生態文明教育納入國民教育體系的基本方法與保障措施初探

生態文明教育以傳播生態文明觀念、塑造生態文明意識、培養生態文明能力為主要目的，是我國推進生態文明建設的重要內容與時代要求。將生態文明教育納入國家教育體系是新時代有效實施生態文明教育，持續推進生態文明建設深入開展的戰略舉措。深入探討將生態文明教育納入國民教育體系的有效方法與保障措施，有助于推進生態文明教育納入國民教育體系的步伐，盡快發揮新時代生態文明教育的整體功效，對有效開展生態文明教育與生態文明建設，推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局具有重要的理論價值與現實意義。

一、生態文明教育納入國民教育體系的重要價值和意義

生態文明教育是以習近平生態文明思想為指導，以切實推進生態文明建設為目標，通過多種教育方式和教育途徑，有目的、有計劃、有組織地系統傳遞生態文明知識和技能，有效推動人與自然和諧共生的社會實踐活動。生態文明教育納入國民教育體系是進一步深入開展生態文明教育的重要舉措，有利于全面提升國民生態文明素養，持續推進生態文明和美麗中國建設。

（一）有利于深入開展全民生態文明教育

推進生態文明教育納入國民教育體系進程，彰顯了國家對于生態文明教育價值的高度重視，指明了生態文明教育體系化的建設方向。國民教育是對全體學齡期公民在全國范圍內進行的有目的、有組織的教育，具有公共性、普及性、民族性、基礎性、時代性特征。[將生態文明教育納入國民教育體系，有助于全面貫徹習近平生態文明思想，進一步落實生態文明教育在新時代中國特色社會主義強國建設中的重要戰略地位。通過明確生態文明教育的價值定位、教育目標、教育規劃、行動原則、實施機制等，推動和確保高質量專業化的生態文明教育工作在全國范圍內有組織、系統化地深入開展。

（二）有利于全面提升國民生態文明素養

將生態文明教育納入國民教育體系，在全國范圍內系統地開展生態文明教育，有利于全面提升全體國民的生態文明素養。通過開展多種形式的生態文明學校教育活動，構建學校一家庭一社會生態文明教育網絡，可以更好地在全社會范圍內保障生態文明意識的樹立、生態文明知識的傳播以及生態文明踐行能力的提升效果。推進生態文明教育納入國民教育體系，不僅有利于學校生態文明教育的建設和發展，形成從學前教育到高等教育一體化的學校生態文明教育完整體系，而且有利于建構學校教育、家庭教育、社會教育全面覆蓋的多層次立體化生態文明教育體系，有機整合、充分利用家校社各方資源，系統化、高效率、針對性地有效提升全體國民的生態文明素養。

（三）有利于持續推進生態文明和美麗中國建設

生態文明和美麗中國建設是一項復雜的系統工程，需要調動各行各業的積極性、主動性。其中，教育在這一過程中發揮著先導性、基礎性、全局性戰略作用，是新時代推進生態文明建設的智力支撐與重要保障。《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021—2025年）》明確指出，應有力推動全民生態文明教育工作，逐步形成全社會參與生態文明建設的良好局面。將生態文明教育納入國民教育體系，有利于營造全社會參與生態文明建設的良好氛圍，充分發揮生態文明教育推進生態文明建設的先導性、基礎性、全局性作用。通過教育培養具有生態文明意識和生態文明知識，掌握生態文明實踐技能的高素質公民，能夠為持續高效推進生態文明和美麗中國建設輸送更多優質的參與者、行動者和建設者。

二、生態文明教育納入國民教育體系的基本方法

生態文明教育納入國民教育體系是一項系統性工程，需要學校、家庭和社會緊密協作、同向發力。既要牢牢堅守學校教育這一主陣地，積極開展生態文明教育課程建設、教材建設、課堂建設和校園文化建設，充分發揮學校教育在生態文明教育中的主導作用，又要堅持完善家校社協同育人機制，充分激發家庭和社會的生態文明建設活力，并在充分挖掘各生態文明教育主體潛力的基礎上兼顧整體效益，凝心聚力、通力合作、共同推進生態文明教育事業健康發展，更好地推動生態文明教育有機融入國民教育體系。

（一）開發專門課程，促進學科融合，建設生態文明教育課程

2021年，由生態環境部等六部門聯合編制的《“美麗中國，我是行動者”提升公民生態文明意識行動計劃（2021—2025年）》明確要求，通過“將生態文明教育納入國民教育體系，將習近平生態文明思想和生態文明建設納入學校教學活動安排，培養青少年生態文明行為習慣”等，加強學校生態文明教育，夯實美麗中國建設基礎。2課程是教育思想和教育內容的重要載體，是學校開展教育教學活動，實現教育目標的基本依據。推進生態文明教育納入國民教育體系，必須扎實開展生態文明教育課程建設，將其作為生態文明理念融入教育全過程的重要抓手。

大中小學、幼兒園應該充分借鑒我國思政課程建設及課程思政建設的成功經驗，從開發獨立的生態文明教育課程和將生態文明教育理念融入各類課程兩個途徑著手，積極開展促進生態文明教育課程體系建設。一方面，應著力開發不同學段的生態文明教育課程，有力推進大中小幼一體化生態文明教育課程系統性、有針對性的建設。新時代開展生態文明教育課程建設應著力于以下五個方面的工作：明確生態文明教育課程的價值與目標，注重生態文明教育課程的開發與設計，豐富生態文明教育課程的資源與內容，確保生態文明教育課程的可實施性，規范生態文明教育課程的管理和評價。另一方面，應從跨學科的角度出發，積極推動生態文明思想和生態文明教育理念與已有課程的有機融合，形成課程生態文明教育與生態文明教育課程的協同效應。此外，還應充分利用已有教育資源構建生態文明教育隱性課程，激發學生生態文明學習的主體性、自主性和探究性，推動實現生態共識向生態行動的轉化。

（二）把握學科動態，兼顧學段要求，編撰生態文明教育教材

教材是學校開展教育教學活動的基本依據，是實現立德樹人目標的重要載體。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從治國理政的戰略高度強調加強教材建設和管理的重要性，明確指出教材建設體現國家意志，是國家事權和鑄魂工程。生態文明教育進教材是響應國家開展生態文明建設的號召，將生態文明教育納入國民教育體系的必然要求和必由之路。積極推進生態文明教育教材建設，對促進學校生態文明教育健康發展，增強全民生態文明意識，提升全民生態文明素質具有無可替代的重要價值。

開展生態文明教育教材建設必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，精準把握生態文明建設與生態文明教育的政治方向和價值導向，緊緊圍繞立德樹人根本任務，打造“培根鑄魂、啟智增慧”的生態文明教育優質精品教材。教材編寫需遵循教育基本規律，統籌兼顧各個學段的育人要求和各個學科的具體特征。教材編寫要根據相關課程標準有針對性地設計教材內容，實現生態文明思想與學科知識的有機結合，著力推進一體化的生態文明教育教材體系建設，保障教材編寫的漸進性和延續性。教材內容應貼近學生日常生活，充分展現新時代生態文明建設偉大成就，注重整合利用各種生態文明教育資源，通過情境創設和拓展活動等形式實現由課內向課外的延伸，將生態文明理念與生態文明實踐聯系起來。

（三）筑牢課堂陣地，構建“三個課堂”，打造生態文明教育課堂

課堂是學校教育的主要陣地，是生態文明教育與生態文明教育課程開展的主要場所。發展生態文明教育必須守好課堂主陣地，努力打造生態文明教育高效課堂。生態文明教育課程和教材建設，必然引發生態文明教育課堂教學方式方法的變革。為引導學生樹立科學的生態文明理念，加速推動生態文明教育有機融入國民教育體系進程，北京市、海南省、湖北省等多地已積極進行探索，在學校課堂開展豐富多樣的生態文明教育活動，取得顯著教育成效。只有將生態文明教育有機融入課堂教學、融入學校教育過程，才能真正培養出具有生態文明意識、掌握生態文明知識和技能的時代新人。

生態文明教育課堂建設應與生態文明教育課程和教材建設相輔相成，為學生營造學習和踐行生態文明理念的主陣地。一是筑牢“第一課堂”。通過集中教學、分組教學、個別教學等形式，傳授生態文明知識，提升學生生態文明意識，幫助學生構建科學的生態文明知識體系。二是重視“第二課堂”。充分利用校內綠地、多媒體教室、圖書館等硬件資源和學生社團、信息資源、文化活動等軟件資源，拓寬學生在校接受生態文明教育的途徑。營造生態文明校園文化，潛移默化、潤物無聲地提升學生的生態文明素養。三是激活“第三課堂”。積極開發和利用校外資源開展生態文明實踐活動，通過組織學生研學、志愿服務等社會實踐活動鏈接社會大課堂，豐富學生生態文明實踐經驗，提升學生生態文明實踐能力。通過班級、學校、社會三大課堂的協同合作，系統推進一體化生態文明教育課堂建設，實現學生生態文明理念內化于心、外化于行的有機統一。

（四）加強文化宣傳，推進以文化人，營造生態文明校園文化

作為“第二課堂”的關鍵組成部分，校園文化是培育和踐行生態文明教育理念不可或缺的重要資源，是實現“以文化人、以文育人”的重要途徑。校園文化是學校在辦學過程中逐漸形成的、由師生共同創造和遵循的校園內一切物質文化、制度文化和精神文化的總和。生態文明理念融入校園文化既是學校落實生態文明教育的產物，也是進一步開展生態文明教育的基礎和長效保障。生態文明校園文化是生態文明教育的重要載體。生態文明校園文化建設需要將生態文明教育理念深入學生在校生活的各個層面，營造校園生態文明文化氛圍。

將生態文明教育納入國民教育體系背景下的校園文化建設，應從校園物質文化建設、制度文化建設和精神文化建設三個維度著手。構建校園生態文明物質文化應確保校園整體設計滲透生態文明教育理念，通過規劃校園生態綠化、配齊節能環保設施設備、設置生態文明標語和宣傳欄等，打造環境友好型校園自然景觀和人文景觀。完善校園生態文明制度文化應將生態文明理念融入學校規章制度，加強生態文明組織機構和隊伍建設，保障學校各類生態文明教育活動和工作的規范和落實。營造校園生態文明精神文化應根據學校辦學理念，將生態文明理念滲透在校訓、校風、學風、教風之中。總之，應該堅持因地制宜地開展生態文明校園文化活動，打造具有自身特色的校園文化品牌，讓校園處處成為生態文明育人場所。

（五）堅持學校主導，協同家庭社會，推進家校社一體化建設

習近平總書記在全國生態環境保護大會上明確指出，“生態文明是人民群眾共同參與共同建設共同享有的事業，要把建設美麗中國轉化為全體人民自覺行動。”推進生態文明建設人人有責，需要每一位國民的積極參與。每個人都應該成為生態環境的保護者、建設者、受益者，而不應該成為旁觀者、局外人、批評家。充分調動全社會生態文明教育積極性，構建家校社生態文明教育一體化體系，有力推動全民生態文明教育工作，形成生態文明學校教育、生態文明家庭教育、生態文明社會教育協調推進的良好局面，是新時代加強生態文明教育的重要舉措。

推進家校社生態文明教育一體化進程應明確各個主體的教育職責，分清生態文明教育的層級，明確生態文明教育的對象，激發各個主體開展生態文明教育的內生動力，真正形成生態文明教育的強勁合力。[4一是積極發揮學校教育的主導地位。各級各類學校是生態文明教育建設的主陣地，應堅持學校教育主陣地有目的、有組織、有計劃地系統實施生態文明教育活動，培養生態文明意識，傳授生態文明知識和技能。學校除主動利用家庭和社會資源積極開展生態文明教育外，還應通過“小手拉動大手”“小家拉動大家”等活動形式實現校園生態文明教育成果向家庭和社會的輻射。二是注重發揮家庭教育的基礎作用。家庭應主動支持配合學校開展生態文明教育，積極參與學校組織的生態文明教育活動。鼓勵家庭成員積極提升自身生態文明素養，在日常生活中扎實踐行生態文明理念，共同建設生態家庭。三是強化社會教育的協同效能。通過構建生態文明網絡教育平臺、建設生態教育場館等加強生態文明宣傳教育，營造良好的生態文明教育環境，實現多方參與、統籌推進生態文明教育的新局面，真正將生態文明教育有機融入國民教育和精神文明建設的全過程。

三、生態文明教育納入國民教育體系的保障措施

為保障生態文明教育活動的順利開展，加快生態文明教育納入國民教育體系的步伐，支持生態文明教育課程建設、教材建設、課堂建設和校園文化建設、家校社協同育人機制的進一步完善，需要從多個方面提供堅實支撐和條件保障。一方面需要進一步完善頂層設計，出臺國家層面的生態文明教育法律法規，構建生態文明教育組織和制度保障體系；另一方面需要及時關注基層生態文明教育實踐，設立專項經費加大生態文明教育財政投入，著力培養生態文明教育人才，增加各項生態文明教育資源供給，從人力、物力、財力多方面全方位保障生態文明教育實踐順利進行。

（一）政府主導部門協同，加強系統化有序性生態文明教育組織領導

當前我國生態文明教育在教育內容、方法和路徑等方面還有待進一步系統化，仍然存在一些投入與成效的失衡現象，延緩了生態文明教育納入全民教育體系的進程。5推進生態文明教育納入國民教育體系的進程應夯實生態文明教育的組織保障。如何克服生態文明教育存在的淺層化、碎片化問題，優化整合生態文明教育內容、方法和路徑，保障生態文明教育的系統性、有序性、層級性，是現階段完善和優化生態文明教育亟須解決的現實問題。只有充分凝聚組織力量優勢，才能以高質量組織工作為進一步全面開展生態文明教育注入強勁動力。

生態文明教育是一項涉及全體公民的國民教育事業，必須充分發揮政府的主導作用，對生態文明教育進行統領性的規范和引導。首先，應將組織生態文明教育納入政府工作，協調各方資源支持生態文明教育工作在全國范圍內的系統化實施。其次，應統籌教育部、生態環境部、自然資源部、國家衛生健康委員會等各部委在生態文明教育中承擔的責任和具體工作事宜，確立相關政府機構之間以及政府機構與社會組織之間的合作機制，保障生態文明教育流暢、專業進行。最后，還應建立生態文明教育監督考核制度和機構，具體監督、審核與評估生態文明教育開展情況和生態文明教育成果，為進一步推進生態文明教育納入國民教育體系，更高效率地發揮生態文明教育成果提供反饋和支持。

（二）完善制度立法先行，構建全方位立體化生態文明教育法律體系

適時出臺一些國家層面的法律、規章和政策，逐步構建我國生態文明教育法律體系，是將生態文明教育納入國民教育體系的重要制度保障。目前，我國已有部分省市陸續出臺了一些生態文明教育的相關條例及文件，但尚未出臺國家層面的法律法規。早在2018年，湖北省宜昌市教育局就曾印發《進一步推進全市中小學幼兒園生態文明教育實施方案》。2022年6月，江蘇省頒布我國首部以“生態文明教育”命名的地方性法規一《江蘇省生態文明教育促進辦法》。同年9月，天津市發布《天津市生態文明教育促進條例》。基于國內一些省市的直接經驗和世界其他國家的間接經驗，適時出臺《中華人民共和國生態文明教育法》是現階段推進生態文明教育納入國民教育體系的必要舉措。

通過國家立法確定生態文明教育在國民教育體系的重要地位，可以為生態文明教育納入國民教育體系提供堅實的法律規范和制度保障。將國家層面的生態文明教育法與現行《中華人民共和國環境教育法》等國家相關法律和地方相關法規規章相結合，構建起生態文明教育的完整法律體系，以立法形式進一步明確我國生態文明教育的準確內涵、核心任務、基本途徑、權利義務、監督機制等，全方位、多層次、立體化促進和規范我國生態文明教育開展，有利于推動生態文明教育在全國的規范化、系統化、常態化健康發展。

（三）提升素養增強能力，打造高素質專業化生態文明教育人才隊伍

高質量、全民性的生態文明教育的順利開展離不開高素質專業化人才隊伍的智力支持。將生態文明教育納入國民教育體系，營造人人關心、支持、參與生態文明建設的積極社會風氣，形成家校社協同開展生態文明教育的良好局面，需要各領域專業人才提供高質量智力支撐。建設一支高素質專業化的生態文明教育人才隊伍，促進學校、家庭、社會形成生態文明教育合力，是推進生態文明教育有效納入國民教育體系的基礎性、關鍵性工作。

建設高素質專業化的生態文明人才隊伍，首先，需要強化現有教師隊伍建設，進一步提升廣大教師的生態文明教育素養。為守住學校教育這一生態文明教育的主陣地，必須確保廣大教師具備良好的生態文明素養和過硬的生態文明教育能力。為此，師范院校應開設生態文明教育課程，提高師范生生態文明教育理論水平和教學能力，加大生態文明教育師資供給，為推進生態文明教育納入國民教育體系強基賦能。還應為在職教師提供生態文明教育培訓，支持教師適應生態文明教育新要求，穩步提升廣大教師的生態文明素養與生態文明教育能力。其次，需要加強生態文明教育宣傳隊伍建設，積極營造全民參與生態文明教育的社會氛圍，進一步提升生態文明教育的社會認同感與參與度。采用定期評選表彰生態文明教育先進個人和集體、樹立模范典型，支持并規范生態文明科普教育場所工作人員、社交媒體內容創作者、志愿服務者等人才培養機制等措施，有效加強生態文明宣傳教育工作，努力打造生態文明教育文化品牌，有力保障生態文明教育工作在多領域、全方位順利開展。

（四）挖潛擴新雙管齊下，確保綠色化創新型生態文明教育資源供給

確保生態文明教育有效納入國民教育體系，必須深入挖掘現有教育資源潛力，不斷開發新的教育資源，充分保障生態文明教育的資源供給，為生態文明教育提供持續穩定的資源保障和條件支持。只有充分調動家校社各方教育主體的積極性，有效統籌和積極創生生態文明教育資源，著力匯聚和打造生態文明教育優質資源，才能真正為生態文明教育提供持續不斷的、可持續發展的不竭動力。

加強生態文明教育資源保障建設，應堅持以新時代生態文明理念為指導，堅持綠色發展原則，最大程度地利用現有資源保障生態文明教育順利開展。合理利用已有資源，充分挖掘資源潛力，創新資源利用方式，開展多樣的生態文明教育活動。實現學校、家庭和社會資源互通共享，統籌規范各個主體的資源獲取與利用行為，將資源傾斜到生態文明教育發展落后地區或群體，確保各類資源協同開展生態文明教育活動。加強生態文明教育資源保障建設，還應積極開發生態文明教育新資源，為生態文明教育注入新的發展活力。積極將新技術轉換為生態文明教育資源，更新學校教育設備設施，推廣綠色環保節能產品，利用人工智能等技術探索生態文明教育新路徑。響應國家教育數字化戰略，構建生態文明教育新型數字教育資源，搭建生態文明教育在線開放資源平臺。堅持挖潛擴新雙管齊下，為推動生態文明教育納入國民教育體系提供持續、穩定、優質資源保障。

（五）增加投入經費專設，落實強供給精準化生態文明教育財政政策

將生態文明教育納入國民教育體系是一項系統工程，需要專項經費保障各項工作穩步推進和落實。我國生態文明建設面臨新的機遇與挑戰，生態文明教育處于快速發展階段，充足的經費支持是生態文明教育有效納入國民教育體系的重要保障。據統計，2023年我國國家財政環境保護支出為5636.78億元，占GDP比重約為 0 . 4 % ，[國家財政在生態文明建設投入占比明顯低于美、日、德等發達國家 2 % 左右的投入占比。加大財政投入力度、創新財政支持政策是加快生態文明教育納入國民教育體系進程，有效推進生態文明建設的基礎性保障。

確保生態文明教育經費投入，首先，應明確生態文明教育的經費來源和財政支持要求，增加生態文明教育經費在生態文明建設經費和教育經費中的占比，保障生態文明教育經費的充足供給。其次，應設立生態文明教育專項經費，支持校園綠色環保改造和生態文明教育課程、教材、課堂開發和建設，為開展各項生態文明教育活動提供充足的經費保障。再次，應構建多層次生態文明教育獎金和基金機制，引導和激勵多元主體積極投身生態文明教育事業。最后，應提高財政支持生態文明教育的績效考核，加強生態文明教育經費監督和評估，根據生態文明教育發展情況合理分配資金，提高財政資源的配置效率與使用效益，切實支撐和保障生態文明教育納入國民教育體系的建設進程。

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責任編輯|吳景松