西林縣森林資源管理工作存在的問題及對策

摘要：西林縣是我國國家重點生態(tài)功能區(qū)，森林資源十分豐富。近年來，西林縣通過全面實施林長制等措施，在森林資源管理方面取得了良好成效。然而，在經(jīng)濟社會高速發(fā)展的背景下，西林縣森林資源管理工作中仍面臨諸多挑戰(zhàn)，為有效提升西林縣的森林資源管理水平，確保西林縣森林資源的有效保護和可持續(xù)利用，從西林縣的森林資源管理現(xiàn)狀出發(fā)，提出了加強執(zhí)法隊伍建設(shè)、加強宣傳教育、優(yōu)化保護區(qū)布局，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展、加強資金的投入等提升對策。

關(guān)鍵詞：森林資源；管理工作；對策；廣西西林縣

隨著我國生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進，確保森林資源的保護與可持續(xù)利用已成為推動綠色發(fā)展的關(guān)鍵議題。西林縣具有優(yōu)越的自然條件，蘊藏著豐富的森林資源，既是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全的重要屏障，也是推動經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的重要資產(chǎn)。然而，面對人口增長、工業(yè)化步伐的加快及土地利用模式的轉(zhuǎn)變，森林資源的保護與利用的矛盾愈發(fā)凸顯，給西林縣的森林資源管理工作帶來了更為嚴峻的挑戰(zhàn)。鑒于此，深入剖析西林縣森林資源管理工作中存在的問題，并提出切合有效的解決方案，對于促進西林縣森林資源的科學(xué)管理與可持續(xù)利用，推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展具有重要意義。本文通過分析西林縣森林資源管理現(xiàn)狀及其存在問題，提出針對性的對策，以期為西林縣乃至相似背景地區(qū)的森林資源管理工作提供參考。

1 西林縣森林資源概況

西林縣，位于廣西百色市西部，地處桂、滇、黔三省（區(qū)）的交會地帶屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，四季特征分明，雨水充沛，年平均氣溫19.1℃，全年無霜期長達363 d，年均降雨量1 110 mm，為森林資源的生長提供了優(yōu)越的自然環(huán)境。西林縣是廣西森林覆蓋率最高的地區(qū)之一，截至2022年底，森林覆蓋率高達77.73%。西林縣森林面積21.66萬hm2，活立木蓄積量1 543.82萬m3，其中天然林約占60%的面積，人工林以杉木、松木桉樹等樹種為主；森林類型繁多，包括針葉林、闊葉林、竹林等，這些森林在發(fā)揮碳匯功能及構(gòu)建生態(tài)屏障等方面具有重要的生態(tài)作用。同時，森林資源在經(jīng)濟發(fā)展中也發(fā)揮著關(guān)鍵的作用，包括木材生產(chǎn)、林下經(jīng)濟和生態(tài)旅游等。近年來，西林縣通過一系列有效措施，如建立自然保護區(qū)、推行林長制等，使得森林資源獲得良好保護和科學(xué)管理，為區(qū)域生態(tài)平衡和經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 西林縣森林資源管理現(xiàn)狀

2.1 林長制網(wǎng)格化管理

2022年，西林縣強化了林長制的網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建了涵蓋縣、鄉(xiāng)、村、村民小組四級的精細化林長制網(wǎng)絡(luò)，并明確了140名縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級林長的職責(zé)。同時，配備了510名生態(tài)護林員和779名片區(qū)林長，專門負責(zé)林長制的日常運營工作。為了全面守護西林縣的森林資源生態(tài)安全，西林縣將8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、

93個村和451個屯的林地與草地細致劃分為558個管理網(wǎng)格，確保每個網(wǎng)格都有1名護林員負責(zé)。針對國有王子山林場區(qū)域，以管護站為單位，設(shè)立了17個護林站和40個網(wǎng)格，并指派了40名護林員進行日常巡邏，確保了“一山一溝”“一區(qū)一林”均有專人監(jiān)管[1]。通過網(wǎng)格化管理平臺，西林縣能實時掌握生態(tài)護林員的巡邏路徑和上報事件，進而有效強化對全縣天然林和公益林的保護，為全縣森林資源生態(tài)安全提供了有力保障。

2.2 對自然保護區(qū)內(nèi)的商品林采取贖買的方式進行管理

西林縣地處珠江水系上游的關(guān)鍵保護地帶，由于歷史遺留問題，該縣兩個自治區(qū)級自然保護區(qū)的劃定工作缺乏科學(xué)的規(guī)劃，部分集體林地及林區(qū)居民的生產(chǎn)生活用地被不當(dāng)納入了自然保護區(qū)范疇，進而制約了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)活動與發(fā)展進程。為了平衡自然保護區(qū)的保護與當(dāng)?shù)匕l(fā)展之間的關(guān)系，西林縣依托全面實施的林長制工作框架，主動探索自然保護區(qū)人工商品林的贖買機制，對保護區(qū)核心區(qū)林齡17年以上的人工用材林進行贖買。截至2024年12月底，西林縣已成功完成了87.27 hm2人工用材林的政府贖買項目，贖買資金總額達到475.68萬元，惠及59戶農(nóng)戶，平均每戶因此增收8.06萬元，有效解決了自然保護區(qū)內(nèi)居民因不能開發(fā)森林資源而難以增加收入的現(xiàn)實問題。

2.3 強化森林資源監(jiān)測工作

西林縣將公益林、天然林停伐保護及油茶“雙千”計劃造林等森林資源管理工作與國土三調(diào)數(shù)據(jù)進行深度融合，進一步更新了森林資源“一張圖”，力求達到部門間數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，并積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造森林資源智能化管理平臺。另外，西林縣還實施采伐指標(biāo)“一站式服務(wù)”試點項目，實現(xiàn)了線上無紙化審批、搖號分配和智能監(jiān)控。自2023年8月該平臺投入運營以來，已成功發(fā)放證書1 314份，審批效率顯著提高，達到了90%的提升幅度。?

3 西林縣森林資源管理工作中存在的問題

3.1 執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強

自森林公安轉(zhuǎn)隸以來，西林縣在林業(yè)行政執(zhí)法方面面臨著較大的挑戰(zhàn)。盡管西林縣已在2022年3月組建了林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，包括1名隊長、2名副隊長及11名隊員，并配備了2輛專用執(zhí)法車輛，以支持執(zhí)法工作的開展，但這些措施仍很難充分應(yīng)對西林縣繁重的森林資源監(jiān)管任務(wù)。?西林縣森林資源豐富，林地面積遼闊，然而林業(yè)執(zhí)法人力有限，很難覆蓋大面積林區(qū)的日常巡查與執(zhí)法需求?。面對復(fù)雜的森林資源監(jiān)管形勢，執(zhí)法人員常常需要同時處理多個案件，造成工作負擔(dān)沉重、效率低下的問題。在此情況下，如非法侵占林地、盜伐濫伐林木、人為引發(fā)森林火災(zāi)等破壞森林資源的案件無法得到及時查處，嚴重阻礙了森林資源保護管理工作的順利推進，導(dǎo)致一些關(guān)鍵工作溝通不暢、執(zhí)行滯后。2023年西林縣林業(yè)局從王子山林場抽調(diào)了10人充實林業(yè)執(zhí)法隊伍，但目前這支執(zhí)法隊伍普遍年齡偏大，對電腦及現(xiàn)代無人機等先進技術(shù)的掌握不夠熟練，進一步影響了執(zhí)法效率，使得全縣林業(yè)行政執(zhí)法的整體力量依然薄弱?。

3.2 宣傳教育不足

西林縣在森林資源保護工作上雖然已經(jīng)采取了較多措施，但宣傳教育工作沒能充分覆蓋到基層和林區(qū)群眾，造成部分群眾對森林資源保護政策的理解不夠深入，生態(tài)觀念較為薄弱。比如，仍有部分林區(qū)居民存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自占用林地、破壞森林進行耕作、非法砍伐樹木等行為，對相關(guān)法律法規(guī)的認識仍然較為模糊。另外，宣傳教育的手段較為傳統(tǒng)，主要靠張貼宣傳標(biāo)語和分發(fā)宣傳資料，缺乏新穎性和多樣性，未深入偏遠山區(qū)及少數(shù)民族聚居區(qū)域，難以有效提升這些地區(qū)群眾的生態(tài)保護意識。

3.3 森林資源保護與利用矛盾突出

西林縣是國家重點生態(tài)保護區(qū)域，具備豐富的森林資源，然而，隨著當(dāng)?shù)鼐用褶r(nóng)業(yè)活動范圍不斷擴大，生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾愈發(fā)凸顯。比如，兩個自治區(qū)級自然保護區(qū)——王子山雉類自然保護區(qū)與那佐蘇鐵自然保護區(qū)，在設(shè)立初期沒有充分吸納林區(qū)內(nèi)居民及村集體意見，造成大量國有林區(qū)內(nèi)的居民生產(chǎn)生活用地及集體林地被納入保護區(qū)范疇，限制了村民通過農(nóng)業(yè)、林業(yè)獲取經(jīng)濟收益的渠道，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，甚至引發(fā)了部分群眾的返貧問題。另外，在實施全面禁止天然林采伐政策后，林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到及時轉(zhuǎn)型，沒能有效推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進程，未充分利用天然林資源發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)養(yǎng)殖、林下經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，造成部分群眾雖有林地資源卻很難轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益，沒有構(gòu)建起天然林保護與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動機制。

3.4 資金投入力度不足

西林縣在森林資源管理方面仍存在著資金不足的難題，其資金來源主要依賴上級專項撥款和縣級財政的支持，但這些資金還沒能達到實際需求水平。比如，在推進自治區(qū)自然保護區(qū)內(nèi)人工林的贖買項目時，盡管西林縣已積極籌集資金，但仍存在較大的資金缺口。根據(jù)原定試點計劃，全面完成贖買工作需要資金1.5億元，而當(dāng)期只落實了較小部分的資金，造成大量林農(nóng)的林地沒有得到應(yīng)有的補償及有效利用。

4 西林縣森林資源管理工作優(yōu)化對策

4.1 加強執(zhí)法隊伍建設(shè)

4.1.1? 擴充執(zhí)法隊伍力量?

西林縣應(yīng)及時吸納年輕且專業(yè)的執(zhí)法人員，不斷壯大執(zhí)法隊伍規(guī)模。同時，積極從高等院校定向引進林業(yè)、法律、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域的優(yōu)秀畢業(yè)生，為執(zhí)法隊伍增添新的活力?。

4.1.2 ?提升執(zhí)法能力水平?

西林縣應(yīng)定期組織執(zhí)法人員參與專業(yè)培訓(xùn)，包含法律法規(guī)、執(zhí)法流程、證據(jù)采集與保存、現(xiàn)場調(diào)查等多個方面，以全面提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力。另外，對于現(xiàn)代執(zhí)法技術(shù)的運用，如無人機操控、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、地理信息系統(tǒng)（GIS）等，應(yīng)開展專項技能培訓(xùn)，保證執(zhí)法人員能熟練掌握并高效運用新技術(shù)，進而提升執(zhí)法效率?。強化執(zhí)法績效評估，通過制定全面、科學(xué)的考核指標(biāo)，對執(zhí)法人員的工作量、執(zhí)法效率、案件處理質(zhì)量等進行全面評估，實行獎優(yōu)罰劣制度，以此來激發(fā)執(zhí)法人員的工作熱情和責(zé)任感，保證執(zhí)法工作的公正、高效與規(guī)范[2]?。

4.2 加強宣傳教育

4.2.1 擴大宣傳教育的影響力

西林縣相關(guān)部門應(yīng)積極組建專業(yè)宣傳小組，深入偏遠山區(qū)及少數(shù)民族聚居地帶，開展實地宣傳活動。通過組織村民集會、社區(qū)交流會議等形式，直接將森林資源保護政策和相關(guān)的法律法規(guī)傳達到每位村民，保證宣傳覆蓋全面無遺漏。

4.2.2 創(chuàng)新宣傳教育手段

西林縣應(yīng)融合現(xiàn)代傳媒技術(shù)，運用微信公眾號、短視頻平臺等新媒體渠道，創(chuàng)作更多具有吸引力的宣傳視頻和圖文資料，借助真實案例與通俗易懂的語言，提升宣傳的吸引力和影響力。

4.2.3 提升宣傳教育互動性

宣傳教育不應(yīng)只是單向的信息傳遞，而應(yīng)增加與群眾的互動環(huán)節(jié)。比如，舉辦知識競賽等活動，激發(fā)群眾參與的熱情，加深他們對森林資源保護政策的認識。同時，在縣、鄉(xiāng)（街道）、村等地設(shè)立舉報電話和意見收集箱，鼓勵民眾主動參與到森林資源保護工作中，及時舉報破壞森林資源的行為。對于舉報屬實的情況，給予一定的獎勵，以此營造全社會共同參與、共同監(jiān)督的良好氛圍。

4.3 優(yōu)化保護區(qū)布局，推動綠色經(jīng)濟發(fā)展

4.3.1 完善保護區(qū)布局與管理策略

西林縣應(yīng)重新評估兩個自治區(qū)級自然保護區(qū)的界限，廣泛吸納林區(qū)內(nèi)居民及村集體的意見，科學(xué)合理地調(diào)整保護區(qū)范疇，實現(xiàn)既保護了自然生態(tài)，也不影響居民日常生產(chǎn)活動的目標(biāo)。

4.3.2 促進生態(tài)與經(jīng)濟融合發(fā)展

地方政府應(yīng)加大對生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，帶領(lǐng)更多林區(qū)的群眾參與該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，通過政策優(yōu)惠與資金扶持，激勵居民實施林下種植、養(yǎng)殖項目，打造生態(tài)旅游品牌，以及發(fā)展森林康養(yǎng)等新型業(yè)態(tài)。同時，強化技能的培訓(xùn)，幫助群眾掌握生態(tài)產(chǎn)業(yè)所需的技術(shù)，提升其經(jīng)濟收益。

4.3.3 完善生態(tài)補償體系

對于由于生態(tài)保護而遭受損失的群眾，應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a償，以此激發(fā)他們參與生態(tài)保護的熱情。

4.3.4 構(gòu)建生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同機制

定期組織生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)合的會議，邀請林區(qū)居民代表、村集體代表及生態(tài)保護專家等共同參與。通過協(xié)商找到解決生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展矛盾的途徑。

4.4 加強資金的投入

4.4.1 增強財政資金支持強度

西林縣應(yīng)積極向上級爭取專項經(jīng)費的扶持，以保證資金供應(yīng)既穩(wěn)固又可持續(xù)性。政府應(yīng)積極設(shè)立專項生態(tài)保護基金，專門用在森林資源保護、生態(tài)復(fù)原及人工林的回購等項目上面，確保實現(xiàn)資金專款專用。

4.4.2 拓展資金籌集途徑

西林縣應(yīng)積極探索多元化的資金募集方法，激勵社會資本投入生態(tài)保護和利用領(lǐng)域。比如，通過構(gòu)建生態(tài)補償機制、搭建公益募捐平臺等手段，吸引越來越多的企業(yè)、社會團體和個人投入生態(tài)保護的事業(yè)中。

4.4.3 深化區(qū)域協(xié)作與政策扶持

西林縣應(yīng)不斷強化和鄰近區(qū)域及上級單位的溝通協(xié)調(diào)，努力獲得更多政策傾斜和資金支持。比如，同周邊縣市聯(lián)手推進生態(tài)保護合作項目，以爭取跨區(qū)域生態(tài)補償資金，進一步豐富生態(tài)保護的資金來源[3-5]。

5 結(jié)語

西林縣森林資源管理方面雖已取得階段性成果，但仍面臨諸多亟待解決的問題，如執(zhí)法隊伍建設(shè)有待加強、宣傳教育工作仍顯薄弱、森林資源保護與利用之間的矛盾較為突出、資金投入相對不足等。為有效應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，應(yīng)根據(jù)西林縣森林資源的實際情況，制定針對性地改進措施。通過政府、社會及群眾的共同努力，能有效提升西林縣森林資源管理的效能，推動森林資源的可持續(xù)發(fā)展，為西林縣的生態(tài)建設(shè)及經(jīng)濟繁榮添磚加瓦。

參考文獻

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