加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革

要素市場(chǎng)化配置是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面的一項(xiàng)重大部署，受到黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要深化要素市場(chǎng)化配置改革，主動(dòng)破除地方保護(hù)、市場(chǎng)分割和“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。2025年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》將“打通市場(chǎng)準(zhǔn)入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)”“縱深推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”納入全年經(jīng)濟(jì)工作部署。加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，已經(jīng)成為釋放我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛能，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制繞不過去的一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革。

理解要素市場(chǎng)化配置改革的內(nèi)在機(jī)理

生產(chǎn)要素是開展一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需的基礎(chǔ)投入，也是維系國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中必須具備的基本因素。最初進(jìn)入人類生產(chǎn)活動(dòng)的生產(chǎn)要素是勞動(dòng)力、土地和資本。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生產(chǎn)要素的內(nèi)涵不斷豐富和拓展，目前經(jīng)濟(jì)學(xué)界已將勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、知識(shí)、管理、數(shù)據(jù)乃至企業(yè)家精神均納入生產(chǎn)要素的范疇。這些重要的生產(chǎn)要素在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮著重大作用。

馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為生產(chǎn)力是人類在生產(chǎn)實(shí)踐中形成的改造和影響自然以使其適合社會(huì)需要的物質(zhì)力量，提出勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對(duì)象三大要素共同構(gòu)成了生產(chǎn)力的基本形態(tài)，并深刻分析了土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素對(duì)促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的決定性作用。在西方經(jīng)濟(jì)學(xué)著作中，研究投入產(chǎn)出關(guān)系的最基本的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，也詳細(xì)描述了資本、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素與社會(huì)產(chǎn)出的基本關(guān)系，揭示了生產(chǎn)要素的變化與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在機(jī)理和運(yùn)行規(guī)律。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)交易規(guī)模的擴(kuò)大，微觀經(jīng)濟(jì)主體不只是將生產(chǎn)要素用作投入、創(chuàng)造產(chǎn)出的使用價(jià)值和價(jià)值，還要通過價(jià)格發(fā)現(xiàn)和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)配置生產(chǎn)要素，以獲取最大產(chǎn)出。而選擇什么生產(chǎn)要素、選擇多少生產(chǎn)要素、如何進(jìn)行生產(chǎn)要素的投入組合，微觀經(jīng)濟(jì)主體一個(gè)重要的決策依據(jù)就是遵循市場(chǎng)信號(hào)、尊重市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)要素配置的效率最優(yōu)和效益的最大化。反映到宏觀層面，提高全社會(huì)資源配置效率更為關(guān)鍵，因?yàn)榇嬖谑袌?chǎng)失靈，要素資源往往會(huì)錯(cuò)配，政府就需要通過政策設(shè)計(jì)和制度安排，建立市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、開放有序的統(tǒng)一市場(chǎng)，來(lái)促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。按照這樣的邏輯，要素實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置必須遵循如下原則。

首先是市場(chǎng)決定原則。市場(chǎng)具有天然的自發(fā)調(diào)節(jié)資源配置的功能，價(jià)格是資源配置的核心信號(hào)。要素價(jià)格反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化，通過供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制，形成反映要素稀缺程度和真實(shí)價(jià)值的要素市場(chǎng)價(jià)格，引導(dǎo)要素能夠流向高效率領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)要素資源在全社會(huì)的優(yōu)化配置。商品服務(wù)價(jià)格的市場(chǎng)化決定了市場(chǎng)能否活躍起來(lái)，而要素價(jià)格市場(chǎng)化則決定了誰(shuí)能以什么樣的要素配置活躍起來(lái)，它是高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的一個(gè)基石。

其次是公平競(jìng)爭(zhēng)原則。市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，需要政府提供保障市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的公共產(chǎn)品和制度環(huán)境。比如，政府要健全要素市場(chǎng)法律法規(guī)，防止市場(chǎng)失靈；要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，防止要素壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；要減少行政對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，打破市場(chǎng)分割和區(qū)域壁壘，推動(dòng)要素跨區(qū)域跨行業(yè)流動(dòng)，確保各類市場(chǎng)主體平等參與要素配置和實(shí)現(xiàn)各類要素在公平市場(chǎng)環(huán)境中自由流動(dòng)。在開放經(jīng)濟(jì)下，還要建立開放型經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)要素參與全球分工體系。

第三是產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則。各類生產(chǎn)要素都有物權(quán)屬性，明確的產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易的前提。要素市場(chǎng)化要求健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，產(chǎn)權(quán)制度通過將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與財(cái)產(chǎn)權(quán)利掛鉤，能夠?qū)ξ⒂^主體形成穩(wěn)定激勵(lì)和市場(chǎng)預(yù)期，從而降低要素流動(dòng)的制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)市場(chǎng)信心，促進(jìn)微觀主體增強(qiáng)各類要素可持續(xù)投入，不斷提高全要素生產(chǎn)率，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第四是制度激勵(lì)原則。要素市場(chǎng)化配置需要完善制度激勵(lì)。其他三個(gè)原則其實(shí)都離不開順應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府制度創(chuàng)新。隨著要素內(nèi)涵的擴(kuò)展，各類要素配置既有自身運(yùn)行特點(diǎn)，又隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)制度變遷和制度變革提出新的要求。改革是一個(gè)破舊立新、與時(shí)俱進(jìn)的過程。要素市場(chǎng)化配置改革就是一個(gè)有為政府和有效市場(chǎng)相互促進(jìn)的制度變遷過程。要素市場(chǎng)化配置改革要平衡有效市場(chǎng)與有為政府的關(guān)系，既能激發(fā)市場(chǎng)活力，又能守住風(fēng)險(xiǎn)底線，推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、安全高效的現(xiàn)代要素市場(chǎng)體系，最終實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化和社會(huì)福利最優(yōu)化。

破解要素市場(chǎng)化配置改革的突出問題

解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)。經(jīng)過長(zhǎng)期不懈努力，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷健全和完善，形成了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和比較制度優(yōu)勢(shì)。商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大、由弱到強(qiáng)，目前我國(guó)商品市場(chǎng)已較為成熟，97%的商品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)定價(jià)和自主流動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力和微觀主體創(chuàng)造力得以迸發(fā)。

但也要看到，與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，當(dāng)前我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)展還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：要素市場(chǎng)發(fā)育仍不充分，要素市場(chǎng)化配置程度不高，生產(chǎn)要素跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)高效有序流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，要素向先進(jìn)生產(chǎn)力有效集聚、響應(yīng)國(guó)家重大戰(zhàn)略部署、實(shí)現(xiàn)協(xié)同配置的能力還不強(qiáng)等。

當(dāng)前，我國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革存在的問題十分錯(cuò)綜復(fù)雜，既有宏觀管理層面的問題，也有各類要素自身運(yùn)行的問題；既有經(jīng)濟(jì)體制問題，也有社會(huì)體制問題；既有要素體制改革積累的老問題，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新問題。這些問題相互交織、相伴相生、互相聯(lián)系。從幾個(gè)主要生產(chǎn)要素來(lái)看，這些問題具體表現(xiàn)也有不同。比如，在土地要素市場(chǎng)化配置改革方面，目前我國(guó)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)二元分割問題突出，土地產(chǎn)權(quán)制度尚不完善，導(dǎo)致土地資源配置偏離市場(chǎng)需求，全國(guó)統(tǒng)一的土地交易市場(chǎng)尚未形成；在勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置方面，戶籍制度、社會(huì)保障及基本公共服務(wù)仍存在行政性分割，導(dǎo)致勞動(dòng)力資源配置效率低，同時(shí)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出；在資本市場(chǎng)化配置改革方面，長(zhǎng)期存在“重融資輕投資”的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展基礎(chǔ)制度還不夠完善，多層次市場(chǎng)建設(shè)尚不充分；在數(shù)據(jù)市場(chǎng)化配置改革方面，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定不清晰，數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制不健全，數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全問題突出，數(shù)據(jù)交易平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)培育不足。

產(chǎn)生這一系列問題的根本原因是前面所述的四大原則在我國(guó)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中體現(xiàn)得不充分。其核心是要素價(jià)格市場(chǎng)化決定機(jī)制尚沒有完全形成，其實(shí)質(zhì)是政府和市場(chǎng)關(guān)系沒有理順。政府仍存在過多的行政干預(yù)和行政分割扭曲了要素價(jià)格，導(dǎo)致要素價(jià)格不能真實(shí)反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求變化，不能向微觀經(jīng)營(yíng)主體傳遞準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)信號(hào)、提供恰當(dāng)?shù)男袨榧?lì)，進(jìn)而影響了要素資源在全社會(huì)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，導(dǎo)致經(jīng)常性的市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)，也表現(xiàn)為現(xiàn)在的“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)整體的資源配置難以實(shí)現(xiàn)效率最優(yōu)化和效益最大化。因此，深化要素市場(chǎng)化配置改革、構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，已成為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。

近年來(lái)，黨中央作出一系列戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)略布局，為推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革指明了明確方向。2020年4月9日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》，構(gòu)筑起我國(guó)要素市場(chǎng)化配置改革的“四梁八柱”。黨的二十大報(bào)告提出，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。黨的二十屆三中全會(huì)在部署進(jìn)一步全面深化改革的任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類要素高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”，進(jìn)一步明確“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)體制改革是不斷優(yōu)化資源配置方式、提升資源配置水平的過程。破解要素市場(chǎng)化配置改革的各種難題，加快要素市場(chǎng)化配置改革進(jìn)程，是新時(shí)代賦予的理論命題和實(shí)踐挑戰(zhàn)。

以系統(tǒng)思維推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革

要素市場(chǎng)化配置改革是一項(xiàng)具有牽引作用的關(guān)鍵性改革任務(wù)，必須聚焦當(dāng)前我國(guó)要素市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問題，努力推動(dòng)各領(lǐng)域改革取得突破。要堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，樹立系統(tǒng)思維，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革向縱深推進(jìn)。

推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。要科學(xué)界定政府與市場(chǎng)的邊界，既“放得活”又“管得住”。要持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步減少對(duì)要素價(jià)格的行政性干預(yù)，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，把政府定價(jià)嚴(yán)格限定在自然壟斷經(jīng)營(yíng)、重要公用事業(yè)等必要范圍內(nèi)，同時(shí)著力營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。各地區(qū)要找準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)中的定位、作用和比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮地區(qū)要素資源潛能，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，避免搞封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，力戒“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

加快健全完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則。要分門別類、相互協(xié)同地深化各類要素市場(chǎng)化改革，健全統(tǒng)一高效的要素市場(chǎng)體系，切實(shí)把有利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來(lái)”，把不利于統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”，堅(jiān)決破除阻礙要素流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)資源要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。比如，要構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)；要完善促進(jìn)資本市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本；要培育全國(guó)一體化技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)互聯(lián)互通，健全數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制。

充分發(fā)揚(yáng)企業(yè)家精神和企業(yè)創(chuàng)新的積極作用。在推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革中，企業(yè)主體不是被動(dòng)的、無(wú)所作為的。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)管理要素十分重視，不僅在“七要素”中重申了管理要素，而且在“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”部分強(qiáng)調(diào)了“弘揚(yáng)企業(yè)家精神”，指出“完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平、履行社會(huì)責(zé)任，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)”。管理要素和企業(yè)家精神對(duì)于“各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平”越來(lái)越重要。各類企業(yè)要按照中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度要求完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范股東行為、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，不斷完善勞動(dòng)、人才、知識(shí)、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的使用、管理、保護(hù)機(jī)制，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（作者系中央黨校出版集團(tuán)國(guó)家行政學(xué)院出版社社長(zhǎng)、東南大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展研究院特約研究員） 責(zé)任編輯：蘇勝利