夯實先進制造業集群發展的著力點

先進制造業集群是產業分工深化的高級形式，具有規模經濟和范圍經濟效應。黨的二十屆三中全會提出，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。培育先進制造業集群既是遵循產業發展客觀規律的必然選擇，也是積極應對當今世界產業競爭的有效舉措。作為制造業大省，江蘇最早發布培育先進制造業集群政策文件，擁有14個國家先進制造業集群，在全國先進制造業集群培育中走在前列。面對日益復雜的國際形勢和國內需求，江蘇需要進一步補齊集群培育短板，強化集群技術創新，提高先進制造業集群的國際競爭力，為中國式現代化江蘇新實踐奠定堅實基礎。

在全球產業格局深度調整、競爭態勢日益激烈的當下，先進制造業集群已成為各國、各地區角逐經濟高地的關鍵戰場。

在全球產業競爭中集群發揮著舉足輕重的作用。一方面，歐美等發達經濟體紛紛聚焦集群戰略，將其作為謀求全球競爭優勢的核心戰略之一。德國2012年推出“走向集群計劃”，提出創新型集群管理理念，發展國際化優勢集群。美國2022年實施“重塑區域競爭力集群行動”，打造人工智能制造、新能源、生物制造等21個具有全球競爭力的集群。另一方面，世界級集群成為集群發展的“領頭羊”。2023年賽迪顧問在全球范圍識別出舊金山—圣何塞信息技術產業集群、深圳電子信息產業集群、倫敦—劍橋—牛津生命健康產業集群等7個代表全球產業集群建設最高水平的“藍鯨集群”。它們遍布亞、美、歐地區，輻射全球170余個國家及地區，創新成果占全球1/4，合計經濟體量超4萬億美元。

全國先進制造業集群培育更加注重全球競爭力提升。工信部于2019年啟動國家先進制造業集群競賽，通過賽馬機制已遴選出80個國家級集群。2023年5月，國務院辦公廳出臺《關于加快發展先進制造業集群的意見》，提出構建以世界級集群為目標引領、國家級集群為骨干、省級集群為基礎的培育發展體系，力爭形成一批具有國際競爭力的先進制造業集群。2024年全國工業和信息化工作會議明確提出“啟動世界級先進制造業集群培育工程”，這也意味著世界級先進制造業集群培育成為下一階段集群培育工作的重點。

江蘇先進制造業集群培育進入梯隊建設關鍵期。2018年，江蘇在全國率先出臺《關于加快培育先進制造業集群的指導意見》，明確提出打造13個先進制造業集群。在此基礎上，《江蘇省“十四五”制造業高質量發展規劃》強調進一步壯大集群隊伍，明確提出16個先進制造業集群發展方向。近年來，江蘇加快“1650”產業體系建設，明確提出加快打造“556”集群培育體系，即新能源等5個世界一流、物聯網等5個國際先進、航空航天等6個全國領先的集群梯隊。2024年全省16個先進制造業集群開票銷售13.12萬億元，占全部工業比重超過7成。

在國家統一推進、各地積極發力下，先進制造業集群建設進入了持續深化的新階段。江蘇需要充分發揮先進制造業集群在資源要素整合、主體交互協同、產業深度融合等方面的優勢，加快培育新質生產力，打造新型工業化的主陣地。

提升先進制造業集群“引領力”。聚焦新型電力裝備、新能源等5個集群，按照高端化的導向，以“一群一策”的形式，細化培育方案，設定階段目標，聚集全球資源，嵌入全球價值鏈，及時更新迭代一批具有自主知識產權的前沿技術和關鍵核心技術，不斷鞏固龍頭企業的國際領先優勢。充分利用國家推動集群發展的政策，配套出臺一批增量政策，通過國家、省、市多級聯動的方式放大國家級集群的影響力和帶動力。提升集群在產業中的引領作用，以集群化發展為導向，通過發展壯大龍頭企業，帶動集聚產業鏈上下游關聯企業、高校、科研院所、產業服務平臺在江蘇集聚，形成深度聯動的集群發展格局。

提升先進制造業集群“創新力”。針對江蘇新興集群面臨的創新資源不足問題，加快高端創新資源的引入，尤其是國家實驗室、國家重大科技基礎設施等高端平臺，吸引海外知名大學、科研機構、跨國公司等來蘇設立研發機構或國際技術轉移機構等創新載體與服務平臺。推動創新主體間合作，既要充分發揮集群創新網絡中各“節點”作用，更要暢通各節點之間的交流合作。針對集群中重點產業領域的痛點難點和“卡脖子”技術，支持開展重點產業鏈協同攻關。支持集群龍頭企業牽頭整合產業鏈上下游、高校、科研院所、合作機構等創新資源，組建創新聯合體。推動創新成果轉化應用，暢通“創新策源—中試驗證—成果轉化”的渠道，發揮好先進技術成果長三角轉化中心、全國高校區域技術轉移轉化中心和江蘇省制造業創新中心等平臺作用，促進創新載體、技術專家與重點企業良性互動，推動創新成果“從100到10000”的產業化。

提升先進制造業集群“融合力”。加快推動傳統集群與新興集群的融合發展，以新興技術改造增強傳統集群發展活力，推動傳統產業煥新升級。加快生產與制造融合，發展供應鏈管理、生產性金融服務、定制化服務、全生命周期管理等典型模式，提升集群整體競爭力。提升區域間融合水平，進一步突破行政壁壘，推進跨區域產業規劃布局，加強產業一體化配套服務，推動政策集中發力集群發展、資源要素跨區域流動、高能級平臺共用共享。以產業鏈為聯結開展聯合招商、共建特色產業園區，提升集群輻射力。促進企業間融通發展，推動集群大企業與中小企業建立高效互動的合作機制，鼓勵大企業將中小企業納入自身的供應鏈網絡，適當開放設備、數據等資源要素，推動中小企業圍繞大企業的核心需求不斷加大創新力度，提高配套服務水平。

提升先進制造業集群“智造力”。推動產業數字化轉型，運用數字技術推動智能化改造，構建集群智能工廠梯度體系。發揮集群龍頭企業數字化轉型的引領帶頭作用，帶動產業鏈上的中小企業實施標準統一的數字化改造，形成鏈群整體轉型。推動人工智能賦能集群發展，引導人工智能企業與傳統工業企業開展協同創新，加快推動智能裝備和軟件更新替代，全面提升企業在研發設計、生產制造、中試檢測、營銷服務、運營管理等各環節智能化水平。強化數字基礎設施支撐，超前布局網絡、算力等基礎設施，推動5G、千兆光網、移動物聯網在集群的深度運用。加快工業互聯網的規模化應用，發揮工業互聯網標識解析體系和平臺作用，推動工業互聯網與集群重點產業鏈“鏈網協同”發展。

提升先進制造業集群“服務力”。建立專業化集群發展促進機構，拓展機構職能范圍，強化溝通交流、主體對接、創新合作、開放發展、自律規范等全方位職能提升，切實服務集群發展。搭建集群交流平臺，及時宣傳政府政策，收集企業等集群主體信息和意見，促進集群內各主體高效合作，形成規范有序的合作格局。總結集群治理經驗，推動集群發展促進機構間的交流，學習國內外先進地區的成熟經驗，進一步推廣應用，提升集群發展促進機構專業化服務能力。

（作者系江蘇省經濟和信息化研究院綜合研究室主任） 責任編輯：孫秋香