開放創(chuàng)新打造園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新樣板

2025年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在參加江蘇代表團審議時指出，江蘇要“在推進深層次改革和高水平開放上勇爭先”。開放是蘇州工業(yè)園區(qū)與生俱來的基因。10年來，蘇州工業(yè)園區(qū)始終將開放和創(chuàng)新錨定為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的定位與目標，著力打造園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的新樣板。截至2024年，園區(qū)實現(xiàn)了國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合考評“九連冠”，累計吸引外資項目超5200家，實際利用外資超420億美元，其中108家世界500強企業(yè)在園區(qū)投資189個項目，取得了“累計稅收收入1.09萬億元人民幣、全社會固定資產(chǎn)投資1.1萬億元人民幣、進出口總額1.54萬億美元”的3個過萬億成績。

聚焦制度創(chuàng)新，營造全面開放格局

綜合改革促進保稅區(qū)內(nèi)外協(xié)同。作為開放層次最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，保稅區(qū)承載了參與國際經(jīng)貿(mào)交流的重要使命。蘇州工業(yè)園綜保區(qū)立足園區(qū)發(fā)展使命，突出高端制造和新型貿(mào)易功能，積極發(fā)展設(shè)計研發(fā)、檢驗檢測、展覽展示、保稅維修、融資租賃、國際供應(yīng)鏈物流等服務(wù)業(yè)態(tài)，加快推動綜合保稅區(qū)功能轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級和監(jiān)管創(chuàng)新，在積極打造具有國際競爭力的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域方面取得了顯著成果。例如：開發(fā)面向短期入境人士的移動支付服務(wù)工具（Su-Pay）、推出跨境人民幣結(jié)算、本外幣一體化資金池試點等政策舉措，提高企業(yè)跨境收付效率，提升投資貿(mào)易便利化程度。上線“保服通”保稅服務(wù)平臺，助力加工貿(mào)易企業(yè)享受標準化的業(yè)務(wù)制單功能、系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)校驗功能、可追溯的數(shù)據(jù)存證功能等服務(wù)，提升企業(yè)業(yè)務(wù)辦理效率及智能化管理水平。全國首創(chuàng)保稅貨物“司法公證銷毀+區(qū)塊鏈存證”公證輔助銷毀處置模式，幫助保稅企業(yè)對符合條件的保稅貨物進行銷毀處理，既有效防范行政執(zhí)法風(fēng)險，又助力于企業(yè)降本增效。為推動服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，蘇州自貿(mào)片區(qū)開發(fā)全國首個新型離岸國際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺。積極探索“區(qū)內(nèi)帶動區(qū)外、區(qū)外支撐區(qū)內(nèi)”的內(nèi)外協(xié)同發(fā)展模式，設(shè)立20余個自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)，截至2024年底，聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)累計形成全國全省首創(chuàng)及領(lǐng)先的制度創(chuàng)新成果240余項，其中13項全國復(fù)制推廣，58項全省復(fù)制推廣。積極建設(shè)“蘇數(shù)通”數(shù)據(jù)跨境公共服務(wù)平臺，編制跨境數(shù)據(jù)分類管理清單，提升園區(qū)企業(yè)、個人數(shù)據(jù)跨境流動的便利性及安全性。

海關(guān)先行持續(xù)優(yōu)化惠企措施。蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)推出涵蓋全鏈條業(yè)務(wù)咨詢和指導(dǎo)、特殊物品審批流程簡化及單位駐地風(fēng)險評估服務(wù)、出入境高風(fēng)險特殊物品聯(lián)合監(jiān)管與轉(zhuǎn)移機制等在內(nèi)的10條惠企措施，不斷提高海關(guān)通關(guān)便利化水平。為解決生物醫(yī)藥行業(yè)進口研發(fā)用未注冊相關(guān)產(chǎn)品時存在難以通關(guān)的問題，園區(qū)推出具有首創(chuàng)性的“研易達1.0”“研易達2.0”系列制度集成，不斷擴大進口研發(fā)用未注冊相關(guān)產(chǎn)品適用范圍，并建立進口研發(fā)用品“白名單”，簡化“白名單”內(nèi)物品進口通關(guān)手續(xù)，有效縮短通關(guān)時長，切實解決企業(yè)研發(fā)中的“卡脖子”問題。為解決園區(qū)航空物流、海關(guān)查驗不便等問題，園區(qū)海關(guān)全國首創(chuàng)“前置貨站”，建立機場安檢結(jié)果互認的一體化監(jiān)管模式，把園區(qū)作為貨物進出口的始發(fā)港和目的港，將航空安檢和海關(guān)查驗前置到園區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)園區(qū)內(nèi)通關(guān)的“一次申報、一次放行、一次查驗”，簡化企業(yè)通關(guān)流程，提升企業(yè)物流效率，有效降低物流成本。推出醫(yī)療器械差異化合格評定模式、進口危化品“白名單”制度等創(chuàng)新舉措，平均壓縮海關(guān)通關(guān)時間95%以上，較大節(jié)省企業(yè)通關(guān)成本。開展園區(qū)藥品口岸全國通關(guān)一體化模式，壓縮通關(guān)時間50%，集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超2500家。

融通內(nèi)外資源，釋放科技創(chuàng)新活力

開放共享，助力產(chǎn)學(xué)研深度融合。改善科技創(chuàng)新生態(tài)，打通創(chuàng)新資源共享渠道，是促進創(chuàng)新合作與產(chǎn)學(xué)研深度融合的重要方式。習(xí)近平總書記在江蘇考察時指出，高科技園區(qū)在科技自立自強中承擔(dān)著重大而光榮的歷史使命。2023年8月拉開建設(shè)序幕的桑田科學(xué)島肩負著這一使命。該項目定位為“世界級科學(xué)島”，致力打造未來科技創(chuàng)新策源地、國際合作引領(lǐng)區(qū)、未來城市示范島，是蘇州工業(yè)園區(qū)踐行開放創(chuàng)新的又一生動實踐。回顧多年來的開放共享之路，園區(qū)通過布局建設(shè)了一批跨學(xué)科交叉、跨領(lǐng)域融合的科技公共服務(wù)開放共享平臺，著力提升科技公共服務(wù)支撐能級，助力產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)完善，大幅縮短科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)期和孵化期。截至2024年底，蘇州工業(yè)園區(qū)累計建設(shè)全國重點實驗室3家，認定國家企業(yè)技術(shù)中心6家，省級以上企業(yè)研發(fā)機構(gòu)超800家，入選蘇州首批外資企業(yè)研究院10家，占比超全市一半，為園區(qū)的科技創(chuàng)新提供了堅實的支撐，吸引了大量高端科研人才和創(chuàng)新資源匯聚。

筑巢引鳳，匯聚國內(nèi)外高端人才。推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮人力資本和人才資源稟賦。蘇州工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮中新合作、蘇州自貿(mào)片區(qū)、開放創(chuàng)新綜合試驗等平臺疊加的政策優(yōu)勢，在吸引和培育創(chuàng)新人才方面多措并舉，實現(xiàn)高端人才加速集聚，為園區(qū)的科技創(chuàng)新注入了源源不斷的活力。截至2024年底，園區(qū)集聚超過1萬家科技型企業(yè)，其中高新技術(shù)企業(yè)2779家，省級及以上專精特新企業(yè)645家，形成推動區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大支撐。高層次的科創(chuàng)企業(yè)平臺為青年人才發(fā)展提供了廣闊的舞臺，吸引人才總量達52.5萬。高層次人才總量突破6.7萬人，人才密度達56.4%。獲評上級科技人才總數(shù)再創(chuàng)新高，入選國家級重大人才工程56人，占全市近30%；入選省級人才計劃64項，占全市超30%，其中團隊6支，占全市67%；入選姑蘇科技領(lǐng)軍項目115項，占全市超30%，其中重大創(chuàng)新團隊7支，占全市44%，各級人才入選數(shù)均穩(wěn)居全市第一。

飛地經(jīng)濟，構(gòu)筑園區(qū)合作新網(wǎng)絡(luò)。開放創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在對外開放吸引創(chuàng)新要素集聚，更體現(xiàn)在對內(nèi)開放促進區(qū)域一體化發(fā)展，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟開發(fā)，實現(xiàn)區(qū)域間資源互補、經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。蘇州工業(yè)園區(qū)基于自身資源稟賦優(yōu)勢，探索“飛地經(jīng)濟”新模式，推動產(chǎn)能有序梯度轉(zhuǎn)移。其中，政府主導(dǎo)模式下的蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)歷經(jīng)18年前沿探索，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從“輸血式”單向幫扶到“造血式”南北共建的轉(zhuǎn)變，不斷創(chuàng)新合作機制，并發(fā)布全國首個共建園區(qū)建設(shè)領(lǐng)域地方標準《共建園區(qū)建設(shè)指南》。企業(yè)主導(dǎo)模式下的蘇南科技產(chǎn)業(yè)園借鑒中新蘇州工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗，形成了區(qū)位獨特、規(guī)劃一流、開發(fā)科學(xué)、產(chǎn)業(yè)先進、生態(tài)優(yōu)先五大優(yōu)勢；中新蘇滁高新區(qū)通過承接蘇州工業(yè)園區(qū)先進運營模式，成為省內(nèi)重要外資項目集聚地、滁州開放合作新高地，同時極大提升了滁州市周邊縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和開發(fā)區(qū)建設(shè)的水準。對口援建模式下的蘇州—霍爾果斯自貿(mào)片區(qū)不斷加強兩地在科技創(chuàng)新、貿(mào)易交流、產(chǎn)業(yè)升級、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域合作，共同致力“一帶一路”倡議下的開放型經(jīng)濟新格局構(gòu)建。本地合作模式下的蘇相合作區(qū)是2012年蘇州工業(yè)園區(qū)與蘇州相城區(qū)合作經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的本地化合作，通過打破傳統(tǒng)行政邊界，探索行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)適度分離的經(jīng)濟開放運營模式，既承接園區(qū)優(yōu)勢資源，又背靠相城區(qū)贏得的多重戰(zhàn)略機遇疊加優(yōu)勢，創(chuàng)新資源整合、創(chuàng)新要素配置更加優(yōu)化。

錨定新發(fā)展格局，打造開放產(chǎn)業(yè)體系

中新合作助力開拓全球資源。蘇州工業(yè)園區(qū)作為中新兩國政府間首個合作項目，經(jīng)過30年發(fā)展，從最初的聯(lián)合規(guī)劃、協(xié)同招商、共同開發(fā)，到近年來合作創(chuàng)新、投資聯(lián)動、綜合治理等，走出了一條真誠合作、互利共贏之路。截至2024年末，通過新型工業(yè)化、經(jīng)濟國際化、城市現(xiàn)代化互動并進的發(fā)展路徑，園區(qū)建立了與國際接軌的管理體制和運行機制，集聚了新加坡企業(yè)超過400家，累計實際使用新加坡資本超過49億美元，一大批企業(yè)依托中新“國際化走廊”等雙向平臺主動“走出去”，加快了國際化發(fā)展布局。2024年11月，中新兩國簽署的《關(guān)于推進蘇州工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展合作愿景（2024—2033年）》明確指出，要以蘇州工業(yè)園區(qū)為戰(zhàn)略平臺，在雙向開放和投資貿(mào)易、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、社會治理、人文交流五大領(lǐng)域深化合作，推動蘇州工業(yè)園區(qū)在中新合作中持續(xù)發(fā)揮探路引領(lǐng)作用。在雙方簽署的《關(guān)于在蘇州工業(yè)園區(qū)開展數(shù)字貿(mào)易合作的諒解備忘錄》中，提出要加強兩國在跨境數(shù)據(jù)安全流動、商業(yè)和貿(mào)易便利化、國際航運信息交換、中新數(shù)字貿(mào)易集聚區(qū)、信息交流與實踐分享等5個方面的數(shù)字貿(mào)易合作。

專業(yè)平臺服務(wù)企業(yè)走向世界。在經(jīng)濟全球化、資源國際化、要素市場化背景下，地方政府支持企業(yè)“走出去”對推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、增強企業(yè)國際競爭力具有重要意義。蘇州工業(yè)園區(qū)依托國家級境外投資服務(wù)示范平臺、長三角境外投資促進中心，對接境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作區(qū)，推進對外投資項目庫、資金庫、信息庫的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強金融保險、專業(yè)咨詢和法律事務(wù)所等機構(gòu)對接合作，強化全球渠道網(wǎng)，支持企業(yè)實施跨國經(jīng)營，打造企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。尤其在創(chuàng)新金融改革和構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)“防護網(wǎng)”方面，園區(qū)從企業(yè)實際出發(fā)，出臺了一系列支持政策。在金融開放與服務(wù)創(chuàng)新方面，園區(qū)各類金融機構(gòu)總數(shù)達1982家，數(shù)字金融生態(tài)圈企業(yè)達200家；中信保創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，支持出口企業(yè)在B2B跨境電商平臺開展線上信用銷售業(yè)務(wù)；蘇州銀行推出“五個一批”綜合金融服務(wù)方案。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，園區(qū)啟動了區(qū)級高價值專利培育庫計劃，落地了知識產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任保險、境外展會專利糾紛法律費用保險、專利海外布局費用損失保險等險種；聯(lián)合新加坡知識產(chǎn)權(quán)局開展知識產(chǎn)權(quán)國際化人才培養(yǎng)工作等，成為企業(yè)勇闖海外市場的堅實后盾。

生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新。2025年省政府工作報告中提出將“推動生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新”作為年度重點工作，而蘇州工業(yè)園區(qū)作為生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開放創(chuàng)新試點，近年來通過打造成果轉(zhuǎn)化平臺矩陣、推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合、筑牢高端人才團隊支撐、強化科技成果轉(zhuǎn)化激勵、營造高效協(xié)同轉(zhuǎn)化生態(tài)、探索成果轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新等，在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了突出成果，形成了創(chuàng)新藥研發(fā)、高端醫(yī)療器械、生物技術(shù)、大健康等重點產(chǎn)業(yè)集群。根據(jù)《2024中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)競爭力評價及分析報告》數(shù)據(jù)顯示，蘇州工業(yè)園區(qū)綜合競爭力穩(wěn)居全國第二，產(chǎn)業(yè)競爭力、人才競爭力、合作競爭力3項位列全國第一。在建的中新生命科學(xué)園更是瞄準全球領(lǐng)先的生物醫(yī)藥創(chuàng)新型機構(gòu)以及世界一流生物醫(yī)藥企業(yè)的全球總部、區(qū)域業(yè)務(wù)總部或研發(fā)中心，打造互惠合作的創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)新環(huán)境激活企業(yè)創(chuàng)新基因，園區(qū)內(nèi)依靠“敢創(chuàng)新”成為國產(chǎn)創(chuàng)新藥龍頭的信達生物就是典型。當?shù)卣谡?、?jīng)費、場地和人才政策等方面給予的支持，幫助信達生物從生產(chǎn)仿制藥到研發(fā)適應(yīng)癥更為廣泛的創(chuàng)新藥，從填補國內(nèi)空白到多項成果領(lǐng)先國際水平，從專注腫瘤領(lǐng)域到強勢進軍重大疾病前沿領(lǐng)域，信達生物在創(chuàng)新之路上完成了“三級跳”。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院區(qū)域現(xiàn)代化研究院） 責(zé)任編輯：趙文韜