持續推進江蘇境外園區高質量發展

2025年國務院《政府工作報告》指出，要擴大高水平對外開放，拓展境外經貿合作區功能，發展中間品貿易，開拓多元化市場。在全球供應鏈重構和“一帶一路”倡議深化的背景下，境外合作園區已成為我國實現產業結構調整和全球產業布局的重要承接平臺。江蘇境外園區建設走在全國前列，已形成模式創新、產業優化、扎根當地、管理規范的鮮明特色。當前正進一步優化產業功能升級，加強數字化轉型，深化國際合作，突出生態節約友好，為構建開放型世界經濟貢獻江蘇智慧。

江蘇境外合作園區建設水平逐步提升

近年來，江蘇境外投資規模穩步增長，由2020年的57.4億美元增長至2024年的118.1億美元，年均增長19.8%。境外合作園區作為對外投資的重要載體，成為江蘇企業“走出去”的重要平臺，有力推動境外投資規模擴大與質量提升。

積極發揮境外園區引領示范作用。江蘇境外合作園區平臺能級較高，其中國家級“一帶一路”產能合作園區1家，為中阿（聯酋）產能合作示范園；國家級經貿合作區2家，分別為柬埔寨西哈努克港經濟特區（簡稱“西港特區”）和埃塞俄比亞東方工業園；省級經貿合作區4家，分別是印尼加里曼丹島農工貿經濟合作區、江蘇—新陽嘎農工貿現代產業園、印尼吉打邦智能家居產業園和徐工巴西工業園。據統計，7個境外園區占地總面積達1220平方千米，總投資達36.8億美元，入園企業344家，總產值達74.9億美元，已給東道國納稅2.2億美元，為當地創造了5.1萬個新的就業崗位。

重點境外園區建設穩中提質。如西港特區累計引入來自中國、歐美以及東南亞等國家和地區的企業202家，創造約3.2萬個就業崗位，其中，2024年園區新增企業28家，特區內企業進出口總額達40.78億美元，同比增長21.3%，占柬埔寨全國進出口貿易總額約7.4%。中阿（聯酋）產能合作示范園以產業及科技合作為重點，啟動區2.2平方公里基礎設施基本完成開發，累計簽約30多個入園合作項目，首批入園企業已正式投產，由開發建設轉入運營管理階段。

江蘇境外合作園區發展與管理特色鮮明

模式創新，創新輸出成功經驗。江蘇境外園區探索實施了“重資產投資運營”和“輕資產管理輸出”兩種發展模式。在重資產投資運營方面，組建境外園區開發管理公司，全面負責園區的規劃設計、投資談判到招商引資、建設運營。如中江國際集團發揮主體作用，采取大型招商會、行業推薦會、點對點精準走訪等方式多渠道推進中阿（聯酋）產能合作示范園招商引資工作。在輕資產管理輸出方面，積極組建境外園區管理服務公司，復制輸出園區管理模式，牽頭開展運營服務。埃塞俄比亞東方工業園派駐海關、商檢、稅務、治安等職能部門直屬辦事機構，為入園企業的生產經營提供最大化的“一站式”便捷服務。

產業優化，堅持實體經濟引領。江蘇境外園區以制造業為核心，形成集聚效應和規模效應，并逐步向高附加值產業拓展。在產業集聚方面，初步形成機械電子、輕工紡織、農林產品加工等產業聚集。印尼加里曼丹島農工貿經濟合作區定位為農林種植與產品加工，是江蘇首家境外產業合作集聚區；徐工巴西工業園是中國首個以工程機械為主的境外經貿合作區；江蘇—新陽嘎農工貿現代產業園圍繞棉花打造現代化的農工貿園區，是首批國家境外農業合作示范區。在產業升級方面，有序對境外園區實施產業培育與改造行動。如西港特區一期主要布局紡織服裝、箱包皮具等勞動密集型產業，二期建設轉向優先發展高附加值制造業。在新興領域方面，引導境外園區企業實現更高程度的信息化和智能化布局。中阿（聯酋）產能合作示范園大力發展裝備制造、新能源和環保產業、精細化工以及其他高端制造業；印尼吉打邦智能家居產業園打造智能家居產業的高標準現代化智慧工廠和總部經濟商務區。

扎根當地，踐行命運共同體理念。江蘇境外園區秉持“共商共建共享”理念，注重與東道國的融合發展。在本土用工方面，打造本土員工隊伍，帶動當地就業。如西港特區屬地縣有70%的家庭有勞動力在特區內工作。在人才培育方面，江蘇境外園區結合產業布局，開展技能實訓與交流活動。印尼加里曼丹島農工貿經濟合作區在種植園項目所在村設立學校；西港特區建有西哈努克省中柬友誼理工學院和西哈努克港工商學院兩所大學。在改善民生方面，通過基礎設施建設、公益項目投入等舉措帶動當地共同發展。埃塞俄比亞東方工業園為當地學校、孤兒院等提供捐助和善款，免費提供工程機協助園區周邊地區開展水利和工程建設。

管理規范，園區建設多方支撐有力。多方參與的境外合作園區工作機制已經形成。在經貿推廣層面，助力境外園區項目招商，支持西港特區參加中國—東盟博覽會等重大經貿活動。在資源整合層面，民營企業成為園區開發建設和運營管理主力軍，央企合作提升園區發展實力，頭部園精選企業入園。中阿（聯酋）產能合作示范園與中核集團開展全方位戰略合作。在服務功能層面，各類服務機構和人才積極投身境外合作園區開發建設，形成具有江蘇特色的境外園區服務體系。如中阿（聯酋）產能合作示范園管理服務中心、道路管網、定制化廠房、生活服務區均已建成，可滿足企業生產生活需求。

順應趨勢加快江蘇境外合作園區發展

產業功能升級，從單一制造向“產城融合”轉型。突破傳統生產功能，江蘇境外園區進一步向綜合化、一體化方向發展。拓展高附加值業態，基于區域稟賦和產業鏈缺口，將研發辦公、宿舍配套和商業配套精準結合，如中阿（聯酋）產能合作示范園已吸引部分企業布局研發中心和展示中心，進一步提升產城融合層級。借鑒蘇州工業園區等先進經驗，推動境外園區產業社區建設，完善教育、醫療等公共服務，搭建擁有全要素城市功能的產業社區。

數字化轉型，智慧管理與跨境聯動并進。構建數字經濟產業生態，江蘇境外園區加速數字化賦能。強化物聯網、大數據等技術應用，加強信息基礎設施、電子政務等“智慧園區”建設重點，打造國內外產業業務聯動、數據融合和架構開放。引入跨境電商新興業態，整合獨立站搭建、跨境結算等資源，構建“跨境電商+產業帶”制造業出海新形態，提升園區國際供應鏈效率，推進江蘇與海外合作共贏新層級。

國際合作深化，擴大高水平對外開放能級。深度融入國際分工體系，加強與國際高標準經貿規則對接，促進境外園區金融服務、電信服務等服務貿易擴大開放，探索境外園區跨境人民幣結算，對境外園區投資及園區企業出口提供出口信用保險及跨境人民幣融資服務。強化國際專業資源整合，全球招募龍頭企業，引入國際聯盟及行業協會組織和中介服務機構，建立與高水平國際化相適應的管理運營機制。

生態節約友好，引領綠色低碳發展新范式。注重生態友好型建設，更好體現共建綠色“一帶一路”。新能源企業成為境外園區重點引資對象，如中阿（聯酋）產能合作示范園推動引入光伏發電降低碳排放。進一步加強循環經濟，如西港園區建設雨污分流排放管渠，對工業和生活污水進行處理后再排放，維護周邊水源的生態安全，提升產業園綠色低碳發展水平，實現經濟與環境效益雙贏。

（作者單位：江蘇省戰略與發展研究中心）

責任編輯：蘇勝利