工業(yè)和商貿(mào)物流為主導(dǎo)的富民產(chǎn)業(yè)。利用其地理位置和交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展制造業(yè)、加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級(jí)，提高了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

（二）富民產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，縣域富民產(chǎn)業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模、拉動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)造產(chǎn)值等方面取得了良好成效，部分縣（市）富民產(chǎn)業(yè)已逐步形成規(guī)?；⒁?guī)范化的科學(xué)種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、交易運(yùn)輸?shù)润w系。比如，杞縣已形成種植、儲(chǔ)藏、加工、銷(xiāo)售、研發(fā)為一體的高質(zhì)量完整產(chǎn)業(yè)鏈，杞縣大蒜品牌價(jià)值達(dá)51.56億元，大蒜的交易量、交易額逐年增長(zhǎng)，倉(cāng)儲(chǔ)、加工、研發(fā)實(shí)力不斷增強(qiáng)。提高了蒜農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收人，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的有力推手。柘城縣圍繞辣椒產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建成全國(guó)最大的干辣椒交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)70萬(wàn)噸的年交易量，突破了100億元的交易額，真正實(shí)現(xiàn)“一業(yè)帶動(dòng)、萬(wàn)人致富”[4]這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝舜罅抗ぷ鲘徫缓头€(wěn)定收人來(lái)源，也成為實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“新動(dòng)力”“新引擎”。

（三）發(fā)展配套設(shè)施穩(wěn)步跟進(jìn)

為了支持縣域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，部分縣（市）

加強(qiáng)了相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)工作，尤其是鄉(xiāng)村道路基本設(shè)施、交通物流、農(nóng)村電商、景區(qū)設(shè)施配套等已經(jīng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步跟進(jìn)。首先，根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的生產(chǎn)廠房、水電管網(wǎng)、置物倉(cāng)庫(kù)、相關(guān)配套等設(shè)施已提前配備。部分縣（市）投資建設(shè)了農(nóng)產(chǎn)品加工廠、儲(chǔ)藏設(shè)施和冷鏈物流系統(tǒng)，以確保特色農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度和高品質(zhì)，保障特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。其次，交通運(yùn)輸、水電設(shè)施、物流運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施不斷完善，形成了較為便捷的公路、鐵路和航空交通網(wǎng)絡(luò)，為富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便利的交通條件。最后，信息化的建設(shè)力度不斷加強(qiáng)，為縣域富民產(chǎn)業(yè)低成本獲取信息和咨詢服務(wù)提供條件，推動(dòng)了信息技術(shù)在富民產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和管理中的應(yīng)用，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、河南富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)融合不夠

河南省各縣域農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)繁多、產(chǎn)量可觀，但經(jīng)濟(jì)效益卻不理想，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民很難獲得可觀收人。以家庭為單位經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量多、土地分布不集中、地塊面積不大等情況普遍存在，造成規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理、采摘收割等活動(dòng)難以開(kāi)展，不具備大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)條件。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面來(lái)看，一二三產(chǎn)業(yè)整體結(jié)構(gòu)還存在不合理的地方。從《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)可知，在全省第一產(chǎn)業(yè)GDP中，縣域第一產(chǎn)業(yè)GDP所占比重從2010年的 83.3% 上升至2021年的 84.8% ：而在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)GDP中，縣域第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)GDP所占比例卻呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，分別從2010年的 67.5% ， 53.78% 降低至 57.28% 、51.38% 。富民產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展嚴(yán)重依賴和受限于資源票賦，產(chǎn)業(yè)中的科技含量不足，大多數(shù)仍以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，未能實(shí)現(xiàn)從原材料生產(chǎn)到最終產(chǎn)品的全產(chǎn)業(yè)鏈模式。

（二）融資渠道不暢

作為人口流出大省，河南省人口尤其是高學(xué)歷、高技術(shù)水平的人才流失比較嚴(yán)重。以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的縣（市）在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)時(shí)，前期啟動(dòng)資金不足，對(duì)各種投資的吸引力不具備明顯優(yōu)勢(shì)。從2020年全國(guó)第七次人口普查的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出，河南省人口流出量超過(guò)了千萬(wàn)級(jí)別，作為中西部地區(qū)中人口規(guī)模第一的省份，人口外流規(guī)模位居全國(guó)首位，數(shù)量超過(guò)了1600萬(wàn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的專(zhuān)業(yè)人才嚴(yán)重不足，收人待遇和生活條件難以滿足高技術(shù)人才的期望，很難做到引得來(lái)、留得住[5]。投資更加傾向于工業(yè)和服務(wù)業(yè)等能夠?qū)崿F(xiàn)高附加值的產(chǎn)業(yè)，而對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民主體來(lái)說(shuō)，能拿到的貸款存在額度偏低、周期偏短、審批偏難等問(wèn)題，對(duì)于支持創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策了解不全面、不及時(shí)，資金環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（三）農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)民是縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，但是部分縣（市）富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民的參與程度不高，主體意識(shí)不強(qiáng)。他們?nèi)狈?duì)富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，對(duì)新形勢(shì)、新興產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)的接受和應(yīng)用能力有限。比如，目前一二三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品推廣和銷(xiāo)售不斷轉(zhuǎn)移到線上，拓寬銷(xiāo)路的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了銷(xiāo)售額的顯著增加。但是，多數(shù)農(nóng)民僅是以購(gòu)買(mǎi)方身份參與，沒(méi)有意識(shí)或者沒(méi)有能力成為交易中的銷(xiāo)售方，較少主動(dòng)學(xué)習(xí)線上的銷(xiāo)售知識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能，成為產(chǎn)品的供給者并獲取更多利潤(rùn)收入者所占比例更少。當(dāng)下還是以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，大部分農(nóng)民還是以體力勞動(dòng)者的身份參與富民產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)取相應(yīng)勞動(dòng)報(bào)酬。農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于被動(dòng)地位，影響他們?cè)诟幻癞a(chǎn)業(yè)中的收益水平，同時(shí)也制約了縣域富民產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（四）基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

現(xiàn)代化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在明顯的短板。其一，部分農(nóng)村水電氣供給條件較差，道路、網(wǎng)絡(luò)通信、倉(cāng)儲(chǔ)物流等設(shè)施還沒(méi)能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，尤其是以智能化、數(shù)字化等為代表的先進(jìn)技術(shù)要素向鄉(xiāng)村擴(kuò)散滲透的深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。其二，產(chǎn)品生產(chǎn)地大型批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)等配套設(shè)施相對(duì)落后，物流運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)成本較高。冷鏈運(yùn)輸配套設(shè)施更是嚴(yán)重不足，限制了生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售半徑，增加了運(yùn)輸過(guò)程中的產(chǎn)品損耗。農(nóng)村公共服務(wù)配套也存在嚴(yán)重不足，富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的公共服務(wù)支持，如基本的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等。

三、河南高質(zhì)量發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

布局富民產(chǎn)業(yè)要深人調(diào)研，與智庫(kù)、研究院、高校等專(zhuān)業(yè)研究人員合作，深入調(diào)研縣域特色，全面考慮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)消費(fèi)需求，根據(jù)各縣（市）不同實(shí)際情況制定具有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確重點(diǎn)發(fā)展方向和目標(biāo)。在耕地面積、勞動(dòng)力有限條件下，結(jié)合河南農(nóng)業(yè)大省的實(shí)際和優(yōu)勢(shì)，做好富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做好價(jià)值鏈延伸設(shè)計(jì)。保證與農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在縣域內(nèi)發(fā)展的優(yōu)先級(jí)，增強(qiáng)縣域產(chǎn)業(yè)的本土根植性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。培育和打造一批本地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌、企業(yè)自主品牌。持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，通過(guò)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集，進(jìn)而充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集群效應(yīng)，推動(dòng)富民產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“延鏈成群”。注重科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入力度，支持企業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新工藝的應(yīng)用和推廣。同時(shí)，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)院所的合作，做好高品質(zhì)農(nóng)作物種子培育工作，為農(nóng)業(yè)植人“高產(chǎn)芯片”。

（二）優(yōu)化人才隊(duì)伍，形成多元化融資渠道

建立健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。重視農(nóng)村生產(chǎn)帶頭人培養(yǎng)、養(yǎng)殖種植技術(shù)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)等工作。聯(lián)合培養(yǎng)急需人才，形成政府一學(xué)校一企業(yè)三方資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、供需協(xié)調(diào)的新局面，人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)需求精準(zhǔn)對(duì)接，為富民產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)大的人才支持，打通富民產(chǎn)業(yè)技能人才從培養(yǎng)到應(yīng)用的“最后一公里”。培養(yǎng)一批網(wǎng)絡(luò)宣傳推廣的相關(guān)人才，同時(shí)利用縣域“網(wǎng)紅”的傳播力和影響力，提升富民企業(yè)和產(chǎn)品的知名度。

根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，形成多元化的融資渠道，提升投資效能。積極推動(dòng)金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)適合縣域富民產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、旅游信貸等，降低企業(yè)融資成本和風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化融資渠道[6]。加大對(duì)龍頭企業(yè)的支持力度，通過(guò)政策扶持、資金支持等方式，鼓勵(lì)和培育具有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)，發(fā)揮其在行業(yè)中的帶動(dòng)作用，引領(lǐng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)，增強(qiáng)主體參與積極性

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的帶頭和引領(lǐng)作用?；鶎狱h組織主動(dòng)作為，尋求合適的富民產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，通過(guò)黨員的示范帶動(dòng)作用引導(dǎo)廣大群眾積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加強(qiáng)對(duì)黨員的培訓(xùn)和管理，提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。政務(wù)公開(kāi)，為農(nóng)民和企業(yè)提供必要的咨詢和指導(dǎo)服務(wù)，最大程度實(shí)現(xiàn)政策資源的高效利用。制定合理的富民產(chǎn)業(yè)利益分配辦法，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)富民既要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈中的絕大多數(shù)利益留給農(nóng)民、留在農(nóng)村，也要求這些利益在農(nóng)民之間的分配嚴(yán)格遵循公平合理的原則，避免富民產(chǎn)業(yè)的利益向資本或個(gè)別參與主體集中的情況。鼓勵(lì)和支持農(nóng)民通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)、土地流轉(zhuǎn)等方式成為富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，提高富民產(chǎn)業(yè)利益鏈中農(nóng)民的收益水平。根據(jù)市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，提高其技術(shù)水平和生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)民掌握新技能和新知識(shí)以適應(yīng)市場(chǎng)變化和發(fā)展。

（四）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

加大在交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，打造和完善現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高縣域內(nèi)的交通通達(dá)度和便利性，保障物流暢通和人員往來(lái)。完善水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，確保水資源供應(yīng)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活需求；加強(qiáng)電力設(shè)施建設(shè)，以保障電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠，確保富民產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)性。精準(zhǔn)布局為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如縣域交通運(yùn)輸與倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)咨詢、節(jié)能環(huán)保、信息服務(wù)、人力資源等。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)要注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。要制定和落實(shí)嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策，同時(shí)推廣綠色生產(chǎn)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)治理工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)提升縣域養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)配套設(shè)施水平，為外來(lái)人才和本地居民提供優(yōu)質(zhì)的公共設(shè)施和服務(wù)保障，降低富民產(chǎn)業(yè)相關(guān)參與人的流動(dòng)意愿。

未來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境的破解和科學(xué)規(guī)劃的持續(xù)推進(jìn)，河南縣域富民產(chǎn)業(yè)一定能在更加廣闊的天地里大有作為，為農(nóng)民群眾增收致富、縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)力和新方案。

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