“四化”同步集成改革蹚出現代化新路徑

“四化”同步集成改革，是省委、省政府賦予宿遷的重大政治任務。2021年9月，省委、省政府專門出臺《關于支持宿遷“四化”同步集成改革推進現代化建設的意見》。宿遷堅持把“四化”同步集成改革作為進一步全面深化改革的總抓手，圍繞“179”總體框架，接續實施“十大工程”，推動經濟總量全國排名四年躍升12個位次、居第67位，全省占比逐年提升，改革愈發成為推動發展的強大動力、破解難題的現實路徑、服務民生的有效抓手、廣大干部的思維取向、宿遷城市的鮮明特質。

堅持以“四化”同步為牽引，深度激發改革動能

深入推進新型工業化領域改革。圍繞加快建設具有全國影響力的長三角先進制造業基地，健全發展新質生產力“1+3”政策支持體系，接續實施傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業培育三年行動，健全完善千億級產業培育機制，聚焦產業主體、鏈條、集群、生態“四個維度”持續完善“615”產業體系，新能源、高端紡織產業產值先后突破千億元，規上工業總產值、工業開票銷售收入均突破5000億元，位列國家先進制造業百強榜75名，鏈主企業帶動產業鏈上企業實施產改、規范化GEP核算體系等改革做法獲推廣。

深入推進城鎮化領域改革。優化空間規劃體系，健全中心城區能級提升體制機制，完善巴掌式發展與拳頭式協同相結合、支持縣域差異化集約化發展機制，深化經濟發達鎮行政管理體制改革，推進農業轉移人口市民化改革，城鎮化率四年提升3.36個百分點，海綿城市建設順利通過考核驗收、入選可復制政策機制清單數量居全國首位。

深入推進農業現代化領域改革。梯次構建國家、省、市三級現代農業產業園建設體系，大力推動“千萬工程”經驗創新轉化，深入開展大美田園、和美家園、富美農園“三園”試點，集成推進黃河故道生態富民廊道、農村土地制度、農業設施權證化、現代種業創新體系、重要農產品市場保供體系等改革，農業主導產業群鏈綜合產值突破千億元，糧食總產量保持在410萬噸以上、年年穩定增長，深化宅改做法獲農業農村部推廣。

深入推進信息化領域改革。圍繞建設長三角北翼數字經濟節點城市，健全實體經濟與數字經濟深度融合、數據價值化、數字化治理等機制，統籌推進“智改數轉網聯”、電商名城、工業互聯網發展平臺、數字鄉村建設試點、“一網通管”現代化市域治理體系等改革，建立城市全域數字化轉型標準體系獲中國標準化研究院專題會議推介，2024年宿遷數字經濟核心產業增加值占GDP比重達10%、居全省第一方陣。

堅持以破解難題為導向，著力提升改革活力

聚焦擴大開放。扎實推進開發區管理體制機制改革，4家經濟開發區進入全省綜合考核50強。健全港產城融合發展機制，積極推動徐連淮宿四地“四港”聯動發展，著力暢通物流體系、打造“水運宿遷”，保稅物流中心（B型）正式獲批。深化南北合作共建，推動“政府引導+市場主導”實體化共建園區運行機制、“研發+制造”園區共建模式等經驗做法獲省委深改委肯定推廣。

聚焦綠色發展。統籌推進國家“無廢城市”、農村黑臭水體治理及省級碳達峰碳中和等改革試點，率先開展“綠能”抵耗、“綠票”交易等原創性改革，健全完善污染防治綜合監管體系，積極建設近零碳園區和工廠，探索推進微電網、虛擬電廠、源網荷儲等綠色能源工程，蘇北首家市級綠電綠證服務平臺建成運行，在全國生態產品價值實現機制經驗交流現場會上介紹經驗做法。

聚焦營商優化。以“高效辦成一件事”改革為統攬，協同推進超級管理員、基層高頻事項“一平臺辦理”等改革試點，創新“宿懿查”涉企行政檢查綜合監管機制，集成打造“一企來辦·宿企通”服務平臺，“雙隨機、一公開”監管和信用監管等做法獲國務院督查激勵，企業破產信息核查“一件事”獲國務院辦公廳全國推廣。

聚焦要素保障。抓住國家創新型城市建設契機，積極策應全國高校區域技術轉移轉化中心建設，打造全生命周期科技創新體系平臺，集聚“螞蟻雄兵”式人才科技項目，加快建設江蘇人才協同發展改革示范區，推動長三角國家技術創新中心科技成果轉化中心落戶宿遷；深化土地、技術、能源、數據要素市場化配置改革，統籌推進國家級再生水利用配置試點、污染物排放總量管理、“線上+線下”產業鏈全覆蓋融資服務模式等改革，探索土地作價入股工作模式、探索“信易批”服務模式、開展水網先導區建設等改革做法獲國家部委肯定推廣。

堅持以民生改善為歸宿，持續提高改革成色

完善富民增收機制。深化收入分配機制、就業創業體制改革，探索構建村集體收入和農民收入“雙增長”長效機制，創新推進“共享廠房”等微改革，探索多渠道增加城鄉居民財產性收入路徑，2024年全體居民人均可支配收入增長6%、居全省首位，城鄉居民收入比保持全省最低。

提升公共服務效能。加快推進城鄉教育一體化、師資配置均衡化，深化省級教育評價等改革試點，啟動實施中小學?；A設施三年建設計劃；加快構建公立醫療衛生服務體系，國家區域醫療中心落戶宿遷、穩步推進；健全重大民生政策統籌協調機制，加快補齊“一老一小”、文化服務、食品安全等短板弱項，基本公共服務體系建設滿意度指數持續位居全省前列。

健全社會保障體系。構建分層分類、城鄉統籌的社會救助體系，優化低收入人口動態監測和救助幫扶、城鄉低保等保障標準動態調整等機制，深化全國社會救助改革創新、省級特困精神障礙患者集中康復照顧等試點，健全困難家庭救助幫扶綜合評估機制獲民政部推廣。

堅持以系統集成為關鍵，充分釋放改革效應

打造集成平臺。堅持把集成改革平臺打造作為落實系統集成理念的具象抓手，制定平臺認定培育管理辦法，建立健全平臺全鏈條培育機制，接續打造綜合性平臺、專項性平臺33個，統籌跨部門、跨行業、跨領域資源要素在平臺內集聚實施，“宿遷速辦”政務服務中心、學習運用“千萬工程”經驗建設宜居宜業和美鄉村等8個集成改革平臺獲省級肯定推廣，宿遷電子商務產業園區創成省軟件名園、蘇北蘇中唯一。

開展試點集成。創新出臺改革試點管理辦法，深化試點申報、推進、結項、推廣全鏈條閉環管理，遴選重點試點事項予以督察推進、監測評估，近4年累計新增省級以上改革試點324項，深化城市公共空間治理、鄉鎮（街道）權責清單試點等近20項試點做法獲國家部委肯定推廣。同時，全力做好省委深改委改革試點經驗復制推廣。

推動項目集成。堅持把清單推進作為“四化”同步集成改革的重要抓手，緊扣宿遷發展需求、落實上級支持、深化合作共建，在全盤對接、全面落實近900項省支持任務清單的基礎上，累計編排實施1500余項年度任務清單，切實放大改革項目牽引效應。同時，健全“任務清單+責任清單+服務清單”推進體系，切實把政策紅利轉化為改革紅利、發展紅利。

（作者系中共宿遷市委副書記、統戰部部長）

責任編輯：蘇勝利