解鎖基層善治的法治密碼

基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，工作的基礎(chǔ)在基層。”近年來，海安市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會提出的“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”重大改革部署，把加強(qiáng)基層治理法治化作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“固本之策”、增進(jìn)民生福祉的“當(dāng)務(wù)之急”，持續(xù)營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

堅(jiān)持以制度保障為“軸心”，筑牢法治根基

制度保障是推進(jìn)基層治理法治化的基礎(chǔ)。海安充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持完善制度體系，統(tǒng)籌整合各類資源，強(qiáng)化制度執(zhí)行，將法治理念融入基層治理的“毛細(xì)血管”。

完善制度體系，織密治理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善《加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施意見》《海安市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》等規(guī)范性文件，為基層治理提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。實(shí)施法治鄉(xiāng)村建設(shè)“五大行動”，將法治理念貫穿于基層治理的各個環(huán)節(jié)。強(qiáng)化“民主法治示范村（社區(qū)）”動態(tài)管理，培育“學(xué)法用法示范戶”，推廣“法治積分制”，有效激發(fā)群眾參與法治建設(shè)的積極性。定期對現(xiàn)行制度進(jìn)行評估和優(yōu)化，以適應(yīng)基層治理不斷變化的環(huán)境和需求。

強(qiáng)化制度執(zhí)行，確保落地落實(shí)。建立常態(tài)化的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，積極推廣“1+5+X”社區(qū)治理模式，所有重大事項(xiàng)決策提交黨群議事會討論協(xié)商，通過設(shè)立“法治督察專班”和“鄉(xiāng)村法治觀察員”等舉措，對基層治理制度的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤和評估。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，創(chuàng)新開展基層社會治理“大體檢”，市領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)機(jī)關(guān)部門深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)場“把脈問診”、解決問題，切實(shí)打通基層治理“神經(jīng)末梢”。

匯聚多元力量，協(xié)同資源整合。建立“黨建引領(lǐng)+法治保障”工作機(jī)制，整合司法、行政、社會組織等多方力量，形成基層治理合力。組織實(shí)施“百名政法領(lǐng)導(dǎo)掛千企、千名政法干警連千村（社區(qū)）”“三官一律一員進(jìn)網(wǎng)格”行動，定期開展“送法下鄉(xiāng)”“法律義診”等活動，為群眾提供精準(zhǔn)法律服務(wù)。完善基層民主協(xié)商機(jī)制，利用“3+38+N”小螞蟻法律明白人教育孵化基地，開展“法治微講堂”“法律顧問說法”“云上直播”，激發(fā)群眾依法參與基層治理的熱情。

堅(jiān)持以依法行政為“重心”，提升治理效能

依法行政是推進(jìn)基層治理法治化的關(guān)鍵。海安嚴(yán)格依照法律賦予的職責(zé)和權(quán)限行使行政權(quán)力，把法治思維和法治方式融入基層治理全過程各方面。

深化職能轉(zhuǎn)變，提升行政效能。扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施公職律師“駐點(diǎn)蹲苗”行動，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴質(zhì)效。探索推進(jìn)行政行為重新審查工作，構(gòu)建“雙審雙核”機(jī)制，不斷提高行政決策質(zhì)量和效率。多措并舉加強(qiáng)誠信政府建設(shè)，健全政府守信踐諾機(jī)制，不斷提升政府公信力，以政務(wù)誠信引領(lǐng)社會誠信。

深化賦能培優(yōu)，增強(qiáng)履職能力。按照“誰執(zhí)法、誰講法，要講法、先學(xué)法”原則，推行“市領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)學(xué)、部門負(fù)責(zé)人講學(xué)、工作人員踐學(xué)”的學(xué)法模式。堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想作為“教學(xué)研練戰(zhàn)”一體化重要內(nèi)容，常態(tài)化舉辦“海陵大學(xué)堂”，首創(chuàng)“干部學(xué)習(xí)月”，開設(shè)年輕干部“向上學(xué)堂”，開展“政法融學(xué)堂”同堂培訓(xùn)，實(shí)施公務(wù)員全職業(yè)周期賦能提質(zhì)行動。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，抓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述法評議，壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

深化法治監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的理念，梳理制定村（社區(qū)）組織履職事項(xiàng)清單，嚴(yán)格依法規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。積極發(fā)揮人大監(jiān)督作用，開發(fā)運(yùn)行全國首家縣級法律法規(guī)全面有效實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。持續(xù)完善法治監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機(jī)制，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，加強(qiáng)醫(yī)療檢驗(yàn)檢測、農(nóng)村集體“三資”管理、殯葬等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督，一體推進(jìn)“查、改、治”，堵塞管理漏洞，夯實(shí)基層治理根基。

堅(jiān)持以數(shù)字賦能為“圓心”，打造智慧引擎

數(shù)字賦能是推進(jìn)基層治理法治化的關(guān)鍵驅(qū)動力。海安以數(shù)字政府建設(shè)為抓手，整合數(shù)據(jù)資源，拓展應(yīng)用場景，持續(xù)提升基層治理法治化效能。

拓展服務(wù)邊界。從“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”到政務(wù)服務(wù)進(jìn)園區(qū)，東部家具產(chǎn)業(yè)基地設(shè)立“開辦企業(yè)驛站”，讓群眾一站式享受便捷高效的政務(wù)服務(wù)。建立“7×24”全天候?qū)＞€涉外服務(wù)機(jī)制，市商會綜合服務(wù)中心設(shè)立首個涉外“法務(wù)港”，持續(xù)加大“平臺聯(lián)企”“產(chǎn)品利企”“聯(lián)合惠企”等公共法律服務(wù)供給，以“極速快辦”助力企業(yè)出海“搶單”。

創(chuàng)新服務(wù)模式。依托市鎮(zhèn)兩級社會治理綜合服務(wù)中心，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”模式，用好數(shù)據(jù)共享交換平臺，“我的海安”APP嵌入侵害未成年人強(qiáng)制報告平臺、110靜默報警等模塊，關(guān)注特殊群體法治需求。從村居（社區(qū)）法律顧問的貼心服務(wù)，到1名村（居）法律顧問+N名法律明白人+N家小微企業(yè)“三結(jié)對”全面覆蓋，群眾在家門口就能享受到專業(yè)的法律咨詢和援助。

提升服務(wù)質(zhì)效。強(qiáng)化綜合集成監(jiān)管平臺運(yùn)用，規(guī)范涉企行政檢查，完善“監(jiān)管+服務(wù)”，探索建立“互動服務(wù)型”執(zhí)法模式，前移服務(wù)關(guān)口，助力企業(yè)依法經(jīng)營。搭建“智慧法援”平臺，實(shí)現(xiàn)法律援助線上申請、線下辦理無縫銜接，縮短援助周期。充分發(fā)揮“報、網(wǎng)、端、微、屏”在法治文化建設(shè)中的作用，構(gòu)建廣覆蓋、全方位的法治傳播體系。

堅(jiān)持以群眾滿意為“初心”，共繪幸福圖景

群眾滿意是檢驗(yàn)基層治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。海安把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。

暢通民意渠道，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)。統(tǒng)籌“線上”“線下”資源，實(shí)現(xiàn)訴求快速響應(yīng)。“線上”建立以“12345便民熱線”“海心安·民生服務(wù)直通車”為主，與市長信箱、“海安發(fā)布”微信公眾號、“我的海安”APP等接軌運(yùn)行的大聯(lián)動平臺，同步推行行政執(zhí)法監(jiān)督雙向聯(lián)動合作機(jī)制；“線下”打造一站式訴求受理“門診”、立法民意征集聯(lián)系點(diǎn)等，聽民聲、解民憂、紓民困、聚民智。通過“線上+線下”構(gòu)建“市民點(diǎn)單、政府服務(wù)”的互動模式，確保群眾訴求件件有著落，事事有回音。

化解矛盾糾紛，促進(jìn)共治共享。聚焦衣食住行、上學(xué)就醫(yī)、退休養(yǎng)老等民生領(lǐng)域難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，建立集民情采集、民事辦理、民生改善于一體的“民情氣象站”，完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，發(fā)揮金融業(yè)、物業(yè)和涉房領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處機(jī)構(gòu)及法學(xué)會企業(yè)權(quán)益分會作用，聘請行業(yè)能手“專家坐診”，打造“si法解憂茶”法律服務(wù)品牌，及時做好法治保障、政策宣傳等服務(wù)工作，有效解決群眾身邊的急難愁盼問題。

激發(fā)群眾活力，強(qiáng)化自覺自律。依托“網(wǎng)格+樓長”“網(wǎng)格+警格”“網(wǎng)格+村醫(yī)”等載體，拓展群眾參與路徑，組織有專業(yè)特長的群眾，積極參與環(huán)境保護(hù)、法律咨詢、人民調(diào)解等援法議事志愿服務(wù)。完善村（社區(qū)）群眾自治機(jī)制，探索鄰里自治、院落自治等“微自治”實(shí)踐，把“他管理”轉(zhuǎn)化為“自管理”，不斷提升群眾參與基層治理的積極性，持續(xù)增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感和歸屬感。

（作者系中共海安市委書記）

責(zé)任編輯：于璐