貴陽市深化集體林權制度改革的現狀與發展建議

摘要：集體林權制度改革是我國農村改革的重要組成部分，關乎林業可持續發展與林農切身利益。貴陽市積極響應國家政策，在深化集體林權制度改革方面不斷探索實踐，既取得了豐碩成果，也面臨諸多挑戰。深入研究其改革現狀、存在的問題并提出有針對性的建議，對推動林業高質量發展、實現鄉村振興具有重要意義。

關鍵詞：貴陽市；集體林權制度；改革現狀與發展

集體林權制度改革作為我國農村改革的關鍵一環，是激活林業發展活力、促進生態與經濟協同共進的重要路徑。黨的十八大以來，隨著“三權分置”改革深入推進，集體林權制度改革從明晰權屬向優化資源配置、釋放市場活力轉型升級，成為實現“綠水青山就是金山銀山”的重要制度支撐。貴陽市作為西南地區林業資源富集且生態地位重要的城市，積極響應國家政策號召，在集體林權制度改革中探索出股份制林場、聯戶經營等特色模式，有效提升了林業經營效益與農民獲得感。然而，改革進程中仍面臨權屬糾紛、規模經營受限、融資服務滯后等現實挑戰。在此背景下，深入剖析貴陽市集體林權制度改革的實踐成效與瓶頸問題，對于總結地方經驗、完善改革路徑、推動林業高質量發展與鄉村振興戰略實施具有重要的現實意義。

1 國家深化集體林權制度改革情況概述

自1978年改革開放以來，我國集體林權制度改革經歷了多個重要階段。1981 年啟動的林業“三定”工作，即穩定山林權、劃定自留山、確定林業生產責任制，初步明確了山林權屬關系，激發了林農參與林業生產的積極性。但受限于當時的歷史條件和經濟發展水平，此次改革未能從根本上解決林業生產經營中的深層次問題。

隨著經濟社會的發展，2002年我國開啟了新一輪集體林權制度改革。此次改革以堅持林地集體所有制為前提，旨在穩定林農承包權，放活林地經營權，構建多元化的集體林經營格局。通過將集體林地承包經營權落實到戶，賦予林農對林地的自主經營權利，有效盤活了森林資源，促進了林業產業的發展。林農不僅可以自主決定種植何種林木，還能夠通過林地流轉、合作經營等方式，實現資源的優化配置。

進入新時代，集體林權制度改革邁入集體林所有權、承包權、經營權 “三權分置”的新階段。2023年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《深化集體林權制度改革方案》，為改革指明了清晰的方向，明確了任務目標、主要內容與實施路徑[1]。地方政府積極響應中央部署，例如，廣東省于2024年8月印發《廣東省深化集體林權制度改革實施方案》[2]，從“三權分置”“規模經營”“生態產品價值實現”等方面細化改革路徑，為全國提供了地方實踐范例。“三權分置”改革的核心在于，在保持林地集體所有權不變的前提下，將承包權與經營權分離，既保障了農民的承包權益，又為社會資本進入林業領域創造了條件，有效解決了生產關系不適應生產力發展的矛盾，為推動林業高質量發展注入了新活力。

集體林權制度改革是對林業生產關系的重大調整，具有深遠的經濟、社會和生態意義。從經濟層面看，改革促進了林業資源的優化配置，提高了林業生產效率，推動了林業產業轉型升級，為林農增收和農村經濟發展提供了新動力。在社會層面，改革保障了農民的合法權益，增強了農民對林地的歸屬感和責任感，促進了農村社會的和諧穩定。在生態層面，改革通過科學合理的經營管理，提高了森林質量和生態功能，為建設生態文明、實現人與自然和諧共生奠定了堅實基礎。

2 貴陽市深化集體林權制度改革現狀

2.1 創新改革模式，打造特色“試驗田”

2.1.1 烏當區鳳凰山股份制國有林場

烏當區在集體林權制改革方面積極探索創新，打造了鳳凰山股份制國有林場這一改革典范。在這一改革中政府發揮主導作用，出資造林形成國有股份，同時，將村集體林地所有權量化為集體股份，按照“8∶2”的收益分配模式，實現了國有資本與集體資本的有機結合。這種股份制運作模式，打破了傳統林業經營的單一格局，明確了各方在林業經營中的權利與義務。林場在經營過程中，依托專業的管理團隊和科學的規劃，對森林資源進行統一管理和開發。一方面，通過實施森林撫育、病蟲害防治等措施，提升了森林質量；另一方面，充分利用林下空間，發展林下種植、養殖產業，開發森林旅游項目，拓寬了收益渠道。據統計，自林場成立以來，村集體和村民每年從林業經營中獲得的收益穩步增長，實現了生態效益與經濟效益的雙贏。

2.1.2 開陽縣高寨鄉谷豐村村級股份林場

開陽縣高寨鄉谷豐村通過“村集體+村民” 入股的方式，成立了村級股份林場，有效整合了分散的林地資源。在林場組建過程中，村集體廣泛宣傳發動，村民積極響應，將自家的林地以入股的形式納入林場統一經營管理。林場成立后，制定了詳細的森林質量精準提升計劃，根據不同林地的土壤、氣候等條件，科學規劃樹種種植，提高了森林的生態功能和經濟價值。同時，大力發展林下中藥材種植產業，引進了適合當地生長的中藥材品種，如天麻、黃精等，并與相關企業建立合作關系，解決了銷售渠道問題。在收益分配上，嚴格按照股比進行利潤分配，讓村民真正成為改革的參與者和受益者。目前，谷豐村村級股份林場已成為當地林業產業發展的標桿，為周邊村莊提供了可借鑒的經驗。

2.1.3 花溪區燕樓鎮舊盤村村級聯戶林場

花溪區在燕樓鎮舊盤村成立了全省首個村級聯戶林場，開創了集體林權改革的新范式。聯戶林場通過整合村民山林，實現了林地的規模化、集約化經營。林場成立之初，便邀請專業團隊編制了森林經營方案，明確了長期發展目標和規劃。在資金籌集方面，積極探索市場化融資渠道，吸引社會資本參與林業項目建設。通過推進樹種結構調整等項目，提高了森林的抗災能力和經濟效益。同時，充分利用當地的自然資源優勢，發展林下經濟，種植特色農產品，開發森林旅游項目，形成了“統一管理、多元經營、效益凸顯”的發展模式。目前，舊盤村村級聯戶林場已帶動周邊村民就業，促進了當地經濟發展，成為貴陽市集體林權制度改革的亮點之一。

2.2 扎實推進主體改革，成果顯著

2.2.1 確權發證工作

在集體林權制度主體改革中，確權發證是關鍵環節。貴陽市高度重視此項工作，投入大量人力、物力，開展了大規模的外業勘界確權工作。截至目前，已完成外業勘界確權247 406宗地，面積達25.77萬hm2，占任務數的98%。為確保確權工作的準確性和規范性，林業部門組織專業人員，運用先進的測繪技術和設備，對每一塊林地進行實地測量和核實。通過確權發證，明確了林地的權屬關系，為林農的合法權益提供了有力保障，也為林業資源的市場化流轉奠定了堅實基礎。

2.2.2 林權證發放情況

貴陽市已發放林權證213 688戶，111 178本，發證面積23.26萬hm2，發證率為88.44%。林權證的發放，讓林農真正擁有了林地的“身份證”，增強了他們對林地的歸屬感和經營信心。許多林農憑借林權證，積極開展林下種植、養殖等產業，實現了增收致富。同時，林權證的發放也為林業金融創新提供了條件，為林農和林業企業開展林權抵押貸款等業務創造了有利環境。

2.2.3 林權糾紛調處工作

林權糾紛調處是維護林區和諧穩定的重要工作。貴陽市建立了完善的林權糾紛調處機制，成立了專門的糾紛調處機構，配備了專業的工作人員。截至目前，已調處4 677起林權糾紛，調處面積1.96萬hm2，調處率達83%。在調處過程中，堅持依法依規、公平公正的原則，通過實地調查、協商調解、司法仲裁等多種方式，妥善解決了大量歷史遺留問題。例如，在某起涉及多個村民小組的林權糾紛中，調處機構深入實地，查閱歷史檔案，走訪當事人和周邊群眾，經過多次協商調解，最終達成了和解協議，有效維護了林區的和諧穩定。

2.2.4 林改經費落實情況

林改經費的落實是改革順利推進的重要保障。貴陽市積極爭取中央、省級財政支持，同時，加大市級和縣級財政投入，確保了林改工作的各項經費需求。中央、省級、市級及縣級財政資金共同發力，為外業勘界、人員培訓、信息化建設等各項工作提供了堅實的資金保障。例如，在信息化建設方面，投入資金建立了林權管理信息系統，實現了林權信息的實時更新和共享，提高了林改工作的效率和管理水平。

3 存在的問題

3.1 林權權屬問題仍有部分存在，影響流轉與經營

盡管貴陽市在確權發證工作上取得了顯著成效，但部分地區仍存在林權界限不清的情況。山區地形復雜，加之歷史遺留問題，使得林地邊界爭議難以徹底解決。一些相鄰農戶之間，由于缺乏清晰的邊界標識，對林地范圍存在不同理解，導致糾紛不斷。這種情況嚴重影響了林權流轉的順利進行，經營主體擔心權屬不清帶來的風險，對投資林業項目持謹慎態度。據調查，在一些林權糾紛較多的地區，林權流轉市場活躍度較低，林業資源難以實現優化配置。

3.2 規模經營受限，全要素生產率難以提升

貴陽市林地分布呈現單家獨戶規模小且碎片化的特點。許多林農的林地面積不足幾畝，且戶均地塊較多，有的林農甚至擁有十幾塊分散的林地。這種碎片化的經營模式，使得林業生產難以實現規模化、機械化作業，增加了生產成本，降低了生產效率。同時，小規模經營也難以吸引先進的技術和管理經驗，無法形成產業集聚效應。例如，在木材加工產業方面，由于林地分散，木材收購成本高，難以形成大規模的木材加工企業，限制了林業產業的發展壯大。相關數據顯示，貴陽市林業全要素生產率與國內先進地區相比仍有較大差距。

3.3 社會化服務體系不完善，服務供給不足

基層林業機構的撤并和編制精減，使得政府提供的林業社會化服務能力大幅下降。許多鄉鎮林業站人員短缺，專業技術力量薄弱，難以滿足林農和新型林業經營主體在技術指導、病蟲害防治、森林防火等方面的需求。而市場化的服務體系又處于發展初期，服務組織數量少、規模小、服務能力有限，無法形成有效的市場競爭。林農在生產經營過程中，面臨技術難題時往往求助無門。例如，在一些偏遠山區，林農在遇到森林病蟲害時，由于缺乏專業的技術指導和防治設備，無法及時采取有效的防治措施，森林資源遭受損失。

4 貴陽市深化集體林權制度改革的建議

4.1 深入開展林權明晰工作

開展集體林改 “回頭看” 工作，組織專業人員對林權界限不清的區域進行全面排查和重新核查。利用現代測繪技術，如衛星遙感、無人機測繪等，精確確定林地邊界，并設立清晰的界樁和標識。加快林權類不動產登記和權證發放工作，建立健全林權登記信息數據庫，實現林權信息的實時更新和共享。尤其要完善集體林經營權不動產證的發放工作，明確經營權的期限、范圍和權益，為林權流轉和抵押融資提供堅實的法律保障。同時，加強對林權糾紛調處工作的指導和監督，提高糾紛調處的效率和質量。

4.2 大力促進規模經營發展

政府出臺相關政策，鼓勵小農戶通過家庭聯合經營、股份合作經營等模式實現聯合。對聯合經營的農戶和組織，給予資金補貼、稅收優惠等政策支持。依托現有平臺，搭建功能完善的林權流轉交易系統，規范流轉程序，提供信息發布、資產評估、合同簽訂等一站式服務。通過舉辦招商活動、發布項目推介書等方式，吸引社會資本投資林權，培育一批具有規模效應的林業經營主體。引導這些經營主體與小農戶建立利益聯結機制，實現共同發展。例如，可以推廣 “公司+合作社+農戶” 的經營模式，由公司提供技術、資金和市場渠道，合作社組織農戶進行生產，實現資源共享、風險共擔。

4.3 完善社會化服務體系

加強基層林業機構建設，合理增加編制，充實專業技術人員。開展定期培訓，提高林業工作人員的業務水平和服務能力。同時，培育和扶持經營性服務組織，通過政府購買服務、財政補貼等方式，鼓勵其參與林業社會化服務。建立健全林業技術推廣體系，組建專家服務團隊，深入林區為林農和經營主體提供技術指導。搭建林業信息服務平臺，及時發布市場動態、技術信息和政策法規，為林業生產經營提供全方位的信息支持。例如，可以建立林業技術服務熱線，為林農提供24 h在線咨詢服務。

5 結語

深化集體林權制度改革對于貴陽市的生態保護、經濟發展和農民增收具有重要意義。貴陽市在改革過程中已取得階段性成果，但也面臨諸多挑戰。通過進一步明晰林權、發展適度規模經營、完善社會化服務體系和優化融資環境等措施，貴陽市有望深化集體林權制度改革，實現林業高質量發展，將綠水青山轉化為金山銀山，促進人與自然和諧共生，推動鄉村振興戰略的實施，在生態優先、綠色發展的道路上邁出更加堅實的步伐。同時，貴陽市的改革實踐也將為全國其他地區提供寶貴的經驗和借鑒，推動我國集體林權制度改革不斷邁向新的高度。

參考文獻

[1] 中共中央辦公廳、國務院辦公廳.深化集體林權制度改革方案[J].國務院公報，2023（29）：4-7.

[2] 中共廣東省委辦公廳，廣東省人民政府辦公廳.廣東省深化集體林權制度改革實施方案 [EB/OL].http：//lyj.gd.gov.cn/news/forestry/content/post_4479789.html，2024-08-19.