以共建共享助力物流降本增效保安

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機(jī)制。普通公路作為重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，開放、公益、免費(fèi)是區(qū)別于高速公路按里程計(jì)費(fèi)、封閉運(yùn)營(yíng)的顯著特征。作為社會(huì)優(yōu)先選擇的免費(fèi)貨運(yùn)大通道，普通公路的服務(wù)區(qū)供給能力和服務(wù)水平直接關(guān)系城市交通安全、事關(guān)物流降本增效。一直以來(lái)，公路部門自建自營(yíng)難、要素保障難、融合發(fā)展難是普通公路服務(wù)區(qū)建設(shè)面臨的共性問題，服務(wù)區(qū)覆蓋率低難以滿足社會(huì)車輛停車就餐、如廁休息等需求。近年來(lái)，揚(yáng)州公路部門聚焦問題導(dǎo)向，用新發(fā)展理念剖析問題、尋求路徑，以敢為、敢闖、敢干、敢首創(chuàng)的擔(dān)當(dāng)作為，探索因地制宜、共建共享的融合發(fā)展模式，在國(guó)省道上先后多元化建成20處服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）、20處停車坪，覆蓋率高達(dá)90%，總占地面積約314畝，可提供各類免費(fèi)停車位近900個(gè)、充電樁61個(gè)，位居全省前列，為進(jìn)一步有效護(hù)航城市安全發(fā)展、服務(wù)物流降本增效、保障群眾平安出行提供了有力支撐。

以敢為的主動(dòng)破除要素制約。如何突破傳統(tǒng)觀念以及土地和資金要素制約、行業(yè)和部門機(jī)制障礙等難題，需要用新思想解放思想，推動(dòng)難點(diǎn)破題、僵局破冰。堅(jiān)持思變求變，主攻公路部門自主建設(shè)難、運(yùn)行管理持續(xù)難等問題，在思想上摒棄自建自營(yíng)的慣性思維、在規(guī)模上拋棄貪大求洋的設(shè)計(jì)方案、在建設(shè)上改變公路部門單打獨(dú)斗的傳統(tǒng)做法，突出實(shí)事求是、因地制宜、共建共享，逐步形成“不求所有、但求所用，共建共榮、共享共生”的共識(shí)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，主攻項(xiàng)目立項(xiàng)難、資金籌措難、土地供給難等問題，提請(qǐng)市政府出臺(tái)《揚(yáng)州市普通國(guó)省干線公路服務(wù)設(shè)施規(guī)劃（2020—2035年）》，在項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、用地等方面，突出政府公益職能，體現(xiàn)多規(guī)合一。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，主攻前期手續(xù)繁、審批關(guān)口多等問題，將其納入揚(yáng)州市城市安全生產(chǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃、交通強(qiáng)省揚(yáng)州行動(dòng)方案、國(guó)務(wù)院安全督導(dǎo)整改措施等，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)地方政府屬地安全責(zé)任，推動(dòng)交通、財(cái)政、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃等部門聯(lián)動(dòng)，相對(duì)優(yōu)化審批程序、縮短審批時(shí)間。通過(guò)解放思想、“主動(dòng)向前一步”，推動(dòng)規(guī)劃先行、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，有效構(gòu)建了普通公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)“規(guī)劃一張圖、推進(jìn)一體化、共建多元化”的格局。

以敢闖的沖勁優(yōu)化整合資源。集中資源“為我所用”，需要科學(xué)謀劃，跳出思維定式，敢闖“無(wú)人區(qū)”，打破資源邊界，提升資源耦合度，提高價(jià)值溢出率，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化、價(jià)值最大化。向內(nèi)挖潛，主動(dòng)梳理全域國(guó)省道養(yǎng)護(hù)工區(qū)、應(yīng)急基地、治超檢測(cè)站等公路管養(yǎng)節(jié)點(diǎn)設(shè)施，原則上具備條件的，一律增加停車服務(wù)功能，形成集養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急、管理、服務(wù)“四位一體”的公路服務(wù)綜合體，先后建成333省道高郵三垛西服務(wù)區(qū)、437省道八里停車區(qū)等；同時(shí)，提檔升級(jí)328國(guó)道儀征服務(wù)區(qū)、417省道甘泉服務(wù)區(qū)等黨建工作陣地，建成貨車司機(jī)黨群服務(wù)中心（服務(wù)站），為貨車司機(jī)提供學(xué)習(xí)宣傳、安全教育、休息休閑、沐浴洗漱等一站式服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)貨車司機(jī)的“最后一米”。向外拓展，深度挖掘公路沿線加油站、地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)、度假村、農(nóng)家樂等社會(huì)資源，積極引導(dǎo)國(guó)有資本發(fā)揮社會(huì)公益職能，主動(dòng)上門服務(wù)民營(yíng)資本涉路許可，以雙方資源共享實(shí)現(xiàn)合作共贏；發(fā)揮合作的國(guó)有企業(yè)、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)合作方投入為主、公路部門考核獎(jiǎng)補(bǔ)，在以資源整合減少重復(fù)投入的同時(shí)，進(jìn)一步拓展加油站經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍、助推鄉(xiāng)村特色旅游、提升地方土地附加值。通過(guò)資源內(nèi)外整合，普通公路服務(wù)區(qū)不僅實(shí)現(xiàn)了量的增加，更推動(dòng)了質(zhì)的提升。

以敢干的擔(dān)當(dāng)推進(jìn)融合發(fā)展。堅(jiān)持“以人民為中心”的政治定力，通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、發(fā)揮補(bǔ)助杠桿效應(yīng)、疊加元素等措施，打破合作壁壘，推動(dòng)多領(lǐng)域、多層級(jí)、多元素深度協(xié)同融合。公路部門先后與儀征市月塘鎮(zhèn)、寶應(yīng)縣魯垛鎮(zhèn)、江都區(qū)樊川鎮(zhèn)等屬地政府，以及中石化、高郵市交通投資集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，為路地合作、路企合作共建提供了依據(jù)支撐。通過(guò)黨委會(huì)集體研究，明確對(duì)合作共建的地方政府、國(guó)有企業(yè)給予適度建設(shè)補(bǔ)助，發(fā)揮補(bǔ)助資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)其提高土地流轉(zhuǎn)、地塊租賃、出資建設(shè)的積極性。強(qiáng)化“服務(wù)設(shè)施+”融合發(fā)展。結(jié)合沿線生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游、文化，將地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、特色產(chǎn)業(yè)、服務(wù)品牌融入公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)），先后打造了高郵三垛西服務(wù)區(qū)“少游驛文化休閑廳”、江都樊川停車區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)區(qū)，以及儀征服務(wù)區(qū)“春風(fēng)千里揚(yáng)州路驛站”、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)區(qū)、智慧服務(wù)區(qū)；結(jié)合服務(wù)高郵羅氏沼蝦運(yùn)輸，沿著蝦堰區(qū)改造264省道、233國(guó)道沿線邊角地，建成臨時(shí)停車坪，方便蝦農(nóng)迅速出蝦、快速運(yùn)輸。同時(shí)，合力推進(jìn)“交能融合”，揚(yáng)州所有國(guó)省道公路服務(wù)區(qū)（停車區(qū)）在全省率先實(shí)現(xiàn)充電樁全覆蓋和“三維數(shù)字化”采集建模，寶應(yīng)沿廣服務(wù)區(qū)正在試點(diǎn)布局光伏發(fā)電設(shè)施、全流程自動(dòng)加氣站建設(shè)，揚(yáng)州國(guó)省道服務(wù)設(shè)施將邁入“交能融合2.0時(shí)代”。揚(yáng)州國(guó)省道公路服務(wù)區(qū)先后創(chuàng)成一批全省公路服務(wù)驛站，形成一批“公路服務(wù)驛站+”融合發(fā)展的典型案例。

以敢首創(chuàng)的精神加快復(fù)制轉(zhuǎn)化。始終將更好服務(wù)人民出行、更有效降低物流成本作為創(chuàng)新工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。突出試點(diǎn)先行探路。以353省道四莊首個(gè)地方政府共建服務(wù)區(qū)、356省道三聯(lián)首個(gè)中石化共建服務(wù)區(qū)、264省道三垛首個(gè)地方國(guó)企共建服務(wù)區(qū)為樣板，不斷總結(jié)、提煉、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，先后成功復(fù)制建成264省道魯垛服務(wù)區(qū)、264省道樊川停車區(qū)、611省道槐泗停車區(qū)、233國(guó)道沿廣服務(wù)區(qū)、356省道三聯(lián)服務(wù)區(qū)、新333省道秦郵服務(wù)區(qū)等6個(gè)公路與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、央企、地方國(guó)企共建的服務(wù)區(qū)。嘗試信用履約考核。制定《揚(yáng)州市普通國(guó)省道公路服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理考核辦法（試行）》，對(duì)地方政府、國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)共建的公路服務(wù)設(shè)施，公路部門給予行業(yè)掛牌，并加強(qiáng)定期日常服務(wù)和信用考核，對(duì)無(wú)法滿足基本公益服務(wù)的給予摘牌，激發(fā)合作方的榮譽(yù)感和社會(huì)責(zé)任感。鼓勵(lì)民營(yíng)參與。擱置民營(yíng)資本能否參與共建的爭(zhēng)議，引導(dǎo)、支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮公路沿線服務(wù)資源效用、主動(dòng)為公路出行服務(wù)；對(duì)符合條件的，公路部門同樣給予行業(yè)掛牌認(rèn)可，設(shè)置公路指示標(biāo)志標(biāo)牌，幫助推介宣傳，提升民營(yíng)企業(yè)知名度；在橫貫揚(yáng)州南北最長(zhǎng)運(yùn)距長(zhǎng)達(dá)120多公里的233國(guó)道、264省道上，高郵東湖服務(wù)區(qū)、太豐服務(wù)區(qū)、司徒服務(wù)區(qū)和寶應(yīng)寶德服務(wù)區(qū)等民營(yíng)服務(wù)區(qū)先后建成掛牌運(yùn)營(yíng)。通過(guò)先行先試、信用履約、考核認(rèn)可，揚(yáng)州普通公路服務(wù)區(qū)成功實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面、孿生復(fù)制、持續(xù)運(yùn)營(yíng)”的良性循環(huán)。

普通公路服務(wù)區(qū)作為城市窗口，貴在堅(jiān)持，重在服務(wù)。揚(yáng)州通過(guò)探索公路升級(jí)賦能一批、地方政府投入一批、國(guó)有企業(yè)引入一批、民營(yíng)企業(yè)參與一批、新建道路“規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行三同時(shí)”建設(shè)一批、因地制宜實(shí)現(xiàn)一批等六種建設(shè)運(yùn)行模式，為普通公路服務(wù)設(shè)施建設(shè)提供了可借鑒、可復(fù)制、可推廣的成功案例。按照年運(yùn)行成本測(cè)算，揚(yáng)州20處普通公路服務(wù)設(shè)施每年將為公益服務(wù)投入400萬(wàn)—500萬(wàn)元，有效降低了公路物流運(yùn)輸成本，也同步提升了城市形象和群眾出行的獲得感。

（作者系揚(yáng)州市公路事業(yè)發(fā)展中心副主任） 責(zé)任編輯：張寧