高質量推進宜居宜業和美鄉村建設的思考

中圖分類號：X22 文獻標志碼：A

黨的二十大報告提出：“統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業和美鄉村。”[1]宜居要求鄉村生活品質的系統性提升，強調“硬件”與“軟件”的協同，涵蓋人居環境的可持續性與公共服務的均等化。宜業聚焦產業振興與就業質量的雙重目標，要求在保障糧食安全的基礎上推進三產深度融合、生產要素高效配置與農民收入持續增長。和美是堅持物質文明與精神文明的共生共榮，強調“鄉愁記憶”與現代文明的辯證統一，體現出文化傳承創新和實現生態資本向經濟資本的有效轉化。

習近平總書記在2013年中央農村工作會議上強調：“農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。”［2]新時代下，我國“三農”問題的解決也將迎來新的歷史突破。這就需要保持志存高遠的歷史耐心，不斷增進對社會主義現代化建設復雜性的理解，高質量推進宜居宜業和美鄉村建設，實現萬千鄉村的美麗蝶變。

一、宜居宜業和美鄉村建設的推進成效

2025年中央一號文件指出要進一步深化農村改革，深人學習運用“千萬工程”經驗，進一步提升鄉村產業發展、建設和治理水平，宜居宜業和美鄉村建設迎來新的發展機遇。國家統計局數據顯示，2024年農村居民人均可支配收人達23119元，同比實際增長 6.3% ，城鄉居民收入之比進一步縮小到 2.34：1 。農文旅融合的態勢越發活躍，其產品和服務規模持續擴大、業態逐步豐富。2024年，我國推出1399個全國鄉村旅游重點村，包括湖南花垣十八洞村在內的7個鄉村入選聯合國旅游組織“最佳旅游鄉村”；前三季度全國鄉村旅游接待人數為22.48億，接待總收入1.32萬億元，已初步形成鄉村三產融合的復合型發展格局。

（一）宜居性建設：人居環境與公共服務的穩步改善

“務農重本，國之大綱。”經濟社會發展應該提高包括農民群體在內的普通人的生活水平，所有人都有權利從發展中受益。“十四五”時期以來，鄉村人居環境改善與民生工程建設有序推進，全國新增完成行政村環境整治6.7萬個。《2025中國農業農村發展趨勢報告》（以下簡稱《報告》）顯示，全國農村衛生廁所普及率達 75% ，生活垃圾收運處理行政村比例超 90% 。近年來，安徽省學習運用“千萬工程”經驗，因地制宜探索黨建引領信用村建設的“定遠路徑”，村民憑借參與人居環境整治可在和美積分超市兌換生活用品和農資優惠，不僅有效提升了其參與鄉村治理的積極性，還塑造了和美鄉村新風貌。

（二）宜業性發展：全方位鞏固糧食安全，加快升級鄉村特色產業

《報告》顯示，2024年糧食產量首次突破1.4萬億斤，連續10年穩定在1.3萬億斤以上[3]。糧食安全是首要的“國之大者”。習近平總書記在2023年新年賀詞中強調：“只有把牢糧食安全主動權，才能把穩強國復興主動權。”[4]農民主要的經濟來源之一就是糧食銷售，糧食生產直接關系到農民的收人。穩定的糧食生產不僅能增強糧食產業的韌勁，還能進一步輻射帶動農產品加工、物流運輸業等產業的發展，為打造農業生產現代化產業鏈提供堅實基礎，讓農民的“錢袋子”鼓起來。如北京市平谷區依托“五好兩宜”試點，規劃投資5.28億元建設一站式微度假綜合體，預計年吸引游客50萬人次，推動農文旅深度融合成為新的增長點。

（三）和美性構建：文化傳承與治理效能的雙 向賦能

2024年中央農村工作會議明確提出，需深化“千萬工程”經驗，構建鄉村全面振興長效機制。包含“中央統籌一地方試點一基層創新”三級聯動機制的宜居宜業和美鄉村建設已納人鄉村振興戰略核心議程。以《鄉村全面振興規劃（2024—2027年）》為綱領，各地根據實際情況，探索差異化實施路徑，科學統籌、有序調整鄉村產業融合發展布局；開展跨區域農業管理技術培訓，讓更多農民就地就近就業創業，推動鄉村經濟不斷繁榮；借助數字技術賦能生活治理，以“村超”“村晚”等文娛活動重建鄉土鄰里關系，激活鄉風文明；強化以工補農、以城帶鄉，縮小城市與鄉村之間的差距。

二、宜居宜業和美鄉村建設的影響因素

目前，鄉村公共服務均衡性水平、農村產業融合發展質量與生態治理可持續性等深層次矛盾依然存在；糧食誰來種、鄉村誰來興、生態誰來護的問題尚未徹底解決；世界糧食市場的不確定性因素日益增多，我國強農惠農富農的政策體系還有待完善，防范風險作用還不夠強。同時，農村人口老齡化形勢更加嚴峻，函須實現從單一注重鄉村經濟發展到保障“新農民”的增產增收效益，以及完善原住農民養老體系并重的治理思路轉變。這些問題不僅影響著農民的獲得感與幸福感，還會影響鄉村全面振興的推進。

（一）宜居性短板：公共服務的非均衡性與治理人才短缺

第一，公共服務的區域性分化與長效管護缺位。2024年，我國農村生活污水治理率不足50% ，部分地方在廁所污水處理設施上存在建設質量不過關的問題，導致建成的廁所不能用，或是建成的相關垃圾污水處理設施不好用。同時，許多惠民便民的鄉村公共服務項目往往被當成“一次性”工程，出現“重建輕管”甚至“只建不管”現象。

部分農村的垃圾處理、污水處理等配套設施配置不到位，有些村集體收人甚微，不足以支撐農村人居環境整治的資金支出。如農村養老服務雖然是以地方政府投入為主，但由于財政收支平衡壓力，對養老服務設施建設、機構運營補貼等方面的資金投入有限；加之優質公共服務投資回報周期長、回報率低，社會資本進人意愿不強，從而影響了不同地域發展的協調性。

第二，政策設計創新與治理人才短缺的困境。鄉村人口具有強流動性的特點，大量外出務工的村民難以為鄉村內生發展賦能，更無法切身參與鄉村共同體價值認同的現代化重塑，而留守的老幼群體本身就是公共服務的主要接受者，難以提供有效的公共參與。因此，許多鄉村治理的制度創新在實際執行中面臨的成本較高，再加上治理人才短缺導致協商議事制度懸浮化，村民無論大事小情都依賴于村干部出面，這不僅增加了基層工作的負擔，也無助于公共服務水平的提升。

（二）宜業性困境：產業同質化與價值鏈低端化的結構性矛盾

第一，部分鄉村的產業資源開發存在產品同質化現象。比如，旅游服務項目多集中在簡單的“農家樂 + 采摘”等常規項目上，內容缺乏特色和創新性，難以形成差異化競爭優勢。對于已經開發的動植物資源，質量和產量受技術水平的限制，未能充分發揮其市場價值。此外，違法違規建設占用耕地的問題仍不同程度存在，耕地占用與保護的矛盾壓力依然突出；糧食種植補貼的精準性、時效性還不足，糧食的最低收購價格政策、定價周期等還需優化；農業生產者多種多得的局面還未形成；農業保險覆蓋面還不夠寬，未做到糧食種類全覆蓋。

第二，產業現代化水平不高。種糧產業現代化存在發展不均衡的問題，部分地區農業經營主體仍以小農戶為主，農業企業和專業合作社等規模較大的經營主體數量相對較少，容易受到資金、技術、信息等方面的限制，嚴重影響了生產效率和生產質量。以智慧農業為例，物聯網設備在設施農業中的覆蓋率不足 30% ，且 60% 的設備因維護成本高、操作復雜處于閑置狀態[5]。鄉村產業鏈主要集中在下游環節和中低端領域，導致如生物育種、智能農機等關鍵技術對外依存度較高，無法將初級農產品轉化為高附加值的加工品。2024年全國新建40個優勢特色產業集群中，32個集中于果蔬種植與初級加工領域，產品同質化程度達 68% 。這種低水平重復建設導致資源浪費與市場飽和，2024年農產品生產者價格指數同比下降 1.2% ，一定程度反映出部分產區因產能過剩出現“增產不增收”現象。

（三）和美性挑戰：鄉風文明建設與綠色農業轉型的弱可持續性

第一，農民參與的主體性意識不夠強。農民的生產生活習慣是在長期實踐中客觀形成的，難以快速改變；而在與龍頭企業合作時部分村集體因缺乏教育引導和維權意識，提高了村民參與宜居宜業和美鄉村建設的門檻，不利于調動其積極性，一些村民在談到農業綠色轉型時仍存在等靠要思想，對轉變發展模式的信心和干勁不足。雖然2024年高素質農民培訓累計近800萬人次，但轉化為鄉村治理骨干的比例不足 10% 。以安徽省某縣為例，村民對美麗鄉村建設規劃的知情率僅為 38% ，參與決策率不足 15% ，導致“政府包辦”與“農民旁觀”并存[6]。

第二，美麗鄉村建設規劃存在雷同。部分鄉村在發展建設中缺乏對自身文化脈絡的系統梳理和整合，將鄉村美學簡單等同于鄉村的外觀美化，造成“千村一面”的景象。新的建設項目與周邊已有的文化景觀、歷史遺跡等缺乏有機聯系；村內公共空間塑造也多是直接照搬現成經驗，失去了獨特的鄉村生態和景觀特色，導致鄉風文明呈現出碎片化的狀態。此外，有的地方過于追求短期經濟效益，缺乏對農業生態環境的保護意識和責任感，將土地資源過度用于商業開發，忽視了鄉土的長遠規劃，導致農村的土地、山林等遭到破壞，直接影響了綠色農業可持續發展。

三、高質量推進宜居宜業和美鄉村建設的對策建議

建設宜居宜業和美鄉村不僅要將農村的資源優勢轉化為產業優勢，增加村民收益，還要滿足廣大群眾對自然休閑的田園風光的向往，以鄉村特色文化推進鄉村現代化發展。

（一）堅持黨對“三農”工作的全面領導

堅持黨管農村工作是我們黨長久以來的優良傳統，也是全面推進鄉村振興最大的政治優勢。以民為本既是中華優秀傳統文化的重要內容，也與馬克思主義政黨以人民為中心的價值理念相契合。

第一，鄉村基層黨組織要積極開展主題教育活動，通過多種形式幫助黨員干部樹牢為官一任、造福一方的正確政績觀。堅持以人民為中心的價值導向，全面梳理和科學分析實際工作任務和群眾急難愁盼，構建完善以內在的、實質性的工作內容和群眾滿意度為標準的檢查考評及優化獎懲制度，以合理的頻次對鄉村基層干部開展綜合評估，弘揚干部應有的敬業與奉獻精神。

第二，強化人才引育。各地應與農業院校、旅游院校等建立合作關系，依托科技小院推進開展產學研合作項目，鼓勵一批優秀的專業人才從高校畢業后直接到基層一線工作。一方面，給予政策支持，吸引相關專業人才為休閑農業的發展貢獻力量，解決其用地、資金等方面的難題，降低智慧農業技術獲取成本。另一方面，加強村民就地培養，聘請鄉村CEO幫助村干部與村民學習使用互聯網、大數據、自媒體直播等各種工具，提升其生產效率和質量，培養“帶不走”的本土人才隊伍，如鄉村旅游推薦官、無人機飛手等。此外，在黨組織的領導下，通過數字技術打造線上平臺，讓常年在外的務工人員也能實時關注鄉村治理事務，為家鄉發展出謀劃策。

（二）打造鄉村宜居環境，增強農民幸福感

習近平總書記多次指出：“要加強農村基礎設施和公共服務體系建設，改善農村人居環境。”[7]通過改善生活生產環境，普及基本公共服務，能提升鄉村吸引力，引導村民養成文明生活方式，增強村民主人翁意識和責任感，從而自覺參與到鄉村人居環境整治和公共服務中。

第一，改善鄉村住房條件，消除安全隱患，并通過加強村民之間的聯系提升其精神滿足感。村莊基本規劃影響著村級社會結構和村民日常行為規范。提升如老年活動室、村衛生站等鄉村公共設施服務水平，構建和諧的村鄰關系，增進村民社會交往機會，實現基本生活需求的互助，滿足村民對醫療、娛樂等更高層次的身心需求。

第二，建立“三農”服務聯系點，提升鄉村公共服務水平，激發村民推進鄉村全面振興的積極性。通過“電商下鄉”“以舊換新”和“四好農村路”等政策有效整合鄉村各類資源，拓寬農產品銷售范圍，暢通城鄉經濟循環，改善村民的生活體驗。鼓勵更多有條件的村集體采取村集體購買服務的形式引進技能培訓、文化下鄉和環衛清潔等，積極打造鄉村生態景觀，通過科學推進廁所革命，規劃綠化美化、水系治理等措施進一步改善生活環境，讓村民享受到與城市居民同等的便捷公共服務，以優質的居住環境提升農民群眾的生活品質，實現生態宜居。

（三）拓寬鄉村宜業平臺，增加農業效益

第一，優先做好糧食安全要素保障，確保耕地數量穩定；提高糧食種植補貼精準度，推動糧食保險實現品種和區域雙全覆蓋，探索建立生產成本的動態補貼調整機制，充分調動農民的積極性；落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，推動形成耕地保護的長效機制。同時，還應充分利用好科技要素支撐，堅持藏糧于技，加強良田良種、良機良法的集成推廣，優化糧食的最低收購價政策，為保障農民收入打下堅實基礎。

第二，發揮鄉村山海優勢，推動農文旅融合發展。2021年，習近平總書記在福建俞邦村考察時強調：“鄉村要振興，因地制宜選擇富民產業是關鍵。要抓住機遇、開闊眼界，適應市場需求，繼續探索創新，在創造美好生活新征程上再領風騷。”[8]因此，各地要充分挖掘當地特有的歷史文化資源，促使農林牧漁等產業生產向規模化、品牌化、專業化方向發展，形成完整的產業鏈，進一步提升生產效率和產品質量。同時，創新開發豐富多樣的文旅活動項目，以小城辦大賽為契機，打造多業態混合經營，創造更多家門口就業的機會，并與當地的農產品銷售緊密結合，憑借空間使用率的提升形成差異化優勢，提高當地文旅品牌的知名度和競爭力。

（四）突出鄉村和美屬性，煥發鄉村新氣象

中國要美，鄉村必須美。恩格斯指出：“人本身是自然界的產物，是在自己所處的環境中并且和這個環境一起發展起來的。”[9]隨著社會生活壓力的增加，城市居民越來越傾向于能夠帶來心靈慰藉和文化認同的生活方式。因此，如詩如畫的和美鄉村自然而然地引發了不同文化背景下的人們廣泛而深刻的情感共鳴，需要全社會共同守護。

第一，持續推進農村移風易俗，強化村規民約激勵約束功能，推進和諧美好的鄉風文明建設，塑造鄉村文化新名片。一方面，要加強教育引導，豐富宣傳形式，為農民的精神世界提供更豐厚的滋養。如將法治元素融人非遺作品，結合當地風土人情，以農民群眾喜聞樂見的方式開展普法宣傳。從紅色刺繡到法治歌謠，再到政策皮影新劇，一批“非遺 + ”的宣講新形式逐步涌現，這既是宣傳普法的創新展現，也會讓文化遺產煥發生機。另一方面，要通過村民大會等形式設立村規民約，制定紅白喜事參考標準，規范村級小微權力，暢通村民參與監督治理渠道，緩解村集體內部矛盾，開展鄉村文化活動促進社會和諧與穩定，引領鄉村文明健康生活新風尚。

第二，推動農業綠色轉型，實現鄉村產業生態同步振興，打造美麗家園。習近平總書記反復強調要“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”［10]。由此可見，鄉村的美麗環境用之不覺，失之難存，沒有任何替代品。推動農業綠色轉型，從根本上說就是要把綠水青山蘊含的生態價值轉化為經濟價值，以綠色發展助推鄉村振興。生態農業實際上是把鄉村的資源、生態和文化優勢轉化為產品和產業優勢，一方面能促使傳統產業向高效生態產業、綠色產業轉型升級，另一方面能帶動低碳環保、綠色健康、生態旅游等相關產業發展，從而實現綠色發展和富民興業結合。

四、結語

實現中華民族偉大復興已進入不可逆轉的歷史進程，中國式現代化創造了人類文明新形態。應不斷關注解決“三農”問題的不同情境，考慮到農民群體的特殊性，高質量推進宜居宜業和美鄉村建設，持續縮小城鄉區域發展差距，讓億萬農民群眾共享中國式現代化的發展成果，推動農業農村可持續發展，為新征程上的經濟社會發展贏得歷史主動！

參考文獻：

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗：在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：31.

[2]習近平.論“三農”工作[M].北京：中央文獻出版社，2022：70.

[3]中國農業大學國家農業農村發展研究院.2025中國農業農村發展趨勢報告發布[N].經濟日報，2025-01-17（011）.

[4]中共中央黨史文獻研究院．習近平關于國家糧食安全論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023：20.

[5]李麗莉，曾億武，郭紅東．數字鄉村建設：底層邏輯、實踐誤區與優化路徑[J]．中國農村經濟，2023（1） ：77-92.

[6]黃家亮.賦利賦權賦能：農民參與鄉村建設的動力再造[J].江蘇社會科學，2023（2）：97-104.

[7]蔣升陽，顏珂，鐘自煒，等.閩山閩水物華新[N].人民日報，2022-06-07（001）.

[8]習近平.習近平著作選讀：第二卷[M].北京：人民出版社，2023：506.

[9]中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局.馬克思恩格斯選集：第三卷[M].北京：人民出版社，2012：410.

[10]習近平.論堅持人與自然和諧共生[M].北京：中央文獻出版社，2022：87.

[責任編輯：潘慧琳］