人民至上：縣級融媒體鞏固壯大主流輿論陣地的探索與實踐

【內容提要】縣級融媒體作為新型主流媒體，在鞏固壯大主流輿論陣地方面發揮著至關重要的作用。吉林省長春市農安縣融媒體中心作為全國首批縣級融媒體中心建設試點單位，多年來遵循“人民至上”發展理念，通過以吸納人民群眾打造參與式內容生產合力，以暢通服務人民渠道架設輿論引導橋梁，以鮮明人物主題報道引領輿論風潮等舉措，匯聚民意、凝聚民智，構建依靠人民、發動人民、服務人民的全媒體、多層次、多聲部的媒體矩陣，使得主流輿論陣地得以不斷鞏固和壯大。

【關鍵詞】主流媒體" 輿論陣地" 守正創新" 縣級融媒體

黨的二十屆三中全會明確提出要“推進新聞宣傳和網絡輿論一體化管理”，這是在傳播方式發生深刻變革、輿論生態復雜多變的當下，新聞輿論工作面臨的重要課題?？h級融媒體作為主流傳播體系的基礎環節，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，擔負著基層新聞宣傳和輿論引導的重要使命。加強縣級融媒體主流輿論陣地建設，對于提升基層輿論引導力、畫好網上網下同心圓具有重要的戰略意義。

一、縣級融媒體鞏固壯大主流輿論陣地的價值意蘊

（一）縣級融媒體是面向基層傳播黨的聲音的“火炬手”

傳播黨的聲音是縣級融媒體的核心任務。在我國四級辦媒體格局中，縣級融媒體守土一方，天然肩負著面向地方基層社會傳播黨的聲音的職責。憑借其“知根知底”的地緣優勢[1]，縣級融媒體最貼近基層群眾，也最能洞悉基層群眾的需求和心聲。這一特點不僅有助于黨的聲音在基層社會精準、快速、深入地傳播與擴散，還能有效增強基層群眾對黨的思想和理論的認知與認同，充分彰顯了縣級融媒體在四級媒體體系中的關鍵作用和使命擔當。

（二）縣級融媒體是面向基層進行輿論引導的“壓艙石”

縣級融媒體是面向基層構建社會主義意識形態的主戰場，擔負著黨和人民耳目喉舌的重要使命。在當今信息傳播多元化的時代背景下，網絡謠言和輿情事件頻發給黨的思想輿論工作帶來諸多挑戰?？h級融媒體通過密切關注基層社會的輿情動態，及時、準確地做出回應，發出權威聲音，以積極的輿論引導和正面宣傳搶占輿論制高點，從而避免基層群眾被錯誤信息和不良輿論誤導，充分發揮其在基層輿論場的中流砥柱作用。

二、農安縣融媒體中心主流輿論陣地建設現狀概述

作為全國首批縣級融媒體中心建設試點單位之一，多年來，農安縣融媒體中心秉持著壯大主流輿論場域的理念，發揮試點先行的示范引領作用，持續深入改革創新實踐，優化傳媒資源配置，加強全媒體傳播體系建設，全力提升傳播效能，形成了全媒體、多層次、多聲部的立體化傳播矩陣，不僅使得主流聲音在縣域基層得以廣泛且深入地傳播，更為縣域社會發展營造了健康向上、強勁有力的輿論氛圍。

（一）凝聚起了基層媒體傳播主流聲音的矩陣合力

伴隨著新興媒體技術的迭代發展，農安縣廣播電視臺（農安縣融媒體中心前身）緊隨中央媒體步伐挺進主戰場，積極布局新媒體宣傳陣營，在國家媒體融合發展的戰略指導下，整合原有電視、廣播、網信中心等成立了由黨委宣傳部主管的農安縣融媒體中心，并在機構重組、流程再造以及媒體運營等多個維度探索，做大做強縣域全媒體傳播體系，以凝聚基層媒體傳播主流聲音的矩陣合力。

農安縣融媒體中心充分利用新媒體平臺的賦能作用，不斷拓展傳播邊界，提升傳播效能。早在2013年媒體融合元年，農安廣播電視臺即通過整合優勢資源，創辦了“掌上農安”移動客戶端，初步搭建起適應新媒體環境的傳播架構。2016年，與縣網信中心協同開設了“幸福農安”官方微信公眾號，進一步拓展了傳播渠道的廣度與深度。2018年，依托縣融媒體中心建設，全面整合資源，與新華社合作建設了融媒體指揮平臺系統，完善了輿情監控管理系統與采編系統等[2]，形成了以“今日農安”客戶端為引領，融“幸福農安”微信公眾號、視頻號以及廣播、電視、官網、抖音、快手、戶外大屏等多平臺傳播矩陣，構建了大屏小屏同頻共振、融媒全線發力的傳播模式。此外，農安縣融媒體中心將全域近30個部門及鄉鎮政府網站、微博、公眾號等納入融媒體矩陣，打造了多元互動的全媒體傳播體系，探索形成了多平臺、多渠道協同發力的傳播格局，為縣級融媒體傳播主流聲音、廣泛凝聚共識開創了良好的局面。

（二）主流思想輿論引導取得顯著成效

習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“牢牢掌握黨對意識形態工作領導權，全面落實意識形態工作責任制，鞏固壯大奮進新時代的主流思想輿論”。[3]農安縣融媒體中心為牢牢把握輿論主動權和主導權，始終堅守新聞輿論工作的政治性、導向性，堅持“人民至上”的媒體定位，立足大時代，寫好大文章，聚焦報道人民、傳播時代聲音之議題，全力做好新聞宣傳主業。同時，恪守服務人民的媒體經營主線，著力聚焦民生需求，拓展“媒體+服務”功能，不斷完善以服務為導向的內容生產，全力打造服務縣域民眾衣、食、住、行、游、購、娛等需求的超級入口，以多元服務吸引民眾、留住民眾，以真誠服務架設輿論引導的橋梁，進而通過服務功能提升媒體黏性和影響力，以用心服務為底色構筑輿論引導基調，發揮縣級融媒體引導群眾、服務群眾、凝聚群眾的重要作用。

近年來，農安縣融媒體中心各平臺關注度、點擊率、瀏覽量以及直播參與人數等均呈現顯著增長的態勢，反映出農安縣融媒體中心在主流輿論陣地建設方面的顯著成效，彰顯了其在區域媒體傳播格局中愈發重要的影響力和價值，先后被中宣部確定為重點聯系推動的縣級融媒體中心建設試點，被吉林省認定為首批縣級融媒體中心重點建設的試點縣之一。其先行做法、實踐經驗相繼被人民網、光明網等國內主流媒體報道，為其他縣級融媒體建設主流輿論陣地提供了寶貴的思路和經驗。

三、縣級融媒體鞏固壯大主流輿論陣地的農安探索

當今時代媒介技術飛速發展，掌握新傳播格局下的輿論主導權、廣泛凝聚社會共識，是鞏固壯大主流思想的必然要求。作為主流輿論引導和做好意識形態工作的前沿陣地，縣級融媒體是把黨的理論和重大決策宣傳好、闡釋好、落實好的“最后一公里”，是確保黨的聲音在基層落地生根的重要一環，更是打造基層凝聚力和向心力的重要依托。農安縣融媒體中心圍繞“人民至上”的發展理念，實施了“依靠人民、發動人民、服務人民”壯大主流輿論陣地建設的系列舉措，拓展了主流輿論發聲渠道，提升了縣級融媒體的影響力和引導力。

（一）多元拓展，鞏固擴大主流輿論影響力版圖

縣級融媒體中心做好黨的新聞輿論工作，不僅要唱響主旋律，更要主動開辟新的基層輿論陣地，拓展主流聲音的影響力半徑。通過以專欄和專題報道作為宣傳利器，設計思想主題鮮明、緊密貼近群眾、反映發展圖景以及講述發展故事的專題內容，可以有效提升新聞宣傳效果，以達到匯集力量、凝聚共識、提振信心的目的。

多年來，農安縣融媒體中心以打造主流思想輿論陣地為目標，始終把統一思想、凝聚力量作為縣級融媒體中心建設的核心環節，圍繞用黨的創新理論武裝、教育人民這一首要政治任務進行策劃，重視通過設計專題報道、開辟專欄等多種形式唱響主旋律，充分發揮專題報道以及專欄的輿論引導和旗幟引領作用，著力當好“宣傳員”“講解員”。陸續在“今日農安”App開辟了《學習貫徹黨的二十屆三中全會精神》《喜迎二十大" 奮進新征程》《歌聲里的中國》《國慶告白》等專欄，集中宣傳闡述黨的重大理論主題內容，推動黨的方針政策直達基層社會神經末梢。在唱響主旋律的同時，還圍繞農安“農業立縣、工業興縣、產業強縣”高質量發展圖景和成績等策劃報道專題，以產業發展故事作為生動載體，傳播主流聲音，詮釋黨性和人民性的具象意義。先后打造了“多彩農安”“身邊的榜樣”等特色報道專題，通過以小切口反映大主題，用一件件身邊事、一個個創業奮斗的榜樣及精神標桿來詮釋有溫度、有力度、有深度的宏大主題，起到了凝聚思想共識、提振發展信心的作用，為全域社會發展營造了積極向上的輿論氛圍。

（二）以人民為主角，創新講好農安發展故事

美國傳播學家M.E.麥庫姆斯和D.L.肖提出大眾媒體具有議程設置功能。該理論認為大眾傳播不僅通過安排議題的內容、議題的先后順序等以影響公眾的判斷，也聚焦于議題的特點和屬性，根據需要突出強調客體某種屬性或刻意忽略某種屬性從而影響受眾的認知。[4]換言之，大眾媒體具備雙重引導效能，既能夠引導民眾看什么，也能夠左右民眾怎么看。這對當前推動主流輿論陣地建設具有一定的啟發價值。新聞媒體是典型的大眾媒體，在新聞報道中，典型人物報道是新聞媒體在多元社會意識中發揮引領作用、實現輿論引導的重要手段，通過“個體品格、精神的匯聚和傳遞，進而形成群體的凝聚力和向心力”[5]?？h級融媒體中心可利用地緣優勢，以人民群眾為主角，充分挖掘本地典型人物和事跡，講述基層榜樣故事和經濟社會高質量發展故事，用體現時代精神的典型來影響群眾的認知、態度和行為，以達到輿論引導的目的，提升引導的效果。

近年來，農安縣融媒體中心守土一方，圍繞主流輿論陣地建設，主動設置議題，將鏡頭聚焦本地典型人物和事跡，挖掘典型報道深層次的社會意義，以最鮮明的主題、最生動的內容、最鮮活的素材，多角度、多形式、多頻次講述農安人民創業奮斗、砥礪進取的故事，推出了一系列極具向上向善、有溫度、正能量的作品。如《匠心筑夢踐初心》《致那滾燙的人生——記縣消防救援大隊黨委書記、教導員趙亮》《大棚里的龍葵夢——農安人王磊的創業故事》《心系使命" 守正創新" 助推媒體融合發展——記農安縣融媒體中心視覺創意部主任張曉麗》等人物主題報道，聚焦優秀鮮活的行業榜樣和人民群眾的奮斗事跡，借助典型報道講述農安精彩故事，擴大了重大主題報道的角度和效能，充分發揮了基層主流媒體的引導功能。

（三）向下扎根，以真誠服務人民架設輿論引導的橋梁

做好輿論引導工作，不僅事關中心和大局，更事關人心和士氣。習近平總書記多次強調“人心是最大的政治，共識是奮進的動力”[6]。如何留住人心，凝聚共識？這是縣級融媒體中心鞏固壯大主流輿論陣地需要重點思考的問題。為解決這一問題，首要的便是要明晰群眾所思、所需、所好，以服務群眾根本利益為出發點，換位思考，立足群眾立場思考選題和策劃，回應群眾關切，并建立與民溝通和互動的高效、透明的渠道[7]，以優質媒體服務吸引群眾，增強群眾對基層媒體的信任與依賴，以卓越服務鑄就媒體口碑、打造吸引力，這是基層媒體進行有效輿論引導的前提。

農安縣融媒體中心為提升媒體自身的黏性和影響力，在做好新聞主業的同時，著力解好“為民”題，通過以鏡頭、屏幕為橋梁，扎實推進并解決基層群眾反映強烈的“急難愁盼”問題。如在助推鄉村振興戰略實施過程中，農安縣融媒體中心通過融媒矩陣開展助農直播和信息宣傳等，實時發布有關農民工求職、農產品銷售推介、農資需求、農業科普以及氣象服務等助農信息，幫助農戶解決生產生活中的現實問題。以“幸福農安”公眾號為陣地，精心采寫并推送了《科學儲糧，防止玉米霉變》《64歲老漢的煩心事：13萬株應季樹苗急售！》《長粒香米純正綠色，第一書記為品牌代言》等一系列報道，通過融媒體中心牽線搭橋，幫助農民群眾解決了多項棘手問題。又如在2020年3月疫情防控期間，農安縣靠山鎮齊家村400噸冬儲白菜滯銷，面臨變質、腐爛等問題，農安縣融媒體中心以“今日農安”客戶端、“幸福農安”微信公眾號、農安廣播電視臺以及抖音平臺等為陣地，開展“愛心助農”系列直播帶貨活動和專項信息宣傳活動，對滯銷的農產品在多平臺進行全面宣傳推介，將新聞流量轉化為產品銷量，及時幫助群眾解決了問題。同時，也為農戶與企業搭建了長期的供銷合作橋梁，做到了以融為媒、以融促富，使人民群眾真正受益，真正發揮了基層官方主流媒體踐行“人民至上”的擔當和作為。

（四）吸納群眾，打造參與式內容生產合力

在受眾需求越來越個性化、多元化的當下，縣級融媒體創作隊伍該如何改革才能生產出具有強烈黏性的內容？1948年毛澤東在對《晉綏日報》編輯人員談話時指出：“我們的報紙也要靠大家來辦，靠全體人民群眾來辦，靠全黨來辦?！比珕T媒體時代，廣大人民群眾人人都有麥克風，每個人都可能成為信息源，又同時兼具媒體內容的評價人和裁判員的身份。因此，縣級融媒體應深入踐行群眾路線，圍繞“一切為了人民、一切依靠人民”這一思路，把人民群眾融入內容創作的隊伍中，激發廣大群眾的共創意愿和參與熱情，打造一支具有深厚群眾基礎、專兼結合的創作團隊，做到受傳者即傳播者。這對于解決當前基層媒體存在的“寫誰誰看，誰寫誰看”等傳播力、影響力不足的問題，具有重要的現實價值和意義。

近年來，農安縣融媒體中心深入踐行全員媒體理念，通過發動人民，依靠人民群眾的能量和創造力，建設開放包容的內容創意平臺，吸納生產型用戶參與內容生產，打造了多元主體共同參與的創作者隊伍。除專業的內容創作團隊外，農安縣融媒體中心還面向縣域民眾建立了通訊員隊伍、網評員隊伍，重點培養了一批既懂媒體又具有一定正向影響力的、能夠用互聯網語態傳播主流價值的媒體寫手。同時，邀請本地網紅和意見領袖參與融媒體中心內容創作與傳播，借助他們的粉絲基礎和影響力拓展傳播范圍。這不僅有利于及時地收集并掌握縣域內的社情民意，也有利于創作出更多貼近基層、更受基層群眾歡迎的內容。此外，面向群眾常態化開展有獎征集短視頻創意活動，如圍繞農安縣域基層經濟發展、民生事業、鄉村振興、城市建設、生態建設等主題，開展短視頻創作大賽，以激發廣大群眾的創意潛能，匯聚民眾智慧與能量。為擴大優質內容產能，農安縣融媒體中心還與本地攝影家協會等建立了聯動機制，通過集聚優勢和資源共享，共同打造融媒體內容精品，聯合展現農安縣域社會的新發展、新面貌以及新變化，以傳播合力提升輿論引導力。

（五）構建情感聯結紐帶，確保輿論引導入腦入心

新聞輿論工作的好壞最終要看效果。只有群眾相信、認同、接受了新聞內容，輿論引導才是有效的。新聞輿論工作做的是“人心”的工作，做好黨的新聞輿論工作，要遵循新聞傳播規律，方法和手段的創新都要圍繞“人心”這一中心來做文章。如何使基層輿論宣傳入腦入心是縣級融媒體打造主流輿論陣地需要思考的重大課題。“輿論引導的過程是媒體與公眾真誠對話和溝通的過程，是否具有真誠的意愿，決定了公眾的情感反應”[8]，更是決定黨的聲音能否入腦入心的關鍵。

農安縣融媒體中心創新引導方式和溝通手段，注重以本土文化建構宏大主題思想敘事模式，通過圍繞本土文化、民眾共同歷史記憶等策劃選題，利用共同的地域文化符號和意義載體來激發群眾的情感共鳴。例如，在2024年12月，“幸福農安”公眾號陸續發布了《“黃龍”馭風更向高——長春縣域經濟高質量發展一線見聞》和《農安第二屆太平池冰雪美食禧樂匯：黃龍府八大碗受熱捧》等文章，都巧妙地運用了“黃龍府”這一農安歷史文化符號作為傳遞意義的媒介，以其所蘊含的共同歷史記憶和地方文化認同喚醒農安本地群眾的情感共鳴。

此外，農安縣融媒體中心還注重以契合群眾的話語風格、敘事策略、傳播模態等與群眾建立情感連接，構建正面輿論場，以凝聚共識、打造認同。在報道中共農安縣十五屆七次全會新聞內容時，農安融媒體中心通過將政府工作報告精簡為整版“一圖讀懂”的圖文報道形式，以群眾喜聞樂見的方式進行傳播，將理論政策語言“翻譯”為老百姓的語言，實現了主流話語的通俗化表達，從而使得新聞宣傳既有政治高度又不乏情感溫度，既有“顏值”又有價值，不僅消除了既往新聞輿論工作固化刻板的說教形象，又實現了與民溝通入腦入心、潤物無聲的引導效果，做到了主流輿論引導由“大水漫灌”轉變為“精準滴灌”的效果。

四、結語

在新媒體技術發展日新月異、基層群眾信息獲取渠道日益多元的當下，縣域主流輿論陣地建設和輿情有效引導已成為亟待解決的重大課題。農安縣融媒體中心在此領域的實踐探索為我們提供了一個極具價值的研究樣本。本文深入剖析了農安縣融媒體中心以“人民至上”為核心，圍繞依靠人民、發動人民、服務人民理念開展的一系列主流輿論陣地建設舉措及其成效。實踐表明，這些舉措不僅有效拓展了農安縣融媒體中心輿論引導的廣度和深度，而且在傳播效能和輿論引導水平方面也取得了長足進步，為其他縣級融媒體建設主流輿論陣地提供了十分有益的參考與借鑒。然而，基于縣級融媒體自身固有的局限以及基層社會環境的復雜性，縣級融媒體構建主流輿論陣地依然存在諸多亟待解決的問題。這既需要縣級融媒體在實踐中不斷摸索創新，也需要學術界從理論高度進行探究，雙方共同努力尋找切實有效的解決路徑與方法，從而推動縣級融媒體在主流輿論陣地建設中持續突破，使其能夠得以更加高效地履行基層主流媒體職責，擔當起時代和社會所賦予的使命。

【本文系2022年度吉林省社會科學基金項目“吉林省縣級融媒體主流輿論陣地建設路徑研究”（項目編號：2022C139）；吉林省高教學會高教科研課題“粉絲文化視域下大學生追星失范行為成因和對策研究”（項目編號：JGJX2021B14）研究成果】

參考文獻：

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[5]祁兆勝.以人物報道助力城市形象塑造[J].新聞戰線，2022，（23）：110-111.

[6]中國政府網.習近平：在全國政協新年茶話會上的講話[EB/OL].（2018-12-29）.https：//www.gov.cn/xinwen/2018-12/29/content_5353372.htm.

[7]張志安，廖翔.復雜輿論環境下輿情引導的關鍵問題[J].新聞愛好者，2024，（10）：1-9.

[8]王軍峰.共情式對話：新型主流媒體輿論引導的新理念[J].青年記者，2023，（23）：63-65.

作者簡介：趙紅香，白城師范學院傳媒學院副教授；洪曉然，白城師范學院傳媒學院講師

編輯：孟凌霄