遼寧省漁業行政執法現狀分析及未來展望

中圖分類號：D922 文獻標志碼：A

遼寧省漁業行政執法現狀面臨著諸多挑戰，但未來發展的應對策略已逐漸明晰。在現狀方面，遼寧省各級漁政執法機構堅持改革與履職并重，持續加大海陸執法管控力度，常態部署執法船艇進行全時全域巡查，僅2024年上半年，全省就查獲違法違規漁船93艘，省總隊共排查漁船803艘次、發現問題漁船30艘、立案查處8艘。由此可見，遼寧省在漁業執法上面臨著一定的壓力。不僅如此，遼寧省在漁業執法實踐中還面臨著政策銜接不力、部門協調、執法資源調配等問題，導致執法周期可能延長，執法成本居高不下。鑒于當前面臨的高發性案件與復雜環境等現狀，借鑒全國海上執法探索快速辦理程序的思路，通過實現法律與地方政策的銜接，加強部門間協作聯動，整合執法資源，利用先進技術手段提升執法效能，讓漁業行政執法更加高效、精準、規范，以保障遼寧省漁業行政執法活動的有序開展，推動漁業經濟健康穩定發展并維護海洋生態平衡。

1遼寧省漁業行政執法現狀

要深入了解遼寧省漁業行政執法現狀，可率先從遼寧省漁業行政執法相關的法律與政策依據入手。在此基礎上，對遼寧省漁業行政執法機構的組織架構、執法現狀以及執法案件查處現狀展開全面的梳理，更為精準、詳盡地剖析遼寧省漁業行政執法現狀的全貌。

1.1漁業行政執法主要法律與政策依據

遼寧省漁業行政執法的主要法律與政策依據豐富且全面，在確保漁業生產有序進行、資源得到有效保護以及行業規范發展等方面發揮著至關重要的作用。在遼寧省漁業行政執法法律依據層面，有基本法規，也有地方政策。《中華人民共和國漁業法》（以下簡稱《漁業法》）和《中華人民共和國漁業法實施細則》（以下簡稱《漁業法細則》）是中國漁業行政執法的基本法律依據。《漁業法》的出臺也標志著我國漁業方針、漁業監督與管理基本制度的確立。隨著漁業經濟的發展，我國先后頒布了《中華人民共和國漁港水域交通安全管理條例》《中華人民共和國水產資源繁殖保護條例》《中華人民共和國野生動物保護法》《遠洋漁業管理規定》等百余部漁業行政管理的相關法律法規、司法解釋等。這也意味著中國漁業法律體系不斷完善、漁業行政執法更加規范。

此外，遼寧省根據自身漁業發展需要也相繼出臺了《遼寧省漁業管理條例》《遼寧省漁船管理條例》《遼寧省漁業船舶監督檢驗條例》《遼寧省實施《中華人民共和國漁業法gt;辦法》《遼寧省漁港管理條例》《遼寧省海洋漁業安全管理條例》等地方性漁業管理的法規和規章。由此可見遼寧省已初步形成漁業行政執法法律法規及政策體系。

1.2漁業行政執法機構設置及執法現狀

目前根據2024年中國漁業統計年鑒數據，全遼寧省漁政管理機構80個，按機構性質劃分，其中行政單位8個，參照公務員管理單位5個，事業單位66個，其他類型1個；按執法業務類型劃分，其中獨立漁政執法隊伍31個，農業綜合執法隊伍內設獨立漁政執法分支機構34個，農業綜合執法隊伍內設科室11個，海洋與漁業整合設置的綜合執法隊伍2個，漁政和其他行業整合設置的綜合執法隊伍2個。

遼寧省漁業行政執法機構在設置上有兩個層面，在省級層面，設有省海洋與漁業行政執法總隊，作為省農業農村廳管理的副廳級機構，承擔漁政、漁港、水產苗種、漁業無線電等相關漁業行政執法工作，同時，承擔海域海島使用等相關海洋行政執法工作、漁業船舶檢驗等相關行政執法工作以及漁業行政管理工作，對全省漁業發展進行規劃、指導與監督。在市級層面，各市根據自身的海洋漁業資源情況和管理需求，設置了相應的漁業行政執法機構。例如大連市保留了市海洋與漁業行政執法隊，丹東市設有漁業綜合行政執法隊，營口市于2024年4月28日成立了營口市海洋與漁業局以及營口市海洋與漁業行政執法隊，負責本市的海洋與漁業管理及執法工作。

1.3漁業行政執法案件查處現狀

根據2024年中國漁業統計年鑒，遼寧省漁政管理人員1861人，其中持漁業行政執法證人數為1233人。所以，遼寧省漁業行政執法水平近些年穩步提升。省農業農村廳多次組織全省范圍漁業行政執法相關內容的培訓與交流學習百余次，每年都會選拔人員參加全國范圍內的漁業行政執法人員培訓及執法資格考試。漁業行政執法人員整體執法能力的提高，有效增強了漁業行政執法案件的查處力度。

遼寧省漁業行政執法案件查處現狀呈現多方面特點。在伏季休漁期，漁政執法部門積極作為，全海域、高密度巡航執法檢查且海上作業漁船必登必檢，如2024年5月1日至15日，漁政與海警聯合行動，登檢4237艘次漁船，查處196艘違法違規漁船并查獲 2024kg 漁獲物，有力地保障了休漁秩序。針對口蝦蛄專項捕撈，統籌執法力量執行陸、海、港三位一體監管， 24h 管控漁港，執法船艇伴航且借北斗平臺監控，累計出動146航次執法船艇、航程2800nmile ，維持專項捕撈平穩。從政府公開的案件信息來看，近年來漁業行政案件的類型更為多樣化，既包括傳統常見的非法捕撈、非法養殖、非法銷售漁獲物等，也包括漁業管理新形勢下的經營利用水生野生動植物、水產品質量安全違反法律規定等案件。

2 遼寧省漁業行政執法面臨的主要問題

當前，遼寧省漁業行政執法面臨嚴峻的挑戰。國家法律政策與地方規定之間的銜接不暢，各部門各自為政，難以構建協同執法的良好格局，以及執法過程的規范性、執法人員的專業素養和執法水平的參差不齊，都嚴重影響了漁業行政執法的實際效果，危及了漁業資源的科學管護與合理開發。

2.1地方政策與國家相關法律政策銜接不力

首先，中國漁業法規本身存在不完善之處，漁業立法部分條文規定過于寬泛，雖出臺過眾多漁業相關法規及規范性文件，但部分法條在實際運用中操作性不強。而遼寧地方漁業法規也并未細化落實。例如《遼寧省漁業管理條例》中多次提到“情節嚴重”“情節特別嚴重”，但如何界定并沒有具體釋明，導致執法過程中由執法人員自由裁量，執法人員對于這些違法情形難以給出結論，同時也容易導致權力濫用，滋生腐敗。

其次，遼寧地方漁業立法存在滯后性和立法空白。一方面部分條文過于老舊，跟不上中國社會經濟的發展的需要。例如《遼寧省漁港管理條例》自1997年施行以來，從未進行過修訂。另一方面，缺乏地方漁業行政專項立法。目前中國漁業行政執法的主要執法依據為《漁業法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》等國家法律，但各地經濟發展與漁業發展水平不同，若無配套的地方漁業行政執法規范，則會大大加大執法難度。

此外，國家漁業政策沒能具體落實。國家鼓勵“轉產轉業”，發展休閑漁業，雖然《遼寧省漁業管理條例》中指出支持和鼓勵漁民轉產轉業，對漁民給予就業培訓和社會保障等政策扶持，該條文也僅僅只是指出了宏觀的方向，并沒有出臺具體的實施細則。

2.2漁業行政執法機構設置與多部門的協調不暢

首先，當前遼寧省漁業行政機構設置采取“海 + 漁”的行政執法模式，海南省、廣東省等很多地方都采取與遼寧省相同的模式。這種執法機構的設置容易造成機構職能雜亂，部門之間溝通不暢。山東省于2014年在此基礎上開始實行區域負責制與“旬巡查、旬報告”相結合的工作制度，實行一體化監管，及時巡查并上報具體情況。這種制度在一定程度上可以增強部門之間的協調性，提高工作效率，避免重復無效執法。

同時，就機構的職能劃分來說，遼寧省的海上執法體系和漁業行政執法機構之間存在一定的職權交叉，同時在地域管轄方面也存在一定的交叉關系。這種“多元分散”的執法模式，漁政、海監、邊防海警、海關緝私警察擁有各自管理機構和執法裝備，日常執法工作獨立進行。漁政、漁監、船檢由不同行政機構分屬管轄，執法任務、執法行為和執法隊伍各不相同，執法機構各自為政，形成漁業行政管理職能相對分散的局面。

最后，遼寧省漁業行政執法機構之間的信息交流較差，沒有一個完善的部門信息交流溝通平臺，缺乏統一的部門協調和執法信息共享機制，加上部門較多，給部門溝通帶來一定的障礙，導致機構管理之間存在混亂與雜亂，增加執法成本，導致管理不到位。

2.3漁業行政案件查處的規范性與執法水平不均

雖然遼寧省漁業行政案件查處的規范性相較于之前已經有了較大的提升，但從現狀來看，仍然存在一定的欠缺，具體而言，主要表現在以下幾個方面：

首先，“重處罰，輕教育”。由于基層漁業行政執法隊伍力量不足，很多執法人員基本上都是身兼數職，以業務工作為主，經常需要和各個上級部門對接，往往執法工作難于應付，在查處相關行政違法案件時都是“一罰了之”，缺少相應的法治教育和法律宣傳。而大量被處罰的行政相對人對具體的法律法規、政策條例并不了解，這就導致行政相對人對行政處罰“只知其然，不知其所以然”，再次違法的可能性較高，行政處罰的教育作用難見成效。

其次，“重實體，輕程序”。漁業行政執法體系具備專業性強、涉及法律龐雜等特點，而基層執法隊伍準入門檻有限，執法人員在法律適用、執法技能等方面專業素質往往不夠。仍然存在一部分執法人員對執法程序的重要性認識不足的現象，隨意簡化或省略執法程序，例如對于行政救濟的告知義務不規范執行等，這樣既影響執法效果，增加了與行政相對人的矛盾，也不利于維護行政相對人的合法權益。

從案件評查過程中可以看出，問題主要集中于執法文書制作不規范、處罰標準不統一、行政執法與刑事司法的銜接脫節等問題，在省內不同地區也相應地存在，這也側面反映了各地區的執法水平存在一定的差異。

3遼寧省漁業行政執法工作展望

展望未來，遼寧省漁業行政執法工作充滿希望。通過完善漁業行政執法法律體系。加強部門協同，構建無縫對接的聯合執法網絡。深化人員培訓，打造專業高效執法隊伍。不斷規范漁業行政執法案件查處流程，推動漁業管理法治化、規范化。

3.1有效實現法律與地方政策的銜接

依法行政的前提是要有法可依，面對目前遼寧省漁業行政執法現存的問題，首要任務是要完善漁業行政法律體系建設，有效實現法律與地方政策的銜接。具體可以從以下幾方面進行：

第一，面對社會經濟發展迅速，立法機關應當定期對地方漁業法規進行審查評估。針對那些不符合遼寧漁業發展現狀以及相互矛盾的法律條文應當及時進行修訂或者廢止。另外，對于那些內容寬泛、不具操作性的條文應當作出具體的解釋，或者由地方性法規進行細化。

第二，加強漁業行政執法專項立法。遼寧省應當結合自身漁業資源特點、漁業生產活動以及漁業經濟發展狀況等制定完善的漁業行政執法辦案規則，既能規范執法人員的執法行為，也能確保其他配套的漁業法律法規得到良好地實施。

第三，具體落實國家政策，彌補地方立法空白。立法應當具備遠瞻性，隨著漁業經濟和技術的不斷發展，當出現新興事物則會導致執法主體責任不明確，執法過程無章可循。例如休閑漁業在遼寧的盛行，但目前，僅有針對休閑漁船的《遼寧省休閑漁業船舶管理規定》，而休閑漁業的發展不僅僅涉及船舶，還涉及經營者、游客、執法機關等多個主體，涉及海事、漁政、文旅等多個部門，應當制定統一的“遼寧省休閑漁業管理條例”進行規范。

3.2有效協調綜合執法中各部門職權

各部門之間協調平衡發展是完善遼寧省漁業行政執法的重要一步，針對這一點可以從以下四個方面進行完善：

第一，為了漁業行政執法機構的統一協調發展，建議按照“統一執法、分類查處、統管并用”的原則，在遼寧省設立省、市、縣三級綜合執法機構，加強漁業行政執法機構之間的聯系，使漁業行政執法機構有序協調發展。

第二，同一級各部門之間應在內部建立一套完善的執法制度，從而規范綜合執法中各部門的職權，避免職權的雜亂，從制度上進行一定的約束，確保遼寧省漁業行政執法管理和工作得到有效統一、高效落實。不同地域之間也應該做好協調工作，防止出現管轄權糾紛，給國家和人民造成維權障礙，損害漁民利益。

第三，海洋與漁業行政執法部門之間應該加強行政執法研究會商工作，各部門之間多增強交流，共同研究制定工作制度與工作計劃，及時協調行政執法工作中遇到的難點與重點問題，進一步細化部門之間的職責分工，進一步有效協調綜合執法中各部門的職權。

最后，各部門之間應建立完善的信息溝通機制，實現漁業行政執法工作的業務信息實時共享，以便各部門可以更好地協調開展工作。同時，完善的信息溝通機制也有利于降低執法成本，切實提高遼寧省漁業行政執法工作的效率，確保真正能夠維護國家和漁民利益。

3.3有效推動漁業行政案件查處規范化

推動漁業行政案件查處規范化的有效措施包括兩個方面，其一是全面提升漁業行政執法人員的執法能力；其二是增強漁業行政執法案件查處流程的規范化。

在提升執法人員綜合素質方面，首先要不斷加強對執法人員的業務培訓，加強漁業相關法律法規的學習，不僅要增強傳統業務的執法能力，還要加強對漁業管理新形勢下的新業務的執法水平；其次，要加強和管理水平、執法水平較高的地區的學習交流，積極借鑒有益經驗；最后，要不斷更新觀念，重視以往執法過程中有所欠缺的法治教育工作，嚴格遵守相關執法程序，確保實現依法行政。

在漁業行政執法案件流程規范化方面，制定越來越規范的案件查處流程范例，修改整理樣卷。吸取江蘇省等地先進經驗，運用信息化手段，進行遠程案件審批及流程管理，減輕執法人員工作難度，做到及時立案、即時處理、準確處罰。避免因為流程不規范所導致的各類執法錯案。

參考文獻：

[1]郭景暉，葡妍.論海上行政案件快速辦理程序的優化[J].黑龍江水產，2024，43（5）：598-604.

[2]農業農村部漁業漁政管理局，全國水產技術推廣總站，中國水產學會.2024中國漁業統計年鑒[M].北京：中國農業出版社，2024.

[3]何逸寧，裴兆斌.我國涉漁“三無”船舶清理取締執法機制研究[J].海洋開發與管理，2024，41（S1）：45-49.

［4]孔凡宏，牛增巧，邱忠霞.我國漁業行刑銜接的現實困境與機制重構[J].陜西行政學院學報，2023，37（2）：97-102.

[5]陳俊峰.河北漁業發展的機遇、挑戰與策略[J].中國水產，2024（11）：69-71.

[6]韓凌月.黃河流域生物多樣性一體化保護的法治建構研究[J].人民黃河，2024，46（8）： 7-12+18

［7]李摯萍，郭昱含.央地海上生態環境執法權劃分的原則和機制探討［J].中國地質大學學報（社會科學版），2021，21（5）：20-32.

[8]倪躍躍，李明桂，渠軍，等.山東省棗莊市漁政執法現狀、存在問題及對策研究[J].現代化農業，2024（11）：85-87.

Analysis of the current situation and future prospects of fishery administrative law enforcement in Liaoning Province

LIUShuang，GUOJinghui，LINYan （DalianOceanUniversity，Dalian116O23，LiaoningChina）

Abstract：Liaoning Province isamajor fishing province in China，with rich fisheryresources.Locatedonthecoast of the Yellow Seaand Bohai Sea，ithasalongcoastlineandvast ofshore waters，providing excellentconditions for thehabitation ofaquatic organisms such as fish.Fishery administrative law enforcement plays acrucial role in ensuringthehealthydevelopmentofLiaoning’sfishery industry.Itisofgreatsignificancetoanalyzethecurrntsituationoffisheryadministrativelawenforcement inLiaoning Provinceand makeaforecast forthefuture.This willhelp furtherstandardize fisheryactivities，aswellas identify problemssuch aspoorcoordination betweenlocal policies andnational lawsand policies，inadequate cordination between fishery administrative law enforcementagencies and otherdepartments，and uneven standardization and law enforcementlevels in fishery administrativecases.Targeted improvement measures are proposed toachieve thealignmentof lawsand localpolicies，coordinate the powers of various departments incomprehensive law enforcement，promote the standardizationof fishery administrative case handling，and ensurethat fishery production，operation，etc.are carredout within the frameworkof legal compliance，thus enablingLiaoning'sfishery industryto continue toplayanimportantrolein economicand ecological dimensions and make greater contributions to the region's overall development.

Keywords；Liaoning Province；fishery；administrativelaw enforcement；current situationanalysis；futureoutlook