河南省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略探索

中圖分類號：F327 文獻標(biāo)志碼：A

河南省是中華民族農(nóng)耕文明的重要發(fā)源和傳承地之一，特色資源豐富，基礎(chǔ)優(yōu)勢突出。2024年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，做好“土特產(chǎn)”文章。河南省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，出現(xiàn)了一些新趨勢，面臨新問題，需要積極創(chuàng)新發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

一、河南省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢突出

河南省鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)資源豐富，基礎(chǔ)優(yōu)勢突出。特色農(nóng)產(chǎn)品品類繁多，全省已有信陽毛尖、杞縣大蒜、蘭考紅薯等11個特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)被認定為中國特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)。農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，目前規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有6103家，現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模超過萬億元，生產(chǎn)了全國約1/2的火腿腸、1/3的方便面、3/5的湯圓、7/10的水餃和4/5的酸辣粉[1]。河南省擁有悠久的農(nóng)耕文明，還有豐富的紅色革命資源，例如新縣的大別山精神、蘭考的焦裕祿精神、林州的紅旗渠精神，以及傳統(tǒng)村落、古鎮(zhèn)，豫北、豫西南的自然生態(tài)景觀等，都成為當(dāng)?shù)亻_發(fā)鄉(xiāng)村多元價值的重要依托。

（二）鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢

河南省以自身基礎(chǔ)優(yōu)勢為依托，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。數(shù)字農(nóng)業(yè)快速拓展，人工智能開始應(yīng)用于鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全過程。如尉氏縣張市鎮(zhèn)2020年率先建成方畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨等銷售形式逐步普及，2025年1月，“豫農(nóng)優(yōu)品”網(wǎng)絡(luò)零售量為1615.26萬件、網(wǎng)絡(luò)零售額達到5.29億元［1]。

鄉(xiāng)村價值不斷體現(xiàn)。河南省依托本地獨特優(yōu)勢挖掘鄉(xiāng)村多元價值。例如蘭考縣東壩頭鎮(zhèn)張莊村以焦裕祿精神和黨建為引領(lǐng)，充分發(fā)揮農(nóng)民主體性，改造閑置農(nóng)房，打造“夢里張莊”研學(xué)旅游基地；同時，優(yōu)化鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，種植高端蔬菜，發(fā)展蜜瓜、藏紅花、食用菌、畜禽養(yǎng)殖等高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，2023年村民人均年收入已達到23275元[2]。

融合發(fā)展趨勢加快，品牌化建設(shè)取得一定成效。在拉長產(chǎn)業(yè)鏈的過程中催生了中央廚房、農(nóng)村電商、高端定制等新業(yè)態(tài)。例如原陽縣目前已建成國內(nèi)最大的中央廚房產(chǎn)業(yè)園，150多家食品企業(yè)人駐，2023年產(chǎn)值超200億元，以排名第4的位次人選全國2023十大預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基地。園區(qū)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)發(fā)展原陽大米，建設(shè)肉羊養(yǎng)殖基地，實施“百名專家助百企”行動，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新驅(qū)動，建設(shè)中原醬鹵文化博物館、水牛稻田園綜合體等項目，實現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展[3]。河南省正在加快推進河南名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌建設(shè)，全省已擁有全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品692個、國家級農(nóng)業(yè)品牌35個[4]。

二、河南省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整

當(dāng)前河南省大部分鄉(xiāng)村都在政府扶持下發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)鏈條較短、一二三產(chǎn)融合度不高仍然是突出短板，大多數(shù)局限在“生產(chǎn)一初加工一銷售”階段。缺少以縣為整體的全產(chǎn)業(yè)鏈布局，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)定位不清晰、規(guī)模小、布局分散，難以形成集聚效應(yīng)。如本研究調(diào)研的開封市的一個鄉(xiāng)，因特殊的沙質(zhì)土壤，形成了以西瓜、胡蘿卜、紅薯、花生為代表的“三紅一白”特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品品質(zhì)好，但在收獲季節(jié)仍有不少農(nóng)戶在國道一側(cè)與收購商交易或零售。要素資源利用效率不高，冷鏈物流成本和市場推廣成本較高，產(chǎn)業(yè)鏈延伸也面臨困難。像通許縣酸辣粉產(chǎn)業(yè)這樣能夠系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造酸辣粉全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)一縣一業(yè)的相對較少。

（二）生產(chǎn)要素制約較為明顯

河南省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展受生產(chǎn)要素制約較為明顯。土地方面，耕地紅線及耕地用途嚴格管控，建設(shè)用地空間小，而小弱散經(jīng)營主體又難以負擔(dān)進駐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成本；科技創(chuàng)新方面，已擁有一批國字號創(chuàng)新平臺和中原農(nóng)谷、神農(nóng)種業(yè)實驗室等省級重點實驗室，但從建設(shè)農(nóng)業(yè)強省角度看，在種業(yè)高質(zhì)量自強自立、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)機裝備現(xiàn)代化等領(lǐng)域存在短板弱項，亟待補齊；人才方面，河南省人口外流、農(nóng)村老齡化特征明顯，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示河南農(nóng)村60周歲以上老年人口所占比例達 22.70% ，農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)提升問題較為突出。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用與農(nóng)業(yè)大省的地位還不匹配，2023年中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強名單中，河南省僅有12家，居全國第12位。產(chǎn)業(yè)組織形式比較單一，目前多數(shù)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式還停留在租種農(nóng)戶土地、季節(jié)性收購特色農(nóng)產(chǎn)品層面，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不規(guī)范等問題影響產(chǎn)品品質(zhì)，制約鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)壯大[5]。

（三）品牌影響力較弱

河南省目前全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品和國家級農(nóng)業(yè)品牌數(shù)量偏少，品牌影響力較弱。《中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2024農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌》名單顯示，全國共入選539個農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，河南省進入名錄的僅有27個；《2024農(nóng)業(yè)百強標(biāo)志性品牌》中僅有牧原、溫縣鐵棍山藥、開封百年白記3個農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌入選，與建設(shè)農(nóng)業(yè)強省目標(biāo)差距較大。當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體尚在成長中，分散生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化程度低，缺乏大型龍頭企業(yè)帶動，難以支撐起品牌建設(shè)的高要求。而且對特色產(chǎn)業(yè)市場宣傳推廣不足，品牌定位不夠精準(zhǔn)清晰，多數(shù)僅僅以綠色生態(tài)有機等作為宣傳切口，缺乏針對不同消費者的分層定位，推介效果有限[6] 。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要

部分傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施陳舊且缺乏管護，不同村莊之間和村內(nèi)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，大型車輛通行能力較弱。例如調(diào)研中有些鄉(xiāng)村希望依托本地獨特資源發(fā)展培訓(xùn)研學(xué)，但道路窄，大型客車通行困難，承載能力不足，影響產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。5G、人工智能、數(shù)據(jù)平臺建設(shè)以及農(nóng)文旅融合發(fā)展所需的專用新型基建不足，無法滿足鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展要求。社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施短缺，對城市人才吸引力弱，不利于城鄉(xiāng)人才雙向流動。

三、提升河南省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的對策建議

（一）黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是圍繞特色產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈。河南省以“五星支部”創(chuàng)建為載體，將黨建引領(lǐng)嵌人鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，經(jīng)過近三年實踐發(fā)展檢驗，已形成較好的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｔ趧?chuàng)建“產(chǎn)業(yè)興旺星”過程中，采取“黨建 + 產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，由村“兩委”干部帶頭，因地制宜確定鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，成立合作社，主導(dǎo)流轉(zhuǎn)土地，整合建設(shè)用地，根據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力和規(guī)模大小，進行特色農(nóng)產(chǎn)品初級加工、精深加工、科技研發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品循環(huán)加工利用等綜合加工。

二是拓展鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)多元價值功能。村黨支部引領(lǐng)，圍繞主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，挖掘鄉(xiāng)村多元價值功能。例如開封市利用全國農(nóng)民豐收節(jié)主會場機遇進行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，展示傳統(tǒng)農(nóng)耕、鄉(xiāng)村民俗文化與現(xiàn)代科技的結(jié)合，以文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。在生產(chǎn)鏈上，融合發(fā)展生態(tài)涵養(yǎng)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等；在集散分銷鏈上，利用會展、農(nóng)博、農(nóng)業(yè)節(jié)會等，促進傳統(tǒng)民俗文化融合；在加工倉儲物流運輸鏈上，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)、智能化、社會化服務(wù)的融合。

三是發(fā)揮農(nóng)民主體性提升組織化程度。黨建引領(lǐng)在激發(fā)農(nóng)民主體性、提升全產(chǎn)業(yè)鏈組織化程度上具有獨特優(yōu)勢，有助于實現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。經(jīng)濟層面，持續(xù)建強“雙綁”機制，實現(xiàn)利益合理分配；精神層面，策劃傳統(tǒng)優(yōu)秀文化活動，讓傳統(tǒng)民俗、傳統(tǒng)手工藝繼承發(fā)揚，增強農(nóng)民自信和參與意愿。切實落實基層村民自治和信息化手段，保障農(nóng)民參與機會平等、渠道暢通。對農(nóng)民提供特色技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民在全產(chǎn)業(yè)鏈上的參與能力。通過合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)民的組織化程度，降低交易成本，提升競價能力。

（二）提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌競爭力

當(dāng)前激烈競爭環(huán)境下，品牌對鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的帶動作用日益突顯，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)壯大必須走品牌建設(shè)之路。

一是組織引導(dǎo)農(nóng)戶進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。河南省農(nóng)村人口相對較多，大量小農(nóng)戶將長期存在。沒有組織的小農(nóng)戶生產(chǎn)將導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量難以把控，影響品牌口碑。建議通過集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等引導(dǎo)農(nóng)戶進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提供穩(wěn)定的高品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品。例如，開封市祥符區(qū)白石崗大蔥種植標(biāo)準(zhǔn)化，在培土環(huán)節(jié)要求培土厚度4厘米。標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)才能保證產(chǎn)品質(zhì)量和品牌形象。

二是發(fā)揮政府力量宣推區(qū)域公共品牌。河南省大量農(nóng)產(chǎn)品辨識度相對不高，因此打造區(qū)域公共品牌尤為重要。目前，河南省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)線上推介力度不斷提高，應(yīng)結(jié)合線下節(jié)慶展會等活動，宣推區(qū)域公共品牌，提升鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)品牌知名度。同時，充分利用地理標(biāo)志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品認證等政策支持，深入推進特色產(chǎn)業(yè)品牌目錄建設(shè)，對品質(zhì)優(yōu)良、特色鮮明的精品區(qū)域公用品牌線上線下強化宣推，引進培育具有品牌效應(yīng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮政府力量，全面構(gòu)建宣推矩陣。

（三）完善鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施

2023年河南省城鎮(zhèn)化率為 58.08% ，與全國平均水平相差近10個百分點。但差距也是機遇，有利于河南省農(nóng)村在城鎮(zhèn)化進程中優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐保障。

一是推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提質(zhì)增效。目前，河南省鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)已基本實現(xiàn)全盤托底，要逐步向精準(zhǔn)布局和升級換代轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)方面，繼續(xù)加快推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高補貼和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；集中發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施；對農(nóng)村交通運輸體系進行擴容；完善電力、通信等配套設(shè)施，保障智能化設(shè)備穩(wěn)定運行等。生活方面，提升農(nóng)村生活品質(zhì)，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)空間。加強農(nóng)村污水排放、垃圾清運集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施配套，注重適度集聚，在中心村、重點鎮(zhèn)、縣城提升教科文衛(wèi)等公共服務(wù)設(shè)施，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的虹吸效應(yīng)，形成縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)方面的銜接與互補，促進產(chǎn)業(yè)集聚互動，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍和鄉(xiāng)村全面振興。

二是升級鄉(xiāng)村數(shù)字信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。河南省行政村5G通達率已經(jīng)達到 100% 。一方面，要繼續(xù)增加5G基站建設(shè)數(shù)量，持續(xù)提升信息服務(wù)供給能力，提供高速且穩(wěn)定的信息網(wǎng)絡(luò)，為鄉(xiāng)村實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ)保障。另一方面，要推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)利用大數(shù)據(jù)信息平臺、農(nóng)村電商服務(wù)平臺拓展業(yè)務(wù)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)信息化水平，搭建體系化、數(shù)字化冷鏈倉儲物流網(wǎng)絡(luò)，提高特色農(nóng)產(chǎn)品的錯峰銷售能力、商品化處理能力和產(chǎn)地集散分銷能力。

三是完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，提升金融服務(wù)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)能力。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部十分頭疼的問題之一是發(fā)展資金短缺，財政投入無法滿足河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)投資帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于絕大多數(shù)鄉(xiāng)村而言并不具備可復(fù)制性，因此金融支持可以作為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的主要來源。圍繞鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提升和融合發(fā)展，鼓勵金融機構(gòu)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、冷鏈集散中心、特色產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等提供金融支持；依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，“一鏈一策”做好“土特產(chǎn)”金融服務(wù)，增加對鏈上經(jīng)營主體的中長期信貸；創(chuàng)新特色金融產(chǎn)品，較好服務(wù)餐飲購物、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老托幼等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

河南省鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有優(yōu)勢有基礎(chǔ)，未來必然可以突破發(fā)展瓶頸，推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)壯大，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

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