強化改革擔當助力江蘇打造雙向開放樞紐

建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐，是習近平總書記對江蘇新起點上開放工作總攬性的重大要求。當前，我國出口面臨復雜嚴峻的外部形勢，海關將堅定不移辦好自己的事，以自身的確定性應對外部環境的不確定性。南京海關處在對外開放最前沿，連接國內國際兩個市場，面對“建設具有世界聚合力的雙向開放樞紐”時代命題，要進一步強化“答卷意識”，把海關“守國門、促發展”職責使命與服務樞紐建設、服務國家戰略緊密結合起來，緊抓當前加大逆周期調節力度的機遇期、新舊動能平穩接續轉換的關鍵期，向新而行、向智發力、向難求成、向強奮進，以高度自覺的改革擔當為江蘇打造東西互濟、內外聯動、進出平衡、面向未來的開放新格局強動力、增活力、拓空間，全力以赴在推進深層次改革和高水平開放上走在前、做示范。

向新而行：以優化供給激活開放發展新動能

今年以來，在世界經濟增長動能不足、貿易保護主義加劇以及地緣政治緊張因素依然較多的情況下，要把握新制造、新服務、新要素帶來的新質生產力發展機遇，支持科技創新和產業創新融合發展，通過優化政策供給與執行，為市場主體創造更具活力的發展環境。

面對“新制造”，積極回應企業對更加差別化政策措施的期盼。深入開展江蘇產業稅政調研，收集匯總針對高新技術產品方面的稅收政策建議，充分運用稅收政策杠桿，更好地體現國家政策鼓勵導向。積極創新檢驗檢疫監管模式，依據風險評估結果科學優化鏈上企業檢查率，在嚴守國門安全的同時，確保產業鏈供應鏈穩定順暢，為外貿發展提供堅實保障。

面對“新服務”，積極回應企業對更加均等化政策措施的期盼。推動保稅政策“由點到面”擴大到價值鏈各相關環節，賦能傳統產業拓展價值鏈“微笑曲線”。擴大特殊物品聯合監管機制覆蓋范圍，不斷滿足生物醫藥等新興產業發展需求，助力企業用好兩個市場、兩種資源。大力支持蘇州創建全國保稅維修試點城市，支持自由貿易試驗區、綜合保稅區內企業開展保稅維修、保稅研發等業務，服務未來產業培育。

面對“新要素”，積極回應企業對更加精準化政策措施的期盼。充分發揮海關數據優勢，加強貿易數據實時監測和深度分析，為企業提供精準的市場信息和風險預警服務，促進各類要素更大范圍、更深層次無障礙跨境流動，助推產業追“智”逐“綠”。全面落地落實支持民營經濟發展10條措施，全力拓寬“江蘇優品行全球”的市場空間。

向智發力：以改革創新構建智慧海關新范式

發揮南京海關業務規模大、形態多樣、應用場景豐富的優勢，全面打造“數智寧關”，以海關工作現代化服務和助推江蘇發展現代化。

積極探索海關監管技術創新。持續開展智慧海關建設和“智關強國”行動，推動智慧跨境電商、智慧知識產權等場景項目落地應用，拓展前期智慧糧食檢疫、AI鑒木等建設成果，以更多的“首倡”“首成”“首推”改革舉措增強發展動力活力。順應數字經濟產業進程，積極引入人工智能推進海關業務數字化轉型、智能化升級，將海關監管順勢嵌入企業生產經營、國際貿易物流，降低企業通關的制度性成本。

不斷深化海關服務模式創新。落實海關總署特別措施，深化集成電路進口危化品“白名單”、進口醫療器械“雙重驗評”試點，穩步構建屬地查檢“1+N”新模式，推進出口農食產品“批次檢驗”改革，擴大“遠程視頻查檢”產品適用范圍和“海關核查企業自查結果認可”改革覆蓋范圍，將真空包裝等高新技術貨物查驗模式改革試點從海運、空運推廣至鐵路口岸，以海關進一步全面深化改革護航江蘇經濟在國際貿易的大潮中破浪前行。

不斷強化科技支撐引領作用。加強與高校、科研院所深度合作，協同加強海關技術機構能力建設，積極爭取省部級以上科研立項，加速檢測技術、標準專利等科研成果的轉化應用，推動海關監管技術水平質的飛躍。積極參與國際標準、國家標準制定，務實深化與新加坡、德國等海關合作，大力推動海關檢驗檢測結果與更多貿易國家互信互認，努力打造海關系統技術高地。

向難求成：以重點突破增強企業發展新動能

近期，美國政府濫施關稅，不可避免地對全球包括中美在內的貿易造成負面影響。中國第一時間堅決實施必要的反制措施，這不僅是為了維護自身正當權益，也是為了捍衛國際貿易規則和國際公平正義。南京海關要直面市場主體最迫切的訴求，拉長享惠措施清單，推動問題清零，為江蘇開放型經濟夯實“穩”的基礎、激發“進”的動能。

助企充分享受政策紅利。落實新一輪省署合作備忘錄，通過關地聯席會議、重大事項“一事一策”等方式，共同研究促進高水平開放高質量發展的細化舉措。深化各級“關長直通車”服務機制，精準開展“關稅·享惠·會享”政策宣傳，幫扶重點行業、企業提升區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）利用率。聚焦企業“準入快放”需求，健全區域通關協調處置機制，強化通關協作和疑難處置，確保產業鏈供應鏈的穩定順暢。

大力發展貿易新業態。貫徹落實海關總署支持跨境電商出口相關便利化措施，發展“跨境電商+產業帶”模式，幫扶海外需求旺盛、本地產能充足的特色商品“抱團出海”。支持企業建設跨境電商獨立站，爭創國家“絲路電商”合作先行區，支持企業在重點市場、重要節點地區布局海外倉，提升江蘇跨境電商的發展水平。做大做優江蘇“市采通”平臺，持續激勵中小企業在國際市場“乘風破浪”。

精準助企應對“走出去”。積極應對貿易摩擦，幫助企業多元化布局，充分發揮技貿研究評議基地作用，主動對接全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）、數字經濟伙伴關系協定（DEPA）等高標準國際經貿規則，深入研究國外技術法規和標準，為企業提供專業的應對策略和技術支持。密切跟蹤技術壁壘動態，多主體協同應對各類貿易摩擦，持續做好技術性貿易措施咨詢服務，強化預期管理穩定發展信心。

向強奮進：以系統思維塑造開放競爭新優勢

全面助推“公鐵水空”國際物流大通道體系建設，助力開放“軟硬環境”越來越好、“大門”越開越大，塑造江蘇外貿更強影響力、引領力、內驅力。

建強國際物流服務網絡。發揮江蘇地處長江三角洲，位于“一帶一路”交匯點，橫跨沿江、沿海、沿亞大陸橋三大經濟帶區位優勢，大力推進智慧海關與“水陸空”全類型智慧口岸建設銜接協同。推動省內口岸與長三角區域其他主要口岸互聯互通，深化與上海浦東機場、上海洋山港、寧波北侖港等主要口岸合作，充分發揮“上海機場—蘇州前置貨站”作用，推進“聯動接卸2.0”落地運行，將“出海口”搬到“家門口”。支持連云港、徐州中歐班列集結中心建設，以“鐵路快速通關模式”提升中歐班列的運營效率和服務質量，加強與共建“一帶一路”國家和地區的貿易往來，持續推進通關便利與安全，推動高質量共建“一帶一路”走深走實。

助力提升開放平臺經濟效能。加強自貿試驗區改革試點經驗復制推廣，推動江蘇自貿試驗區與長三角自貿試驗區及省內高水平開放平臺聯動改革、聯動開放、聯動創新。鼓勵各綜合保稅區走特色化、品牌化發展道路，根據自身資源稟賦和產業基礎，合理規劃產業布局，形成錯位發展、協同共進的良好局面，提升江蘇綜保區在外貿中的“壓艙石”“助推器”作用。

培育重點產業更大競爭力。支持落戶江蘇的實體外貿骨干企業和國際服務平臺，將優勢產能、市場腹地與國外先進技術有效對接，支持江蘇更多開發出、構建好以我為主、深度融合、互利共贏的全球價值鏈。支持自主企業集團化、聯盟化運作，探索以產業鏈為單元的保稅監管模式，促進新質產業集群融合發展，綜合運用減免稅政策、高級認證企業培育、鏈上企業檢查率優化等舉措，服務江蘇“1650”產業體系建設，打響國際知名度和競爭力。

今年以來，面對嚴峻復雜的外部環境，江蘇勇挑重擔，發揮自身優勢，展現出較強的支撐帶動作用。今年一季度，江蘇省貨物貿易進出口1.36萬億元，比去年同期增長5%，占同期我國進出口總值的13.2%，持續增長趨勢，實打實起到了挑大梁的作用。下一步，南京海關將深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，認真落實海關總署和省委、省政府工作要求，立足海關職責，嚴格依法實施各項對美反制措施，維護國家主權安全發展利益，不斷提高監管效能和服務水平，促進企業通關便利，以更優監管、更高安全、更大便利、更嚴打私的實際成效，推動江蘇外貿高質量發展，為江蘇打造具有世界聚合力的雙向開放樞紐貢獻海關力量。

（作者系南京海關黨委書記、關長）

責任編輯：趙文韜