廣西林權收儲擔保模式應用分析

摘要：為促進廣西林權收儲擔保業務的健康發展，聚焦廣西林權收儲擔保模式，詳細剖析其概念、運作模式、操作流程及優勢，本文深入探討其發展過程中面臨的挑戰，并針對性地提出完善林權抵押備案體系、健全風險防控保障機制、加大政策扶持引導力度、擴大林權收儲擔保范圍等對策。

關鍵詞：林權收儲擔保；林業金融；挑戰；對策；廣西

廣西是我國林業資源大省，森林資源豐富，林業在區域經濟發展與生態保護中占據重要地位。近年來，廣西林業產業的不斷發展，資金需求日益增長，然而傳統林業融資渠道受限，融資難問題成為制約林業產業轉型升級與林農增收的關鍵因素。尤其是林企與林農在向銀行貸款過程中，常因抵押物匱乏、資信評級受限而難以獲取充足資金支持，成為當下林權制度改革亟待攻克的重點。在此背景下，林權收儲擔保作為一種創新的林業金融服務模式應運而生，其獨特機制有望盤活林業資產，緩解林業經營主體融資難的困境。2023年1月9日，廣西壯族自治區林業局、廣西地方金融監督管理局、中國人民銀行南寧中心支行、國家金融監督管理總局廣西監管局等4部門聯合印發《關于加快推進林權收儲擔保機制建設的指導意見》，這是繼福建省、江西省、安徽省之后全國第4個關于推進林權收儲擔保機制建設的省級地方性政策文件，為幫助廣西建立完善的林權收儲擔保機制，降低林權抵押貸款風險提供了政策依據?；诖耍钊胙芯繌V西林權收儲擔保模式的應用，對于破解林業融資難題、推動林業產業高質量發展具有重要的現實意義，同時也有助于豐富和完善林業金融理論體系。

1 林權收儲擔保的概念

林權收儲擔保，是指在林業融資活動中，由政府或林業相關部門牽頭出資設立，或引導社會資本參與設立的林權收儲擔保機構，以林農和林業企業擁有的林權作為抵押物，為林農和林業企業向金融機構（主要是銀行）申請貸款提供兜底收儲擔保的機制[1]。當林業經營主體無法按時償還貸款時，擔保機構按照合同約定履行代償義務，并依法對抵押的林權進行收儲、處置，以彌補損失。該模式通過引入擔保機制，降低了金融機構的放貸風險，提高了林業經營主體的融資可得性，實現了林業資源與金融資本的有效對接。其核心在于依托林權的物權屬性，將森林資源轉化為可抵押資產，拓展林業融資渠道，促進林業產業的資金融通與資源優化配置。

2 廣西林權收儲擔保的運作模式、操作流程及優勢

2.1 運作模式

2.1.1 “林權收儲擔保機構+融資性擔保機構+銀行”模式

林權收儲擔保機構作為非融資性擔保機構，沒有核發《融資性擔保機構經營許可證》，在相關政府部門沒有相關法規或文件出臺的情況下，與銀行直接合作受實繳資本金額的限制，無法真正實現林業金融放大器、引流器的作用。因此，通過與融資性擔保機構合作，借用其融資資質，間接與銀行合作，實現放大擔保額度倍數。實際運作時，林企和林農先將林權抵押給林權收儲擔保機構，后者憑借自身專業能力為林企林農向具備融資資質的擔保機構提供擔保，融資性擔保機構再向銀行提供擔保。最終，銀行基于融資性擔保機構的擔保，可放心為林企林農發放貸款，實現多方協同助力林業融資。

2.1.2 “林權收儲擔保機構+銀行”模式

在出臺相關文件后，林權收儲擔保機構依據文件規定，與銀行建立直接合作關系。具體運作時，林企和林農把林權抵押給林權收儲擔保機構，后者憑借專業能力及信用背書，為林企林農向銀行提供兜底收儲擔保?；诖?，銀行可打消顧慮，向林企林農發放貸款，簡化了中間環節，提升了融資效率，有力推動林業經營主體獲取資金支持。

2.1.3 “林權收儲擔保機構+銀行+保險”模式

林業易受自然災害影響，使抵押林權存在潛在損失風險。為有效應對這一問題，該模式引入保險公司參與。實際運作時，林企林農先將林權抵押給林權收儲擔保機構，隨后林權收儲擔保機構為其向銀行提供兜底收儲擔保[2]。在此過程中，林企林農向保險公司購買針對抵押林權的保險，以降低因自然災害等不可抗力因素導致的林權損失?；诖耍y行在風險得到進一步把控的情況下，更有信心為林企林農發放貸款，促進林業融資業務穩健發展。

2.2 操作流程

廣西林權收儲擔保業務有著嚴謹且規范的操作流程。林企林農若有融資需求，首先需向林權收儲擔保機構或金融機構提交開展林權收儲擔保業務的申請，并附上相關材料。隨后，林權收儲機構對擬抵押林權展開全面調查，包括核實權屬、明確林地四至界限、評估林木生長狀況及確定森林類別等，依據外業調查數據，結合市場價值，對林權價值進行評估，并將調查數據整理成文字報告，提交相關會議審批。審批通過后，林權收儲機構為林企林農向金融機構提交材料及相關擔保函件（若為“林權收儲擔保機構+融資性擔保機構+銀行”模式則向融資性擔保機構提交材料和擔保函件，由融資性擔保機構與銀行辦理其他流程）。接著，銀行或融資性擔保機構對林企林農材料進行二次審查。審查通過，林權收儲機構與林企林農簽訂林權收儲協議，銀行與林企林農簽訂借款合同，明確各方權責。之后，根據抵押林權情況，到不動產權登記部門辦理抵押登記或到林業相關部門辦理抵押備案。最后，金融機構依據收儲擔保額度發放貸款。若林企林農無力償還貸款，林權收儲擔保機構承擔相應代償責任，并依法處置抵押林權，以此完成風險分擔。

2.3 優勢分析

廣西林權收儲擔保模式優勢顯著，將原本“沉睡”的林權轉化為可抵押資產，極大地盤活了林業資源，切實解決了長期困擾林農和林業企業的融資難題。由于降低了金融機構放貸風險，使得林企林農的融資成本得以降低，減輕了其融資負擔。這一模式還增強了銀行對林業貸款的信心，促使銀行更積極地為林企林農開展貸款業務，為林業發展注入大量綠色資金。充足的資金支持有力推動了林業產業轉型升級，促進其可持續發展。而林業產業的繁榮發展，直接帶動了農民增收，農村經濟得以活躍，為鄉村振興戰略目標的實現提供了堅實保障，在生態、經濟與社會等多方面產生積極深遠影響。

3 廣西林權收儲擔保業務發展面臨的挑戰

3.1 林權抵押體系尚待完善

廣西林權收儲擔保業務推進中，林權抵押體系的不完善是一大難題。當下，大部分林權尚未辦理不動產權證書，導致林權抵押在法律層面缺乏有力支撐，難以獲得法律的充分認可。從實際操作來看，當涉及林權抵押糾紛時，由于缺乏法定證書作為明確權屬的依據，司法判定面臨諸多困難[3]。金融機構在開展林權抵押貸款業務時，也對這種不確定性有所顧忌，對放貸持謹慎態度。這不僅限制了林農和林業企業利用林權進行融資的能力，也阻礙了林業資源向金融資本的有效轉化。

3.2 風險防控機制不夠健全

廣西林權收儲擔保業務運營過程中，面臨著錯綜復雜的風險，包括市場風險、自然風險、政策風險、法律風險等多重風險。市場波動會使林權價值不穩定，影響擔保資產的實際價值，此為市場風險。林業生產易受自然災害侵襲，如森林火災、病蟲害等，可能導致抵押物受損甚至滅失，這是自然風險。林業政策的調整，諸如采伐限額變化等，會影響林權收益預期，構成政策風險。而在法律層面，林權相關法律規定的模糊性及擔保程序的合規性問題，又帶來了法律風險。這些風險相互交織，迫切需要構建全方位、多層次的風險防控機制，以保障林權收儲擔保業務穩健運行。

3.3 政策支持力度有待加強

目前，廣西林權收儲擔保業務在政策支持方面稍顯不足。在財政補貼上，針對林權收儲擔保機構的補貼政策不夠完善，未能充分彌補林權收儲擔保機構的運營成本不足和風險損失，難以切實緩解機構的運營壓力，削弱了其業務拓展動力。此外，在產業規劃引導上，各部門間的政策協同性不夠，尚未形成強大的政策合力，影響了政策的整體實施效果。

3.4 收儲擔保范圍相對有限

當前，廣西林權收儲擔保范圍存在顯著局限性?，F行模式主要聚焦于傳統的林木種植領域，對于公益林，因其特殊生態功能及嚴格管理政策，在納入擔保方面，缺乏相應的制度及政策支持，較少納入收儲擔保范疇。林下經濟，如林下養殖、特色林產品采集加工等，雖發展迅速，但因缺乏合適擔保路徑，難以獲取充足資金支持，制約其規?；l展。此外，林業二產（如木材加工）和三產（如森林旅游）在林權收儲擔保方面涉足不深，豐富的林業產業鏈資源未得到充分挖掘，使得林業產業整體發展動力不足，無法形成有效的產業協同與資金流轉，限制了林業經濟的全面繁榮。

4 促進林權收儲擔保業務健康發展的對策

4.1 完善林權抵押備案體系

為推動廣西林權收儲擔保業務發展，完善林權抵押備案體系刻不容緩。應著力制定完備的林權備案制度，以爭取法律支持及地方相關部門的協同配合，進而提升抵押林權的法律效力。如嘗試為抵押林權發放短期不動產權證書，證書的有效期限與林權抵押期限一致。如此一來，在抵押期間，林權的權屬狀態得以明確，金融機構放貸時能夠有據可依，增強其開展林權抵押貸款業務的信心，林農和林業企業也能夠憑借清晰的林權憑證更順利地獲取融資，有力促進林業資源的金融化運作。

4.2 健全風險防控保障機制

健全風險防控保障機制是確保廣西林權收儲擔保業務健康發展的關鍵。一方面，需建立合理的風險分擔機制，積極引入金融機構、保險機構等多方參與風險共擔。例如，與保險公司合作開發針對林權抵押物的保險產品，在遭遇自然風險致使抵押物受損時，由保險公司給予相應賠償。另一方面，要強化對林權抵押物的監管力度，運用現代信息技術手段，實時監測抵押物狀態，防范抵押物因人為或自然因素滅失的風險。通過以上舉措，全方位降低林權收儲擔保業務的風險水平，為其可持續發展筑牢根基。

4.3 加大政策扶持引導力度

為促進廣西林權收儲擔保業務健康發展，政府應積極發揮政策引領作用。首先，在財政補貼方面，設立專項扶持資金，依據擔保機構的業務規模、風險承擔情況等給予精準補貼。尤其在發生重大風險事件時，對林權收儲擔保機構的代償損失進行合理補償，助力其提升風險抵御能力，保障林權收儲擔保業務穩健運行。其次，出臺稅收優惠政策，對林權收儲擔保機構的擔保費收入減免部分稅費，對代償損失給予一定稅收抵扣，減輕機構負擔，激發其活力。最后，加強政策統籌協調，推進林業、金融、財政等部門協同合作，制定統一規范的林權收儲擔保業務指導意見，打通各環節壁壘，優化業務流程，全方位推動林權收儲擔保業務有序發展[4]。

4.4 擴大林權收儲擔保范圍

為推動廣西林權收儲擔保業務邁向新高度，擴大收儲擔保范圍勢在必行。應打破傳統局限，將公益林納入其中，在嚴守生態保護紅線前提下，探索合理融資模式，釋放其生態經濟價值。對于林下經濟，針對性開發專屬擔保產品，依據林下產業特點制定評估標準與風險防控措施，助力其獲取資金實現規模擴張與產業升級。同時，積極拓展至林業二產和三產，為木材加工企業的設備更新、技術改造提供資金支持，為森林旅游項目的開發運營提供融資渠道。通過擴大林權收儲擔保范圍，使林業全產業鏈各環節都能獲得充裕資金，促進產業間協同發展，形成資金高效流轉的良性循環，全面激發林業經濟活力。

5 結語

廣西林權收儲擔保模式作為一種創新的林業金融工具，在緩解林農和林業企業融資難題方面發揮了重要作用，具有廣闊的發展前景。然而，在廣西推進林權收儲擔保機制建設過程中，仍面臨諸多挑戰，如林權抵押體系不完善、風險防控機制不健全、政策支持力度不足及收儲擔保范圍有限等問題。通過完善林權抵押備案體系、健全風險防控保障機制、加大政策扶持引導力度及擴大林權收儲擔保范圍等一系列對策的實施，有望推動廣西林權收儲擔保業務的健康、可持續發展，為盤活當地林業資源、促進林業產業發展、助力鄉村振興發揮更大的作用。未來，隨著林業金融市場的不斷發展和完善，廣西林權收儲擔保模式有望進一步創新和優化，更好地服務于林業現代化建設。

參考文獻

[1] 張蘭花，許接眉.林業收儲在林權抵押貸款信用風險控制中作用研究[J].林業經濟問題，2016，36（2）：139-142.

[2] 張嬌容.林權收儲擔保促進林權抵押貸款的理論與實證研究——以南平市順昌縣和建陽區為例[D].福州：福建農林大學，2018.

[3] 王曉麗.家庭稟賦對農戶公益林收益權質押貸款需求的影響研究--基于麗水市的調查數據[D].杭州：浙江農林大學，2019.

[4] 唐曉雪，姜雪晴，韋斌杰.加強業務監管 促進我國林權收儲擔保機制健康運行[J].區域金融研究，2024（5）：1-6.