提升農村干部綜合素質的對策建議

中圖分類號：F325.4 文獻標志碼：A

鄉村振興戰略是實現中華民族偉大復興進程中的一項至關重要的決策部署，在這一宏偉戰略的實施過程中，農村干部綜合素質的強弱直接且顯著地關聯到鄉村振興戰略的實施成效[1]。農村干部是指通過村民自治機制選舉產生，或通過上級選派等方式產生，在村黨組織、村民委員會及其配套組織中任職，行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務，帶領村民貫徹落實黨的路線方針政策，推動鄉村經濟社會發展的基層工作人員。當下，農村地區正置身于深刻的變革進程與快速的發展階段，既面臨難得的新機遇，同時也遭遇諸多前所未有的新挑戰，這無疑對農村干部的綜合素質提出了更嚴、更高的要求。

農村干部的綜合素質是指農村干部在履職過程中，為滿足農村居民的需求、推動農村發展所具備的能力，主要體現在政策執行能力、經濟發展引領能力、公共服務供給能力、社會治理能力、信息化運用能力等方面。

從學術層面深入探究農村干部綜合素質存在的短板，并致力于探尋切實有效的提升策略，不僅具有緊迫且重要的現實意義，亦蘊含著深厚的理論價值。這一研究有助于揭示鄉村治理的內在規律，為優化農村干部隊伍建設提供理論依據，進而推動鄉村振興戰略在理論與實踐的雙重維度上實現突破性進展，為構建新時代中國特色農村發展模式貢獻智慧和力量。

一、鄉村振興戰略下提升農村干部綜合素質的重要性

（一）保障政策落地生根

鄉村振興涵蓋了廣泛且復雜的政策法規體系，其范疇囊括了從產業扶持的具體舉措到生態保護的嚴格規范，從人才培養的長遠規劃到文化建設的多元布局。在這一進程中，農村干部肩負著至關重要的職責，他們需要對這些政策法規進行精準且深人的理解，并通過有效的方式和渠道進行準確無誤的傳達。他們務必確保各項政策在農村地區不折不扣、原原本本地得到落實執行，堅決杜絕任何形式的偏差與折扣，使農民能夠切實、充分地享受到政策所帶來的實質性紅利[2]。例如，在農村土地流轉政策的具體實施環節，村干部必須精準地把握政策的界限與尺度，以專業且權威的指導引導農民進行合理、合規的土地流轉，從而有力地促進農業朝著規模化、集約化、現代化的經營方向邁進[3]。

（二）促進農村經濟發展

農村干部綜合素質的強弱直接影響農村經濟的發展水平。具備較強綜合素質的村干部能夠敏銳地捕捉市場信息，結合本村資源優勢，制定科學合理的產業規劃。他們能夠引導村民調整產業結構，發展特色農業、鄉村旅游、農村電商等新興產業[4]比如，村干部能夠帶領村民成立農產品專業合作社，統一采購生產資料，拓展銷售渠道，提高農產品的市場競爭力和附加值，增加農民收人。同時，在招商引資、項自引進方面，優秀的村干部能夠憑借自己的溝通協調能力和服務意識，吸引企業投資，為農村經濟注入新的活力。反之，若村干部缺乏經濟發展的綜合素質，可能導致農村產業單一，資源閑置浪費，經濟發展緩慢。

（三）優化農村公共服務

伴隨著農民生活水平的不斷提升，其對于基礎建設、文化娛樂、養老等公共服務的需求呈現與日俱增的態勢。這種需求的增長不僅體現了村民對美好生活的向往和追求，也反映了農村社會發展的內在要求和必然趨勢[5]

在此背景下，農村干部肩負著整合各類資源、優化資源配置的重要使命，以切實完善公共服務設施，全面提高公共服務的質量和水平。這需要農村干部具備敏銳的需求感知能力、高效的資源整合能力以及強大的執行推進能力。例如，在文化娛樂方面，農村干部需要積極主動地組織開展各類文藝演出、民俗展示、讀書學習等文化活動，豐富村民的精神文化生活。建設和管理文化廣場、農家書屋等農村文化設施，為村民提供文化娛樂場所。傳承和弘揚農村優秀傳統文化，保護和發展鄉村特色文化。

（四）維護農村社會穩定

在當前社會發展進程中，農村社會結構漸趨復雜多元，各類矛盾糾紛亦時有出現。這一現象的產生，既受到經濟轉型、社會變遷等宏觀因素的影響，也與農村地區獨特的文化傳統、價值觀念和利益格局的變動密切相關[6]

在此形勢下，農村干部承擔著至關重要的責任，他們需要以敏銳的洞察力和高度的責任感，及時且有效地化解各類矛盾糾紛，全力維護農村社會的正常秩序。這要求農村干部充分憑借其對本村風土人情、村情民意的深人了解，運用豐富的實踐經驗和扎實的工作方法，采取平等協商、耐心調解等多元化的方式手段。在具體工作實踐中，農村干部需注重傾聽各方訴求，秉持公平、公正、公開的原則，尊重法律法規和村規民約，遵循社會公序良俗，以理性、平和、文明的方式解決矛盾沖突，將矛盾糾紛化解在基層一線，消除不穩定因素，最大限度減少矛盾的激化和擴散，從而營造一個和諧、穩定、有序的發展環境，為農村經濟社會的持續健康發展提供堅實的保障，促進農村社會的長治久安與繁榮進步。

二、農村干部綜合素質不高的具體表現

（一）政策執行能力相對不足

在當前鄉村振興的推進過程中，部分農村干部在對鄉村振興相關政策的領會和把握上，存在理解不夠深入、不夠全面的現象。這種理解上的不足，不僅反映在對政策條文的表面解讀，更體現為對政策背后的戰略意圖、價值導向和系統邏輯的認知存在缺失。在政策的執行環節，這部分干部往往表現出明顯的僵化傾向，缺乏應有的靈活性與針對性，未能充分考量本地獨特的自然地理條件、經濟社會狀況、文化傳統和民風民俗等實際情況，導致政策的實施效果大打折扣。以農村危房改造政策的執行情況為例，部分干部由于對政策標準的理解和把握不夠精準、不夠到位，致使在實際操作中出現嚴重偏差[7]。一方面，一些確實符合危房改造條件的農戶未能及時得到應有的扶持和幫助，使得他們的居住安全和生活質量難以得到有效保障；另一方面，部分不符合條件的農戶卻被錯誤地納人改造范圍，不僅造成了公共資源的浪費，更破壞了政策的公平性和公正性，引發了群眾的不滿和質疑。

（二）經濟發展引領能力有欠缺

在當下農業農村的發展格局中，多數農村干部在思維層面存在明顯的局限性，表現為缺乏市場經濟所必備的理念以及創新的思維模式兩個方面。在產業發展規劃制定過程中，他們常常缺乏前瞻性，很少能夠做到以長遠眼光和戰略視野充分挖掘本地所獨有的特色資源，進而難以將資源優勢有效轉化為經濟優勢和發展優勢。眾多農村地區的產業結構呈現單一化的態勢，依舊過度依賴傳統農業，而在現代產業體系的構建方面進展遲緩。農村干部在引導產業實現多元化發展的進程中，普遍面臨著方法匱乏、策略不足的困境[8]。例如，面對電商等新興產業蓬勃發展的浪潮，部分干部由于知識儲備不足、思維固化以及對新事物的接受和適應能力較弱，對如何引導農民充分利用電商平臺來拓展農產品的銷售渠道這一關鍵問題，表現出茫然無措、無從下手的狀態[9]。

（三）公共服務供給能力較薄弱

在公共服務資源整合這一關鍵領域，農村干部所展現出的能力存在一定程度的不足與缺陷。一方面，從縱向維度來看，他們在爭取上級資源支持的過程中面臨諸多困境，難以憑借有效的策略和手段獲取足以滿足農村發展需求的充足資源。這既涉及溝通協調機制的不暢，也反映了農村干部在項目策劃、申報和執行能力上的欠缺。另一方面，從橫向維度而言，農村干部難以有效地調動社會各方力量積極參與到公共服務資源的整合中。這既歸因于其對社會資源的挖掘和整合能力有限，也受制于農村地區社會動員機制不完善和社會參與渠道不暢通。以農村醫療衛生服務這一具體領域為例，在部分地區，醫療設施陳舊老化、功能不全，醫務人員數量嚴重短缺、專業素質參差不齊。然而，部分農村干部在此情形下未能以積極主動的態度和切實有效的行動來改善相關狀況。這不僅導致農村醫療衛生服務水平低下，更使得農民在看病就醫方面遭遇諸多不便，嚴重影響了農民的生活質量和健康福社。

（四）社會治理能力不夠強

在當前社會轉型與發展的大背景下，農村社會治理正遭遇一系列全新的挑戰，如人口流動日益頻繁所帶來的社會結構變動、利益關系逐漸復雜所引發的利益沖突與協調困境等。在此復雜多變的形勢下，部分農村干部在治理實踐中所采用的方式顯得簡單粗暴且缺乏應有的科學性與合理性[10]。這些干部嚴重缺乏現代治理所必備的法治思維和民主意識，未能深刻領會法治在社會治理中的基礎性、規范性作用，也未能充分尊重和保障村民在治理過程中的主體地位和民主權利。在處理一些牽涉村民切身利益的重要事務時，他們未能遵循民主決策的原則和程序，充分廣泛地征求村民的意見和建議，從而導致決策的科學性和公正性受到質疑，工作推進遭遇重重困難和阻力。

在一些農村地區，因土地征收補償這一涉及重大經濟利益的問題所引發的矛盾糾紛屢見不鮮。部分農村干部在處理此類問題時缺乏專業知識和技能，未能運用恰當的方法和策略，甚至存在違法違規、違背公平正義原則的行為，使得原本可以妥善解決的矛盾進一步激化和升級。

（五）信息化運用能力較弱

在當今數字化浪潮席卷全球的時代背景下，農村干部對信息技術的掌握和運用能力普遍較低。他們對農村電商平臺的運營機制、農業大數據的分析方法等關鍵技術，缺乏深入的了解和熟練的操作技能，難以有效地將信息化手段融人農村發展的實踐中，難以充分發揮信息技術在推動農村經濟增長、社會進步和治理創新等方面的巨大潛力「]。以農產品銷售這一關鍵環節為例，在當下信息傳播迅速、消費模式多元化的市場環境中，部分農村干部未能緊跟時代步伐，熟練掌握并運用網絡直播等新興的銷售方式來拓寬銷售渠道。這直接導致了農產品在市場流通中的不暢，進而造成了農產品滯銷這一嚴重后果，不僅給村民帶來了直接的經濟損失，削弱了他們的生產積極性，也對農村產業的可持續發展構成了巨大威脅，影響了農村經濟結構的優化升級。

三、農村干部綜合素質提升策略

（一）提升政策執行能力

一是加強政策培訓。相關部門要定期組織農村干部參加鄉村振興政策專題培訓，邀請政策制定者、專家學者進行深入解讀，不僅講解政策條文，還要剖析政策背后的戰略意圖、價值導向和系統邏輯。培訓內容要結合實際案例，增強干部對政策的理解和應用能力[12]。二是建立政策執行監督機制。成立專門的政策執行監督小組，對農村干部的政策執行情況進行定期檢查和不定期抽查［13]。對執行過程中出現的問題及時糾正，對執行不力的干部進行追責、問責。同時，建立政策執行反饋機制，鼓勵干部和群眾對政策執行過程中發現的問題及時反饋，以便對政策進行優化調整。

（二）增強經濟發展引領能力

一是加強市場經濟和創新思維培訓。舉辦與市場經濟和創新思維相關的課程培訓班，邀請企業家、經濟學家等為農村干部授課，幫助他們樹立市場經濟理念，培養創新思維模式。鼓勵農村干部參加各類經濟發展論壇和研討會，了解市場動態和產業發展趨勢，拓寬視野。二是培育和發展新興產業。針對電商等新興產業，組織農村干部和村民參加相關培訓，幫助他們掌握電商平臺的運營機制和網絡營銷技巧。相關部門要提供一定的政策支持和資金扶持，鼓勵農民開展電商創業。同時，引導農村干部積極探索新興產業與本地傳統產業的融合發展模式，推動產業多元化發展。

（三）提高公共服務供給能力

一是加強公共服務資源整合能力建設。舉辦與資源整合相關的課程培訓班，提高農村干部爭取上級資源支持的能力以及項目策劃、申報和執行等方面的技能。建立與上級部門的溝通協調機制，定期匯報農村發展需求和公共服務資源缺口，爭取更多的政策支持和資金投人。二是拓寬社會資源整合渠道。制定鼓勵社會力量參與公共服務資源整合的政策措施，吸引企業、社會組織和個人參與農村公共服務建設。建立社會資源整合平臺，為各方提供信息交流和合作的機會。同時，加強對社會資源的管理和監督，確保資源的合理使用和有效配置。

（四）提升社會治理能力

一是加強法治和民主意識培訓。組織農村干部參加與法治和民主相關的課程培訓，增強他們的法治思維和民主意識。培訓內容要包括法律法規、民主決策程序、村民自治等方面的知識，使村干部深刻認識到法治在社會治理中的重要性，尊重和保障村民的民主權利[14]。二是完善民主決策機制。建立健全民主決策制度，明確決策的程序和方法。在處理涉及村民切身利益的重要事務時，必須廣泛征求村民的意見和建議，通過村民會議、村民代表會議等形式進行民主決策。同時，建立決策公開制度，及時向村民公開決策過程和結果，接受村民的監督。

（五）提升信息化運用能力

一是建立信息化應用示范項目。在農村地區建立信息化應用示范項目，如電商示范村、智慧農業示范基地等，讓村干部和村民親身體驗信息化手段在農村發展中的作用和效果。通過示范項目的帶動，激發村干部和村民應用信息化手段的積極性和主動性[15]。二是加強信息化基礎設施建設。加大對農村信息化基礎設施的投人，提高農村網絡覆蓋率和網絡速度。建立農村信息化服務平臺，為村干部和村民提供信息咨詢、技術支持等服務。同時，鼓勵企業和社會組織參與農村信息化建設，共同推動農村信息化發展。

四、結語

鄉村振興戰略作為我國農村發展的重大方略，其全面深入的實施對農村干部的綜合素質提出了涵蓋范圍廣泛、涵蓋層次豐富且多維的嚴格要求。這種要求不僅涉及經濟發展、社會治理、生態保護等多個領域，還包括戰略規劃、資源調配、創新驅動等多個層面，需要農村干部具備綜合性、系統性和前瞻性的綜合素質。然而，就當前的實際狀況而言，農村干部在綜合素質方面暴露出諸多短板。這些短板具體表現為專業知識的欠缺、創新思維的局限、溝通協調能力的薄弱以及應對復雜問題能力的不足等方面，影響著鄉村振興戰略的推進步伐和實施成效。

在未來的發展進程中，必須持續且密切地關注農村干部綜合素質的提升問題，不斷對相關的政策和措施進行優化和創新。致力于打造一支具備高素質、專業化特質的農村干部隊伍，使其能夠熟練運用現代管理理念和方法，精準把握農村發展的規律和趨勢，高效應對各種挑戰和機遇。通過這樣一支強有力的隊伍，有力地推動農村經濟社會實現高質量、可持續的發展，促進農村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效和生活富裕，最終實現鄉村全面振興的宏偉目標。

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[責任編輯：李偉杰]