數據賦能 繪制“智慧溧水”新圖景

習近平總書記強調，強化數字賦能、推進城市治理現代化，要科學規劃建設大數據平臺和網絡系統，強化聯合指揮和各方協同，切實提高執行力。運用大數據實現“城市之治”，是提升城市治理現代化水平的必經之路。近年來，南京市溧水區城市數字治理中心深入學習領會習近平總書記關于智慧城市建設的重要論述精神，緊緊圍繞省、市工作部署和區委、區政府工作重點，從數據歸集“一盤棋”、數據共享“一底座”、數據賦能“一張圖”、數據安全“一張網”四方面開展探索，以數據賦能城市治理、經濟發展、安全穩定等領域，助力城市治理水平提升，精心繪制“智慧溧水”全新圖景。

破解“信息孤島”，讓數據“統起來”。“信息孤島”問題是深化數據賦能城市治理必須解決的瓶頸。溧水區城市數字治理中心通過完善數據匯集制度，構建采集回流體系，有效打破了這一瓶頸，讓數據資源實現有效匯聚。本級數據“全面匯集”。制定數據統籌歸集制度，除涉及國家安全的數據以及中央和省市有明確規定的之外，以“共享為原則、不共享為例外”，統籌全區各類信息化項目數據歸集。匯集區內自建視頻4.6萬余路，垃圾拋灑、電動車入梯、消防通道違停等18種AI智能算法點位200個，水位、煙感等物聯網信息點位1萬余個，在去年9月應對臺風“貝碧嘉”帶來的極端天氣中，發揮了積極作用。上級數據“有效回流”。通過主動申請、統一標準、優化服務等多種舉措，探索形成“數據主動返還、資源主動鏈接、服務主動推送”的“三主動”管理應用模式，打通省市數據回流堵點、卡點。目前已實現省市應急、消防、氣象等11個部門數據回流3700余萬條。基層數據“實時更新”。會同市數據局共建基層“四標四實”基礎庫，不僅將前期區、鎮街巡查數據有效沉淀保存下來，也支持網格員定期巡查對數據實時更新。目前，已經初步匯集全區標準地圖1套，標準地址10.2萬個，標準網格1106個，實有人口、房屋、單位、設施等各類基礎數據400余萬條，逐步實現基層數據從無到有、從有到精準可用，為基層長效治理提供有效數據支撐。

打通平臺壁壘，讓數據“跑起來”。數據作為新型生產要素要釋放其應有價值和活力，必須打破各個系統的平臺壁壘，形成有效統一的數據治理和監管體系，讓數據真正跑起來、有序流動起來。統一數據底座。溧水區城市數字治理中心牽頭建設區數據共享交換平臺，通過統一編目實現數據的規范化、標準化管理，便于查找、訪問和共享。目前，區數據共享交換平臺累計匯聚數據29.86億條，發布共享資源目錄1832個（全市第一）、接口1436個，數據資源接口累計被調用454.2萬余次，為新型智慧城市建設提供信息管理、匯集、共享、處理和分析功能。統一應用門戶。整合各類政務軟件，停用移動政務端4個，為基層“減負瘦身”；將政務辦公、應急、防汛等10個區級應用整合至南京政務版，在全市率先完成區級政務應用歸并，實現基層工作人員移動應用“一端集成”，市區兩級政務數據“一網互聯”。統一聯動辦理。構建區社會治理大聯動平臺，發揮每個市民都是城市治理數據觸點的功能，以“人人參與”破解數據提供碎片化難題，實現城市治理的數據自治效應。目前，已整合12345、網格員巡查、市民熱線、110非警情、領導信箱、“隨手拍”、有獎舉報等多渠道群眾訴求數據，在全市首創“一口受理，聯動辦理”工單處置平臺，構建“一號對外、集中受理、各方聯動、高效處置、限時辦結、評價考核”工作機制，以數字化助推高效處置一件事。去年以來，累計受理各類訴求工單12萬件，綜合處置率達99.9%；受理市民提供安全風險隱患線索5832條，獎勵1087人次，累計獎勵金額14.8萬余元；助力民政“殯葬一件事”等多個改革事項，真正讓數據多跑路、群眾少跑腿。

推動數據蝶變，讓數據“活起來”。堅持應用為要、管用為王，著力在拓展數據要素應用廣度和深度上下功夫，讓數據要素乘數效應在經濟發展和安全生產領域得到更好顯現。構建存量資產招商“一張圖”。整合全區存量資產數據信息，開發“存量資產資源管理發布系統”，上線溧水區優質資產招商點位“一張圖”，實現“線上+線下”雙向發力、共同賦能，提高全區優質存量資產招商效率和透明度。自去年2月“一張圖”上線以來，累計錄入行政事業單位、國有經營性、農村集體閑置、低效用地再開發等四大類資產268個，盤活資產123個，“一張圖”公開推介81個，網頁訪問量超過10萬人次。構建“五辦”集成服務“一張圖”。圍繞重大項目在談、簽約、開工建設、投產運營等全周期辦理流程，開發“五辦集成”系統，聯通全區23個部門、62個審批流轉節點，形成招商項目“一圖推進”“一事聯辦”“一站快辦”服務體系，推動項目全過程“線上聯辦、全流程監管、超期自動預警”。去年6月上線以來，平臺共錄入項目189個、立項155個，“五證齊發”并開工67個、投產10個。構建城市安全電子“一張圖”。依托區級“一網統管”數據底座，聚焦城市安全重點領域、重點環節、重點點位，建設城市安全電子“一張圖”。目前，已經匯集省市回流數據超2500余萬條、區級部門及安全生產專委會數據200余萬條，實現全區各類城市安全要素按照“1+3+N”的模式進行分級展示、點位落圖，整合領導夜查、部門檢查、網格巡查等各類檢查數據，強化監測預警、風險研判，促進各類安全隱患按期閉環整治。同時，關聯“119”實時警情，構建區、鎮街園區（行業部門）、村（社區）、網格，以及重點單位（場所、物業）等五級消防應急救援社會聯動機制，有效提升基層消防救援互救、快救能力。

織密安全防線，讓數據“牢起來”。圍繞數據的無形性、難追溯等特點，在采集、傳輸、存儲、使用、刪除、銷毀等重點環節關注其潛在風險，緊盯數據全生命周期，堅持系統思維，創新治理模式，補齊數據要素協同治理制度短板，筑牢數據安全防線，更好統籌發展和安全。更新技術。全力推動電子政務外網、政務云新技術應用改造，實現區、鎮街11個網絡核心節點IPv6全面覆蓋，區政務云系統IPv4和IPv6全面兼容；政務協同平臺實施改造升級，全面提高系統安全等級。革新模式。改變以往出現網絡安全問題后被動整改工作模式，強化設備接入點和信息傳輸點管控，增強工作的主動性和預見性，全年常態化巡檢+重點時期排查289次，發現安全漏洞104個，整改完成率100%；創新宣傳模式擴大覆蓋面，組織全區53個主要單位參與網絡安全培訓暨攻防演練，通過現場剖析信息安全典型案例，以案促學，進一步提升安全防護意識。創新機制。深入學習借鑒先進地區經驗做法，結合工作實際，建立健全各類網絡安全管理制度77項，不斷完善網絡安全應急預案及響應機制；明確將網絡安全和數據安全作為必須守住的底線，堅持“誰管理、誰負責”“誰使用、誰負責”的原則，進一步壓實責任體系。

（作者系南京市溧水區城市數字治理中心主任） 責任編輯：張寧