省級(jí)海域交界執(zhí)法相關(guān)法律研究

中圖分類號(hào)：D922 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 海域執(zhí)法重要性

海洋蘊(yùn)含著豐富的資源。海洋資源的多樣性包括了生物資源、礦產(chǎn)資源、能源資源和空間資源等。其中所蘊(yùn)含的大量自然資源不屬于私人所有，這些資源的開發(fā)和利用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、能源供應(yīng)的多元化、食物安全的保障以及科技進(jìn)步都有著不可忽視的作用。作為一種重要的生態(tài)資源，它不僅影響著生態(tài)環(huán)境，也對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，保證可持續(xù)發(fā)展是全球的發(fā)展中國(guó)家共同的難題。西方國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中曾采用“先污染后治理”的模式，即優(yōu)先消耗現(xiàn)有資源，待經(jīng)濟(jì)發(fā)展后再進(jìn)行環(huán)境治理。然而，一系列重大污染事件的發(fā)生表明，這種發(fā)展模式是不可取的[1]。因此，對(duì)于海洋環(huán)境資源的可持續(xù)利用，通過(guò)立法的手段，國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)海域中的違法行為進(jìn)行執(zhí)法來(lái)保護(hù)海洋資源就顯得極其重要。

2福建省與浙江省海域的立法現(xiàn)狀

地方性法規(guī)的目的是適應(yīng)和解決地方特有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等問(wèn)題，保障地方治理的有效性和靈活性。中國(guó)人口眾多，地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡且不充分，因此單靠國(guó)家立法無(wú)法解決各地的復(fù)雜問(wèn)題，且地方性海洋法規(guī)在一定程度上比國(guó)家層面的立法更有先行和探索意義。國(guó)家層面的立法具有統(tǒng)籌全局和根本性的作用，難以考慮到各地的實(shí)際情況，且無(wú)法事無(wú)巨細(xì)，面面俱到，此時(shí)就需要地方性海洋法規(guī)。地方性海洋立法通過(guò)法律手段對(duì)地方涉海關(guān)系和地方涉海活動(dòng)起協(xié)調(diào)和保障作用，從而將地方涉海活動(dòng)運(yùn)行納入法制化軌道[2]。各省因此相繼以“條例”的方式出臺(tái)地方性法規(guī)，來(lái)補(bǔ)充地方的法律，制定更具體的細(xì)則，以適應(yīng)地方特色，做到因地制宜。

位于中國(guó)東南的海洋大省之一的福建省，從1976年開始建立水產(chǎn)局，再到后來(lái)的福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)的成立，海域執(zhí)法的工作不斷完善，執(zhí)法效果不斷提高。作為福建省海洋與漁業(yè)局管理的副廳級(jí)機(jī)構(gòu)，福建省海洋與漁業(yè)執(zhí)法總隊(duì)依法履行全省海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法有關(guān)職能。進(jìn)入21世紀(jì)以后，為了加強(qiáng)對(duì)海洋資源的保護(hù)，除了為《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》的實(shí)施制定了相應(yīng)的行政處罰和自由裁量適用規(guī)則及其基準(zhǔn)外，福建省人大常委會(huì)還依次發(fā)布了《福建省海洋環(huán)境保護(hù)條例》《福建省海域使用管理?xiàng)l例》和《福建省海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》等。而位于中國(guó)東南沿海的另一個(gè)海洋大省一浙江省，也有相類似于福建省的條例，如《浙江省海域使用管理?xiàng)l例》和《浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例》。除此之外，浙江省還發(fā)布了《浙江省水上交通安全管理?xiàng)l例》《浙江省水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等條例。相較于福建省，浙江省的地方性法規(guī)更多。從立法的自的來(lái)看，兩省的地方性海洋法規(guī)均強(qiáng)調(diào)了海域使用的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，以及與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則。在海域管理和環(huán)境保護(hù)方面，兩省也都有專門的相關(guān)條例，且內(nèi)容也都大致相同，明確了相關(guān)的要求。

盡管如此，兩省的地方性法規(guī)還是有些許區(qū)別。例如，浙江省有專門的水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例和水上交通安全管理?xiàng)l例，更加針對(duì)性地對(duì)水路運(yùn)輸進(jìn)行管控，而福建省則沒(méi)有相關(guān)條例，其通過(guò)實(shí)施漁業(yè)法的辦法來(lái)涉及水路運(yùn)輸管理。對(duì)此，福建省可能更側(cè)重于漁業(yè)資源的保護(hù)和開發(fā)，而浙江省更側(cè)重于水路運(yùn)輸。這種差異不僅體現(xiàn)了兩省海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和地理特點(diǎn)的不同，也對(duì)海域執(zhí)法的效率和效果產(chǎn)生了影響。

3省級(jí)海域交界執(zhí)法的實(shí)踐挑戰(zhàn)

3.1省級(jí)海域交界劃定爭(zhēng)議

省級(jí)海域交界執(zhí)法在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到許多問(wèn)題，省級(jí)海域交界劃定爭(zhēng)議就是其一。爭(zhēng)議海域通常是兩省海域交界處的交叉重疊區(qū)域。在國(guó)際海域交界的劃分的法律淵源中，海洋劃界的方法有公平原則劃界理論、自然延伸理論、等距離與特殊情況劃界理論，其中公平原則劃界理論在海洋劃界的實(shí)踐中占絕對(duì)的地位。自然延伸理論在大陸架劃界實(shí)踐中居于主導(dǎo)的地位，而等距離和特殊情況的劃分理論來(lái)源位階較低，盡管它較為簡(jiǎn)便，但是海洋劃界的具體情況復(fù)雜，無(wú)法滿足實(shí)踐的需要。除此之外，特殊情況還需要特殊考量，如：劃界區(qū)域內(nèi)的海洋地物、歷史權(quán)利、海岸形狀等[3]。這些都增加了海域劃界的復(fù)雜性。至今，由于各國(guó)海洋劃界形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)際海洋劃界問(wèn)題仍未完全解決。同理，在國(guó)內(nèi)省級(jí)海域劃界的實(shí)踐中，可以發(fā)現(xiàn)類似的情況。

以福建省和浙江省為例，在兩省海域交界處就有一處名為七星列島的島嶼（福建省方面稱星仔列島）。由于是無(wú)居民島嶼，且島上的資源豐富，附近的海域漁業(yè)資源種類繁多，雙方漁民從20世紀(jì)50年代就開始爭(zhēng)奪島嶼的實(shí)際控制權(quán)。從歷史的沿革上來(lái)看，1955年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將原屬于平陽(yáng)縣的臺(tái)山列島劃給福建，但以星仔島為主體的七星島依舊存在爭(zhēng)端。閩浙的海域界限也因此成為中國(guó)三大難以劃分的界限之一。若海域的劃分標(biāo)準(zhǔn)不明確且?guī)в袪?zhēng)議，因雙方在立法制度和政策執(zhí)行的力度不一，且采用不同的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，往往在海域執(zhí)法過(guò)程中容易出現(xiàn)問(wèn)題并且難以協(xié)調(diào)和解決。它不僅影響了兩省漁民的生計(jì)，也可能對(duì)海洋資源的合理開發(fā)和保護(hù)造成影響。因此，如何解決省級(jí)海域交界爭(zhēng)議，以促進(jìn)海域交界處的海洋資源保護(hù)與開發(fā)是當(dāng)前海域交界執(zhí)法所面臨的挑戰(zhàn)。

3.2海上通航環(huán)境的管轄權(quán)和安全責(zé)任問(wèn)題

作為一個(gè)海洋大國(guó)，中國(guó)擁有廣闊的海岸線和遼闊的海域，海上通航環(huán)境的安全至關(guān)重要。因?yàn)橥ê江h(huán)境安全問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)家的海洋權(quán)益和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2013年，根據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的關(guān)于《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》決定，將原國(guó)家海洋局及中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)進(jìn)行整合，重新組建國(guó)家海洋局，國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法。此舉是從建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略和深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)出發(fā)作出的重大決策。海警局的成立旨在推進(jìn)中國(guó)海洋綜合管理與執(zhí)法一體化，但在實(shí)踐中常出現(xiàn)執(zhí)法主體模糊的問(wèn)題。例如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中國(guó)海警局簽署的《海上漁業(yè)執(zhí)法協(xié)作配合辦法》規(guī)定，雙方以機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線為界，分別對(duì)線內(nèi)和線外行使?jié)O業(yè)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)[4]。但在實(shí)踐中，漁民往往對(duì)執(zhí)法主體的職責(zé)劃分不明確，可能會(huì)在發(fā)現(xiàn)違法行為時(shí)向無(wú)管轄權(quán)的機(jī)構(gòu)檢舉，或者出現(xiàn)執(zhí)法單位越線執(zhí)法等情況。

浙江省和福建省都是全國(guó)實(shí)施海上綜合執(zhí)法的省級(jí)行政區(qū)，海上綜合執(zhí)法，顧名思義是指在省級(jí)政府層面只設(shè)立一支海上執(zhí)法隊(duì)伍，由其統(tǒng)一行使資源、漁業(yè)、環(huán)境等方面的執(zhí)法職責(zé)。相較于其他的省份，這里兩省的職責(zé)體系較為簡(jiǎn)潔。在其他不是綜合執(zhí)法的省份中，權(quán)責(zé)不明確的情形會(huì)更加復(fù)雜，若是在兩省海域交界處的話，讓本就復(fù)雜的情況愈益加深，不僅會(huì)出現(xiàn)在兩省海域交界處執(zhí)法過(guò)程中，兩省之間的相關(guān)執(zhí)法主體互相推卸責(zé)任，相互扯皮，甚至可能造成權(quán)力真空地帶，導(dǎo)致相關(guān)事務(wù)無(wú)人問(wèn)津，或者多個(gè)部門爭(zhēng)搶管理權(quán)，造成海洋資源的浪費(fèi)和損失。

3.3兩省聯(lián)合執(zhí)法中的協(xié)作困境

伴隨著執(zhí)法環(huán)境、執(zhí)法事務(wù)和執(zhí)法目標(biāo)的漸漸復(fù)雜化，許多執(zhí)法活動(dòng)體現(xiàn)出跨領(lǐng)域和跨職能的特征，各個(gè)省份和各個(gè)部門間的協(xié)同與合作已成為執(zhí)法工作的新常態(tài)。近年來(lái)，中國(guó)多數(shù)省份常常在兩省海域交界處通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法的方式進(jìn)行接觸，例如以福建省和浙江省為例，為了嚴(yán)格落實(shí)海洋伏季休漁制度，加強(qiáng)閩浙交界海域的執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各類涉漁違法違規(guī)行為，2024年閩浙兩省海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在閩浙交界海域開展福建海洋“藍(lán)劍2024-7”海上聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)能夠整合兩省的執(zhí)法資源與力量，共同提升執(zhí)法效果與力度。這種跨區(qū)域協(xié)作能夠增強(qiáng)對(duì)違法行為的打擊力度，尤其是在打擊非法捕撈和海洋污染等跨省海域問(wèn)題上，更為有效。通過(guò)這種方式，不同地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以協(xié)同作業(yè)，形成更有力的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)促進(jìn)了地區(qū)間的協(xié)作與整體治理，通過(guò)加強(qiáng)雙方的聯(lián)系與交流，發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢(shì)，使不同地區(qū)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)能夠共同致力于海洋生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和管理。然而，聯(lián)合執(zhí)法往往需要臨時(shí)協(xié)調(diào)，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制。2023年3月9日粵閩兩省雖然簽訂了海上綜合執(zhí)法協(xié)作協(xié)議，但在實(shí)際操作中可能仍面臨協(xié)調(diào)和執(zhí)行的挑戰(zhàn)。在聯(lián)合執(zhí)法實(shí)踐中，受到諸多因素影響。兩省在組織利益和組織文化上各有差異，會(huì)影響執(zhí)法者的協(xié)作意愿，同時(shí)兩省之間的牽頭部門和參與部門往往存在職級(jí)平等，如果沒(méi)有明確的制度責(zé)任和政治壓力，那么參與的部門常常就會(huì)不遵從對(duì)方的組織和協(xié)調(diào)，甚至造成“誰(shuí)也不服誰(shuí)”。另外，現(xiàn)在的海洋經(jīng)濟(jì)與治理活動(dòng)日益復(fù)雜，在聯(lián)合執(zhí)法面對(duì)復(fù)雜的事務(wù)時(shí)候，兩個(gè)省份的執(zhí)法部門存在不同的理解和判斷上的差異，在某些具體事務(wù)上的執(zhí)法手段和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也存在一定程度的張力，導(dǎo)致在職能分配、執(zhí)法流程、責(zé)任區(qū)分等產(chǎn)生爭(zhēng)議，如果沒(méi)有相對(duì)明確的制度和法律規(guī)范，執(zhí)法事務(wù)難度大幅增加，分歧也更難以消除，即便執(zhí)法部門即使有推動(dòng)協(xié)作的意愿，也很難擺脫規(guī)范和制度層面的掣肘[5]

4省級(jí)海域交界執(zhí)法實(shí)踐問(wèn)題的應(yīng)然措施

4.1協(xié)商共同開發(fā)或采取臨時(shí)措施

涉及省級(jí)海域交界劃定的爭(zhēng)議可采用協(xié)商的方式和平解決，當(dāng)兩個(gè)省級(jí)區(qū)域始終無(wú)法達(dá)成解決省級(jí)海域交界劃定的爭(zhēng)議，且雙方又不想耽誤海洋資源的開發(fā)與保護(hù)時(shí)，雙方可以進(jìn)行協(xié)商達(dá)成協(xié)議，共同開發(fā)交界區(qū)域。在國(guó)際上海域交界發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，也曾使用協(xié)商的方式進(jìn)行解決[6。例如，1960年荷蘭與聯(lián)邦德國(guó)簽訂的《關(guān)于在埃姆斯河口合作安排的條約》。這一條約擱置了兩國(guó)在埃姆斯河口區(qū)域的主權(quán)爭(zhēng)議。該條約允許兩國(guó)在爭(zhēng)議區(qū)的天然氣田中建立了一個(gè)共同開發(fā)區(qū)，雙方在這個(gè)共同開發(fā)區(qū)里臨時(shí)劃分了一條管轄線，對(duì)各自一側(cè)進(jìn)行勘探和開發(fā)，但雙方平攤開發(fā)費(fèi)用，共享開發(fā)收益。這一協(xié)議對(duì)海洋邊界的劃分，徹底解決了海域交界的爭(zhēng)議。并且這一實(shí)踐還被1969年國(guó)際法院北海大陸架案的判決援引，作為爭(zhēng)議區(qū)域共同開發(fā)的解決辦法。而在中國(guó)兩省之間的海域也可以使用相同的辦法，并且，此方法也與中國(guó)對(duì)海域爭(zhēng)議的解決原則“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”不謀而合。因此，在省級(jí)海域交界劃分的爭(zhēng)議可以參照國(guó)際中國(guó)家海域交界爭(zhēng)議解決的方式來(lái)進(jìn)行解決。除此之外，兩省也可以使用國(guó)際法中的臨時(shí)措施來(lái)解決爭(zhēng)議，臨時(shí)措施作為一項(xiàng)重要制度，它在《聯(lián)合國(guó)憲章》《國(guó)際法院規(guī)約》以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中都有一定的體現(xiàn)和運(yùn)用。臨時(shí)措施是指當(dāng)雙方在國(guó)際訴訟中認(rèn)為權(quán)利受到侵害時(shí)候可以請(qǐng)求國(guó)際司法機(jī)關(guān)予以保全。臨時(shí)措施具有以下優(yōu)點(diǎn)，具有保護(hù)或保全爭(zhēng)議海域當(dāng)事國(guó)在海洋最終劃界問(wèn)題上的權(quán)利不被侵害的作用，且不會(huì)在海洋劃界的問(wèn)題上給雙方帶來(lái)不可恢復(fù)的損害結(jié)果和影響最終的劃界[7]。回到中國(guó)省級(jí)海域的劃分，此方法同樣適用。盡管在國(guó)際上，或許因?yàn)槎喾N因素司法機(jī)構(gòu)無(wú)法對(duì)權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)，但中國(guó)在省級(jí)海域的劃界上，若出現(xiàn)問(wèn)題，可尋找上級(jí)行政機(jī)構(gòu)或者司法機(jī)構(gòu)予以協(xié)調(diào)和權(quán)利保護(hù)。

以上兩種方法不僅有助于合理開發(fā)海洋資源和保護(hù)海洋環(huán)境，也確保了沿海各省份的合法權(quán)益得到妥善維護(hù)。通過(guò)這樣的流程，可以促進(jìn)海域資源的可持續(xù)利用，同時(shí)平衡和協(xié)調(diào)各省份之間的利益關(guān)系。

4.2推進(jìn)執(zhí)法主體一元化并構(gòu)建協(xié)作機(jī)制

目前，除了浙江、福建、山東、廣東進(jìn)行海上綜合執(zhí)法，其他省份還處于分散和半分散的狀態(tài)，對(duì)比海上綜合執(zhí)法的方式，其他情況還存在職權(quán)堆疊和空白的情況，相比之下，實(shí)施海上綜合執(zhí)法，推進(jìn)執(zhí)法主體一元化有著先天的優(yōu)勢(shì)，它的體系架構(gòu)更加簡(jiǎn)潔，且通過(guò)此種方式，能夠加強(qiáng)各自省內(nèi)海上執(zhí)法的效率和管理。不僅如此，對(duì)于海事、海警、漁業(yè)等執(zhí)法部門的職權(quán)重疊需進(jìn)一步細(xì)化，相互之間應(yīng)加強(qiáng)合作，明確各級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，建立統(tǒng)一指揮調(diào)度機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法架構(gòu)，健全和完善海洋綜合行政執(zhí)法管理體制。從而進(jìn)一步在兩省海域交界處通過(guò)構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)雙方交流與配合，需要時(shí)兩省可開展聯(lián)合執(zhí)法。另外，在橫向維度的地方政府之間，特別是在沿海各省級(jí)行政區(qū)之間，當(dāng)前的關(guān)鍵任務(wù)是解決機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置和職責(zé)重疊的問(wèn)題，以便整合海上執(zhí)法資源，形成有效的海上執(zhí)法合作力量。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，適度回歸職責(zé)同構(gòu)是一個(gè)較為可行的方案。在保證機(jī)構(gòu)數(shù)量、職責(zé)范圍等核心內(nèi)容大體一致的前提下，允許各地在隊(duì)伍組成、管理體制、資源配備等方面自行調(diào)節(jié)[8]。通過(guò)以上方法，能夠更好地維護(hù)海上通航安全責(zé)任問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)海洋資源。

4.3跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的法治化

盡管在《中華人民共和國(guó)海警法》第五十九條規(guī)定了要建立起中國(guó)海警機(jī)構(gòu)海上維權(quán)執(zhí)法的相關(guān)協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)調(diào)了海警機(jī)構(gòu)在進(jìn)行海上維權(quán)執(zhí)法的時(shí)候，需注重與其他部門進(jìn)行有效配合。然而相關(guān)問(wèn)題還需完善。可通過(guò)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的法治化，應(yīng)對(duì)兩省聯(lián)合執(zhí)法中的困境，更好地保護(hù)海洋資源。以下是其具體措施：第一，構(gòu)建起雙向協(xié)作的海上維權(quán)執(zhí)法機(jī)制。牽頭部門和參與部門往往存在平級(jí)負(fù)責(zé)現(xiàn)象，作為參與部門，許多時(shí)候沒(méi)有積極性和主動(dòng)性，不能很好地與牽頭部門配合。因此，從“單向協(xié)作模式”轉(zhuǎn)向“雙向協(xié)作模式”的同時(shí)，不僅有效避開“單向協(xié)作模式”的諸多弊端，還能提高參與者的積極性和主動(dòng)性，從而減少單向模式中被動(dòng)執(zhí)法局面的發(fā)生[9]。第二，改進(jìn)海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)力量。對(duì)于在海上執(zhí)法協(xié)作過(guò)程中遇到的復(fù)雜問(wèn)題，通過(guò)提升和加大對(duì)大型巡航執(zhí)法船只、直升機(jī)、無(wú)人機(jī)、信息采集傳輸和共享設(shè)備的投資，以增強(qiáng)巡航、空中巡邏和救援能力。同時(shí)增加信息化投入，與科技公司合作，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，更加有效地解決雙方帶有爭(zhēng)議的復(fù)雜問(wèn)題[10]。第三，確立臨時(shí)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則。雙方在爭(zhēng)議海域進(jìn)行海上執(zhí)法時(shí)，雙方可根據(jù)輪換機(jī)制或根據(jù)實(shí)際情況選出主導(dǎo)方。在實(shí)踐中，當(dāng)兩個(gè)省份的執(zhí)法部門存在不同的理解和判斷上的差異時(shí)，并且雙方的執(zhí)法部門還是平級(jí)，這時(shí)候就產(chǎn)生了爭(zhēng)議。通過(guò)雙方確認(rèn)領(lǐng)導(dǎo)后，能夠有效地解決爭(zhēng)議，更好地落實(shí)指令。在權(quán)責(zé)問(wèn)題上，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)能夠加快決策過(guò)程，因?yàn)闄?quán)力的集中，減少了需要協(xié)商和妥協(xié)的層級(jí)，使得決策更加迅速和果斷。同時(shí)責(zé)任和權(quán)限更加明確，便于追蹤和問(wèn)責(zé)，有助于提高組織成員的責(zé)任感[11]。這種臨時(shí)性的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，不僅能夠優(yōu)化執(zhí)法效率，還能確保執(zhí)法活動(dòng)的有序性和有效性。

5結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建海上執(zhí)法體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)、加速海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)。作為海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，完善省級(jí)海域交界執(zhí)法機(jī)制是健全海上執(zhí)法體系的重要舉措。因此，如何更有效地維護(hù)省級(jí)海域交界的秩序變得日益重要。通過(guò)協(xié)商共同開發(fā)或采取臨時(shí)措施解決省級(jí)海域交界劃定的爭(zhēng)議，這不僅有助于海洋資源的合理開發(fā)和海洋環(huán)境的保護(hù)，也確保了沿海各省份的合法權(quán)益得到妥善維護(hù)。其次，推進(jìn)執(zhí)法主體一元化并構(gòu)建協(xié)作機(jī)制，明確各級(jí)海洋與漁業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法體系，以改善海上通航環(huán)境的管轄權(quán)安全責(zé)任問(wèn)題。最后，跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法的法治化，如上海市金山區(qū)與浙江省嘉興市平湖市兩地綜合行政執(zhí)法局相互賦予對(duì)方管轄權(quán)，在兩地共建的張江長(zhǎng)三角科技城設(shè)立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了“一塊牌子、兩地人員、協(xié)同作戰(zhàn)、結(jié)果互認(rèn)\"的執(zhí)法新模式。通過(guò)這些舉措，能更好地平衡與協(xié)調(diào)各省份之間的利益關(guān)系，實(shí)現(xiàn)海洋維權(quán)執(zhí)法的綜合效益。

總之，海域交界執(zhí)法是海上執(zhí)法的重要組成部分，更是維護(hù)交界海域利益的核心。海域交界執(zhí)法受到多種因素的影響，期待在未來(lái)制度和法律的不斷完善下，能夠見(jiàn)證一個(gè)和諧、公正、繁榮的海洋環(huán)境的形成，為加快推進(jìn)各省海洋強(qiáng)省建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

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Research on law enforcement related to provincial sea boundary

—A case study of the sea boundary between Fujian Province and Zhejiang Province

LAI Zongming （DalianOceanUniversity，Dalian116O23，LiaoningChina）

Abstract：With the rapid development of the marine economy and the continuous improvement of maritime law enforcementregulations，issuesrelatedtomaritime boundary law enforcement have become increasingly important. Thisarticledelves intoandaddresses theoretical issuesand practical challenges in maritime boundarylaw enforcement atthe provincial level，particularlythe practical chalenges betweencoastal provincial administrativeregions in China.The article first emphasizes the diversity of marine resourcesandtheir importance to economic and social development.Itthen systematically analyzes the legislativestatus and practical challnges in maritime law enforcement between Fujianand Zhejiang provinces，starting from legal relationshipsand actual cases.Specific countermeasures and suggestions are proposed for these issues.The article also provides feasible references and insights for other coastal provinces，aiming toachieve therational developmentand protection of marine resources，ensure the legitimaterightsand interestsofcoastal provincesareproperly safeguarded，promote theconstructionof marine power provinces，and contribute to high-quality development and therealization of the marine power strategy.

Keywords：provincial sea boundary；maritime law enforcement；sea area protection