生態(tài)文明教育納入國民教育體系的機(jī)制耦合與協(xié)同創(chuàng)新

作者簡介

院長、教授；，碩士研究生

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。”生態(tài)文明教育兼具開放性、系統(tǒng)性和廣泛性，與國民教育體系的公共性、多元性和國民性高度契合[2，兩者交融共育。探究生態(tài)文明教育納入國民教育體系的長效機(jī)制，以協(xié)同為契、保障為基、評價為要，形成聯(lián)動創(chuàng)新的發(fā)展態(tài)勢，是實現(xiàn)教育與生態(tài)建設(shè)協(xié)同共進(jìn)的重要舉措。

一、生態(tài)文明教育納入國民教育體系的協(xié)同機(jī)制：多元整合與關(guān)系調(diào)適

生態(tài)文明教育是一個跨聯(lián)多領(lǐng)域，籌集多要素，凝聚多主體，面向多對象的系統(tǒng)教育過程。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，激發(fā)兩者間各要素的互促效能，必須調(diào)試多元關(guān)系，構(gòu)建長期有效的協(xié)同機(jī)制，搭建緊密有序的關(guān)系網(wǎng)，塑造要素完備、結(jié)構(gòu)合理、功能協(xié)同的生態(tài)教育體系。

（一）全民性協(xié)同培育

生態(tài)文明教育的核心在于培養(yǎng)兼具理論知識和實踐自覺，充滿生態(tài)道德情懷和生態(tài)文明素養(yǎng)的公民。從教育的廣度與深度而言，生態(tài)文明教育具有全民參與的內(nèi)在期待以及全民教育的本質(zhì)要求。生態(tài)文明教育納入國民教育體系，其全民性集中體現(xiàn)于全齡化、全學(xué)段、全域性。

全齡化是指運用多樣化的教學(xué)策略與手段，確保不同年齡層次的人群接受教育，這使得生態(tài)文明教育貫穿社會群體結(jié)構(gòu)中的每一個微觀單位，實現(xiàn)個體間教育的聯(lián)動和督促，是生態(tài)文明教育得以廣泛開展的基本前提；全學(xué)段保障了教育的連貫性與知識體系的系統(tǒng)性，強(qiáng)化公民生態(tài)意識的持續(xù)鍛造，是生態(tài)文明教育的有力支撐；全域性顯化了教育的公共性和全局性，打破了地域限制，有效縮小區(qū)域間生態(tài)教育水平的差距，是生態(tài)文明教育全面覆蓋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全齡化和全學(xué)段的相互配合，同步鞏固了橫向的社會群體聯(lián)動和縱向的個人成長，全域性則從空間維度保障了教育影響的全面覆蓋，三者相輔相成，構(gòu)成生態(tài)文明教育全民性的堅實架構(gòu)。

全民性是生態(tài)文明教育納入國民教育體系的基礎(chǔ)，需要把握全民性教育的特質(zhì)，協(xié)調(diào)不同對象的教育目標(biāo)和實際教學(xué)方法，合理配備教育資源和教育手段。通過構(gòu)建覆蓋不同年齡段的協(xié)調(diào)教育機(jī)制，整合學(xué)校、社會、企業(yè)等資源，加強(qiáng)跨年齡群體的生態(tài)知識交流和實踐互動。同時，強(qiáng)化生態(tài)文明教育階段的有機(jī)銜接，保障基礎(chǔ)啟蒙到高等教育的全過程引領(lǐng)，實現(xiàn)教育目標(biāo)、內(nèi)容與資源協(xié)同。同時，也應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作，結(jié)合各地生態(tài)特色開展針對性教育，促進(jìn)不同地區(qū)間的教學(xué)交流。

（二）多主體協(xié)同聯(lián)動

構(gòu)建多主體協(xié)同培育機(jī)制是生態(tài)文明教育的內(nèi)在要求。教育對象的全民廣泛性必然指向多元主體的教育需求，只有調(diào)動各界教育力量，形成教育合力，才能維持生態(tài)文明教育的體系框架。

生態(tài)文明教育強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境的關(guān)系確立和情感交融，無法僅限于某一特定教學(xué)場域，個體內(nèi)心深層對生態(tài)的敬畏和關(guān)懷更難以由單一形式達(dá)成教學(xué)期望。2023年，教育部等十三部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機(jī)制的意見》，將家校社協(xié)同教育機(jī)制的重要性提升到政策層面。學(xué)校教學(xué)系統(tǒng)、家庭教育系統(tǒng)和社會教育系統(tǒng)構(gòu)成育人機(jī)制的三個基本要素，三者相對獨立而又指向同一教育目標(biāo)。通過明晰三個系統(tǒng)的定位，激活教學(xué)優(yōu)勢，發(fā)揮學(xué)校知識傳授主導(dǎo)、家庭隱性教育影響和社會實踐引導(dǎo)功能，形成聯(lián)動緊密、科學(xué)高效的“耦合系統(tǒng)”，釋放子系統(tǒng)的教育潛力，能夠有效提升生態(tài)文明教育的系統(tǒng)性與實效性。

學(xué)校、家庭、社會是生態(tài)文明教育在國民教育體系落地實施的具體執(zhí)行主體，優(yōu)化多主體教育協(xié)同機(jī)制是推進(jìn)生態(tài)文明教育的重要路徑。推動多主體協(xié)同聯(lián)動，一方面需要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，做好統(tǒng)籌工作，建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制和整體聯(lián)動的工作機(jī)制，保證家校社共同教育的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，應(yīng)當(dāng)健全溝通機(jī)制，搭建資源共享與合作平臺，構(gòu)建“共商、共建、共享”的互動教學(xué)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)三個教學(xué)系統(tǒng)的有效交互。同時，需要強(qiáng)化定位意識和職責(zé)分工，教育系統(tǒng)的耦合并不意味著糅合模糊邊界的存在，各教育系統(tǒng)有其特定的教學(xué)資源、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式，功能各有優(yōu)劣，在協(xié)同過程中應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)各就其位、各司其職，真正實現(xiàn)功能互補。

（三）多領(lǐng)域協(xié)同育成

生態(tài)文明教育內(nèi)容的復(fù)雜性、教學(xué)形式的發(fā)展性、教學(xué)目標(biāo)的層次性都提出了跨學(xué)科、多領(lǐng)域的發(fā)展需求。整合不同領(lǐng)域優(yōu)勢，發(fā)揮各自專業(yè)功效，是優(yōu)化生態(tài)文明教育納入國民教育體系協(xié)同機(jī)制的重要組成部分。

生態(tài)文明教育是生態(tài)知識和技能的培育，培養(yǎng)公民形成適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)發(fā)展的態(tài)度、認(rèn)知和價值觀，進(jìn)而支持社會的生態(tài)化發(fā)展進(jìn)程，甚至影響未來幾代人的生態(tài)構(gòu)建，才是其根本宗旨。[3換言之，生態(tài)文明教育是一場重塑公民世界觀的可持續(xù)教育，在生物學(xué)、地理學(xué)、環(huán)境科學(xué)等生態(tài)知識傳授的基礎(chǔ)上，既囊括了哲學(xué)、社會學(xué)范疇中關(guān)乎人類對自然關(guān)系的認(rèn)知與反思，更包含道德范疇的生態(tài)倫理映射，是一個龐大復(fù)雜的體系。單一教育領(lǐng)域顯然無法涵蓋如此廣泛的內(nèi)容，多領(lǐng)域協(xié)同才能夠優(yōu)化組合要素，整合各方資源，促進(jìn)公民知識體系的全面構(gòu)建與認(rèn)知意識的多元發(fā)展。

構(gòu)建多領(lǐng)域協(xié)同育成機(jī)制，應(yīng)當(dāng)明確生態(tài)文明教育的最終指向，統(tǒng)一教學(xué)目標(biāo)，以多學(xué)科融合為教學(xué)的邏輯起點，從不同領(lǐng)域的角度引導(dǎo)學(xué)生思考生態(tài)文明問題；以科際整合為主要手段，強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識之間的彼此關(guān)聯(lián)，構(gòu)建知識的關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，深入探討生態(tài)倫理問題；再以超學(xué)科模式為教育方式，聚焦具體問題，培養(yǎng)實踐能力、提升實操水準(zhǔn)。學(xué)科的交融及領(lǐng)域的互動，為學(xué)生提供了生態(tài)問題的多重認(rèn)知視角，實現(xiàn)知識的匯聚與意識的螺旋上升，推動生態(tài)文明的教育升華。

二、生態(tài)文明教育納入國民教育體系的保障機(jī)制：制度韌性與資源聚能

統(tǒng)籌各要素的協(xié)同機(jī)制保持了生態(tài)文明教育的全局性和系統(tǒng)性，保障機(jī)制則為生態(tài)文明教育的順利開展和持續(xù)推進(jìn)夯實根基。在生態(tài)文明教育納入國民教育體系的運行過程中實現(xiàn)法律支撐、師資培育、資金供給的三元嵌套式制度創(chuàng)新，是確保生態(tài)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。

（一）完善法律支撐，強(qiáng)化制度韌性

將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，最直接的成效在于將生態(tài)文明教育上升到政策層面，從宏觀角度上提供了權(quán)威性和強(qiáng)制性保障，確保生態(tài)文明教育在面對內(nèi)外部沖擊和變化時保持相對穩(wěn)定并持續(xù)推行；從微觀角度上，法律的支撐和制度的完善明確了各方權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系、強(qiáng)化監(jiān)督與評估，擺脫隨意性和盲目性，保障生態(tài)文明教育的內(nèi)在循環(huán)發(fā)展。

習(xí)近平總書記指出：“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”[4法治是生態(tài)文明建設(shè)的重要驅(qū)動力，生態(tài)文明教育也同樣離不開立法保障。優(yōu)化生態(tài)文明教育的保障機(jī)制，完善法律支撐是第一要務(wù)。近年來，地方相繼出臺如《江蘇省生態(tài)文明教育促進(jìn)辦法》《廣東省生態(tài)環(huán)境教育條例》等法律法規(guī)，規(guī)范生態(tài)文明教育的責(zé)任分配和落實，有效推動生態(tài)文明教育的縱深發(fā)展。然而，當(dāng)前生態(tài)文明教育的法律構(gòu)建依舊存在系統(tǒng)性不強(qiáng)，缺乏統(tǒng)一的頂層設(shè)計等現(xiàn)實問題，在一定程度上呈現(xiàn)立法結(jié)構(gòu)松散、執(zhí)法力度不足、法律保障效果不顯著等不良表征。

優(yōu)化生態(tài)文明教育的保障機(jī)制，需加強(qiáng)法律支撐，強(qiáng)化生態(tài)文明教育的法律體系化構(gòu)建，建設(shè)具有統(tǒng)籌性、前瞻性和實用性的整體規(guī)劃和頂層部署；同時，將生態(tài)文明教育相關(guān)法律法規(guī)與其他法律規(guī)范進(jìn)行有機(jī)銜接與整合，構(gòu)建邏輯嚴(yán)密、層次分明的法律規(guī)范體系，保持制度韌性；此外，需要細(xì)化法律內(nèi)容，明確生態(tài)文明教育的主要任務(wù)，設(shè)計宣傳激勵措施，完善多元化監(jiān)督制度，明晰法律責(zé)任。

（二）精化師資培育，提升教育水準(zhǔn)

教師對生態(tài)文明教育的責(zé)任意識和成就期待，最終轉(zhuǎn)化為推進(jìn)生態(tài)文明教育的驅(qū)動力，教師的教學(xué)水平則直接影響生態(tài)文明教育的實際成效。加強(qiáng)師資培育，是實現(xiàn)教育與生態(tài)建設(shè)良性互動的關(guān)鍵紐帶。

生態(tài)文明教育納入國民教育體系，將“生態(tài)”從專業(yè)研究的范疇拓寬至“德育”的通識教育，在提出全民教育的同時擴(kuò)大了生態(tài)文明的教育主體范圍，這對生態(tài)文明教育師資隊伍的理論水平和教學(xué)能力提出更高要求。而全民性又意味著教育對象的認(rèn)知層次、理解能力和接受程度參差不齊，對應(yīng)不同學(xué)生的教學(xué)方法也應(yīng)不盡相同。因此，聚焦師資隊伍的培育，提升教育水準(zhǔn)，是保障生態(tài)文明教育的又一重要途徑。

加強(qiáng)生態(tài)文明教育師資隊伍的培育，一方面應(yīng)從教師群體的個人素質(zhì)出發(fā)，強(qiáng)化教師群體對生態(tài)文明教育重要性的認(rèn)知深度，持續(xù)強(qiáng)化其責(zé)任意識，切實提高教師開展生態(tài)文明教育的主動性和創(chuàng)造性；同時加強(qiáng)師資隊伍的理論知識培訓(xùn)和教學(xué)手法更新，以匹配差異化的學(xué)生需求。另一方面應(yīng)增強(qiáng)生態(tài)文明教育的師資隊伍整體化建設(shè)，構(gòu)建多層級培訓(xùn)體系、建立聯(lián)系教研機(jī)制、促進(jìn)跨團(tuán)隊協(xié)作交流，打破固有教學(xué)壁壘，推動不同學(xué)科、相異崗位、跨越地域的集體培訓(xùn)和聯(lián)合教育，形成生態(tài)文明教育的整體合力。

（三）優(yōu)化資金供給，助力資源投入

生態(tài)文明教育不僅是一項知識普及性工作，更是一項系統(tǒng)的社會、文化、倫理建設(shè)任務(wù)，其實施和推動離不開足夠的資金保障和合理的資源配置機(jī)制。然而，生態(tài)文明教育是一項具有代際屬性的長期任務(wù)，在一定周期內(nèi)成本與收益難以達(dá)到平衡，短期成效不顯著甚至難以言察其效益，資金投入的效率優(yōu)化與生態(tài)正義的實現(xiàn)存在滯后效應(yīng)。這在一定程度上導(dǎo)致生態(tài)文明教育資金投入偏好性不強(qiáng)，資源供給難以滿足教育的發(fā)展需求，阻礙生態(tài)教育的廣泛推進(jìn)。完善資金保障機(jī)制，確保資源分配的科學(xué)性，是確保生態(tài)文明教育順利推進(jìn)，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的長期選擇。

當(dāng)前，生態(tài)文明教育存在資金來源單一、利用率不高、資源配置不完善等現(xiàn)實問題。優(yōu)化保障制度，需以加大直接供給為基礎(chǔ)，鼓勵多元資金投入為主要手段，科學(xué)分配并加強(qiáng)管理以維持資金保障與資源配置的可持續(xù)發(fā)展。政府作為生態(tài)文明教育資金的主要提供者，應(yīng)當(dāng)增設(shè)專項資金、優(yōu)化財政撥款結(jié)構(gòu)，做好生態(tài)文明教育的基本資金保障。同時，積極擴(kuò)大資金來源，鼓勵企業(yè)與社會公益組織資源向生態(tài)文明教育方向傾斜；構(gòu)建生態(tài)反哺機(jī)制，通過制度設(shè)計將生態(tài)保護(hù)與教育投入掛鉤，形成資金閉環(huán)，刺激教育資金的投入。另外，需要加強(qiáng)資金與資源的監(jiān)督管理，保障資金透明性和資源分配公平性，維持資金調(diào)動的靈活空間。

三、生態(tài)文明教育納入國民教育體系的評價機(jī)制：多維評估與動態(tài)優(yōu)化

教育評價是教育發(fā)展的導(dǎo)向系統(tǒng)與反饋機(jī)制，在生態(tài)文明教育發(fā)展進(jìn)程中，評價機(jī)制的構(gòu)建和完善具有重要作用。通過綜合評估、過程診斷和結(jié)果反饋，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，保證生態(tài)文明教育發(fā)展方向的正確性，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化和迭代更新。

（一）改進(jìn)結(jié)果性評價

在傳統(tǒng)教育評價體系中，結(jié)果性評價作為主要評價手段始終占據(jù)核心地位。然而在實際運用過程中，其工具理性特質(zhì)卻容易導(dǎo)致“唯分?jǐn)?shù)論”的功利主義偏向，不僅無法發(fā)揮評價的導(dǎo)向反饋功效，甚至可能阻礙教育的自我更新與良性發(fā)展。完善生態(tài)文明教育的評價機(jī)制，應(yīng)當(dāng)重新審視以結(jié)果為導(dǎo)向的評價方法，優(yōu)化評價標(biāo)準(zhǔn)和評價手段，協(xié)調(diào)評價主體，恢復(fù)結(jié)果性評價的本原功效。

標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范發(fā)展的定則，也是教育評價的學(xué)理基石。改進(jìn)結(jié)果性評價應(yīng)從評價標(biāo)準(zhǔn)入手，遴選契合生態(tài)文明教育發(fā)展、激活教育動力的評價標(biāo)準(zhǔn)。評價標(biāo)準(zhǔn)的選擇應(yīng)當(dāng)緊扣生態(tài)文明培育，涵蓋“知識一能力一素養(yǎng)”的多維度評價內(nèi)容，以質(zhì)量評價取代數(shù)量堆砌，從數(shù)據(jù)指標(biāo)中真實反饋生態(tài)教育的現(xiàn)實問題。標(biāo)準(zhǔn)的制定并不意味著永恒的定律，一個有發(fā)展活力的評價體系往往需要融入人的主觀干預(yù)。標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)立盡管是經(jīng)過層層篩選，遵循一定的科學(xué)流程和專業(yè)準(zhǔn)則，但依舊存在時空局限性和僵化風(fēng)險。在生態(tài)文明教育中應(yīng)當(dāng)堅持具體化與人性化的評價原則5，在科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范下，立足復(fù)雜的教育情境開展公正公平的評價活動，賦予評價過程適度彈性，激發(fā)學(xué)生參與生態(tài)文明教育的積極性，實現(xiàn)生態(tài)文明教育評價從靜態(tài)、單一模式向動態(tài)、多元模式的轉(zhuǎn)變，切實提升教育實效性。

（二）強(qiáng)化過程性評價

與注重結(jié)果的判斷性評價不同，過程性評價注重時間維度的持續(xù)追蹤和階段評估，是更具建設(shè)性的評價標(biāo)準(zhǔn)，在生態(tài)文明教育的評估體系中發(fā)揮主要作用。由于公民生態(tài)意識及素養(yǎng)的提升是一個持續(xù)積淀、具有階段性的過程，生態(tài)文明教育的價值實現(xiàn)呈現(xiàn)出非線性的特征。若以單一的時間節(jié)點開展生態(tài)文明教育的成效評估，難以全面考量教育過程的動態(tài)性與持續(xù)性，無法同時兼具教學(xué)評價的準(zhǔn)確性和前瞻性。比較而言，過程性評價憑借其及時、靈活的特點得以在教育過程中持續(xù)捕捉關(guān)鍵信息，契合生態(tài)文明教育的發(fā)展特質(zhì)，為教育的優(yōu)化調(diào)整提供更為科學(xué)、有效的依據(jù)。

強(qiáng)化生態(tài)文明教育的過程性評價，既需要優(yōu)化評價機(jī)制本身，完善評估細(xì)節(jié)和評估手段，也要形成以評促教的良性循環(huán)，發(fā)揮過程性評價的具體功效。一方面，通過課堂觀察、動態(tài)學(xué)習(xí)評估、統(tǒng)計社會實踐參與度等手段，突破時間限制，捕捉個體生態(tài)意識從感知到行動的轉(zhuǎn)變點，為深化生態(tài)文明教育提供數(shù)理支撐；另一方面，發(fā)揮過程性評價的根本效能，搭建“評估一反饋一重構(gòu)”的循環(huán)結(jié)構(gòu)，及時根據(jù)評估結(jié)果形成針對性干預(yù)方案，調(diào)整生態(tài)文明課程結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化的評教目的。

（三）健全綜合性評價

生態(tài)文明教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單一的評價機(jī)制難以實現(xiàn)準(zhǔn)確定位和全面評估。在個人的發(fā)展層面上，生態(tài)文明教育具有循序漸進(jìn)的增值效應(yīng)；在社會的生態(tài)發(fā)展層面上，生態(tài)教育則是一個個體、群體、社會共同參與的過程。因此，健全生態(tài)文明教育的綜合性評價，需要同時兼顧縱向維度的增值性評價和橫向維度的系統(tǒng)性評價。

從個人縱向維度看，增值性評價以個體的發(fā)展過程為評價階段，以縱向追蹤為手段，評估教育干預(yù)的實際效應(yīng)與生態(tài)文明教育注重長期性、過程性和知行轉(zhuǎn)化的育人規(guī)律相契合，是生態(tài)教育評價機(jī)制中的重要內(nèi)容。在生態(tài)文明教育評估中，應(yīng)當(dāng)以個體的發(fā)展進(jìn)程為評價內(nèi)容，通過前后對比法、進(jìn)度可視化等具體方法，引導(dǎo)學(xué)生個體成為學(xué)習(xí)增值性評價的第一負(fù)責(zé)人，提高個體學(xué)習(xí)欲望的穩(wěn)定性與持久性，激發(fā)生態(tài)文明教育的內(nèi)生活力。

從社會橫向維度上看，生態(tài)文明教育落實于個體，集中于群體，最后反饋于社會，其綜合性評價須由小及大，構(gòu)建“個體一群體一社會”的立體評價體系。以個體的生態(tài)文明知識、能力、素養(yǎng)為微觀基礎(chǔ)，量化評估個體成長；繼而聚焦群體在校園、社區(qū)等場景中開展生態(tài)文明活動的組織效能、參與度與影響力，考量群體氛圍營造與文化塑造；最終上升至社會層面，衡量生態(tài)文明教育對區(qū)域生態(tài)政策推行、綠色發(fā)展理念傳播及生態(tài)環(huán)境改善的宏觀貢獻(xiàn)。通過相互關(guān)聯(lián)的評價層級，全方位反饋生態(tài)文明教育成效，為教育策略調(diào)整及社會生態(tài)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。

協(xié)同機(jī)制、保障機(jī)制與評價機(jī)制的耦合作用構(gòu)建了生態(tài)文明教育制度化的動力系統(tǒng)。其中，協(xié)同機(jī)制通過多元關(guān)系的調(diào)適奠定了教育實施的基礎(chǔ)；保障機(jī)制借助制度韌性構(gòu)建了穩(wěn)定的支撐架構(gòu)；評價機(jī)制則通過監(jiān)測和修正實現(xiàn)了系統(tǒng)的自我優(yōu)化。三者形成協(xié)同演化關(guān)系，為破解生態(tài)文明教育的碎片化困境提供了系統(tǒng)化解決方案，推動國民教育體系向生態(tài)文明的范式轉(zhuǎn)型。

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