萊西市內陸水生野生動物保護對策研究

中圖分類號：F327 文獻標志碼：A

1萊西水域及水生野生動物基本情況

萊西屬青島境內唯一不靠海的內陸城市，境內淡水資源豐富，共有大小河流61條。流域面積 以上的大中型河流8條，生態保護型河流1條，9條河道總長度約 272.5km 。有大中型水庫3座，其中大型水庫1座，中型水庫2座，滯洪區1處，小I型水庫4座[1]

萊西目前經營利用水生野生動物的經營主體不多，持有水生野生動物經營利用許可證或人工繁育許可證的單位共有8家，分布于3個鄉鎮，養殖以雜交中華鱘、寵物龜為主，另有1家海洋生物暫養館，1家鱷魚制品皮包公司，1家珊養殖私人玩家。自然水域主要魚類有鱸、鯽、烏、黃顙魚、麥穗魚等，無二級及以上水生野生保護動物。

2保護現狀及存在問題

科學、社會價值的陸生野生動物。國家對野生動物實行分類分級保護，其中珍貴、瀕危的水生野生動物受到重點保護，禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物，因特殊情況需要獵捕的，必須向相應的野生動物保護主管部門申請特許獵捕證。珍貴、瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護適用《中華人民共和國漁業法》。

《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》，依據《中華人民共和國野生動物保護法》制定，進一步細化了水生野生動物保護的各項措施。明確了水生野生動物的范圍，規定縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內水生野生動物管理工作。對水生野生動物的保護、管理、捕捉、馴養繁殖、運輸、出售、收購等活動作出了詳細規定，如禁止破壞水生野生動物生息繁衍的水域、場所和生存條件，捕捉國家重點保護的水生野生動物需申請特許捕捉證等。

2.1 山東省立法保護現狀

《中華人民共和國野生動物保護法》是水生野生動物保護的重要法律，其規定保護的野生動物包括珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有重要生態、

《全國人民代表大會常務委員會關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，要求全面禁止非法野生動物交易，嚴禁食用野生動物，嚴厲打擊非法獵捕、運輸、交易野生動物及其制品的行為。對于水生野生動物，凡《中華人民共和國野生動物保護法》和其他法律禁止獵捕、交易、運輸、食用野生動物的，必須嚴格禁止。

《山東省實施<中華人民共和國野生動物保護法>辦法》，是山東省保護水生野生動物的重要地方性法規。該辦法明確了水生野生動物保護的適用范圍、主管部門等，同時還對水生野生動物的保護、管理以及相關法律責任等做出了詳細規定，如禁止獵捕、殺害省級重點保護水生野生動物，因特殊情況需要獵捕的，需經獵捕地縣級人民政府野生動物保護主管部門批準等。

《山東省水生野生動物收容救護管理辦法》，明確了在山東省行政區域內從事國家、省重點保護的珍貴、瀕危水生野生動物和《瀕危野生動植物種國際貿易公約附錄水生物種核準為國家重點保護的水生野生動物》的收容救護及相關管理活動的適用范圍，規定了各級漁業主管部門職責，細化了收容救護能力建設、條件、處置程序以及監督管理等內容，青島市依托現有海洋館設立了省級水生野生動物收容救護中心，積極落實相關規定。

《青島市文昌魚水生野生動物市級自然保護區管理辦法》，為加強青島市文昌魚水生野生動物自然保護區的保護管理，養護文昌魚資源及其所在的自然生態環境，維護生物多樣性，促進生態文明建設而制定，該辦法由原青島市海洋與漁業局（現更名為青島市海洋發展局)負責解釋，有效期自2017年7月15日起，至2022年7月14日止[2]

2.2其他保護措施

以青島市為例，近些年為保護水生野生動物，青島市建立了多個水生野生動物自然保護區，如大公島生態系統省級自然保護區、靈山島海珍品種質保護區、文昌魚水生野生動物自然保護區等，為黃島長吻蟲、多鰓孔舌形蟲、文昌魚等國家重點保護水生野生動物提供了重要的棲息和繁衍場所。青島市成立了水生野生動物救護中心，負責對擱淺、受傷、受困、依法沒收或移交的水生野生動物進行救治、飼養和放生，近3年成功放生文昌魚、斑海豹、江豚、中華鱘、海龜等多種水生野生動物。青島市海洋發展部門廣泛開展宣傳教育活動，通過多種方式開展水生野生動物保護的宣傳教育活動，如舉辦科普宣傳月活動、政府開放日活動，發放宣傳手冊，與檢察院聯合開展法治宣傳等，提高了公眾對水生野生動物保護的意識。青島市海洋發展局等部門不斷加強執法檢查強度，組織開展“雙隨機、一公開\"執法檢查，加強對漁業生產單位、水生野生保護動物特許利用單位等的監管，嚴厲打擊非法獵捕、交易、運輸水生野生動物及其制品等違法行為，確保相關法律法規的有效實施。

2.3 存在的問題

社會對水生野生動物保護普遍認知較低，公眾對水生野生動物在整個生態系統中的重要作用認識不足，未能充分意識到它們的滅絕或數量減少可能引發的生態連鎖反應。許多人認為保護野生動物是政府或專業機構的責任，與自己關系不大，缺乏保護的責任感和使命感，同時認知存在失衡，提起保護動物，人們往往更容易想到陸生動物，而對水生野生動物的瀕危狀況和保護需求缺乏足夠的認識，相較于陸生野生動物，如大熊貓、東北虎等明星物種，水生野生動物受到的公眾關注較少。

現有法律法規存在需要改進的地方，如對于一些新出現的問題或特殊物種的保護，缺乏明確細致的規定，同時一些法律的配套政策和實施細則制定滯后，導致在實際執行中存在困難。主管部門在水生野生動物保護監管方面存在一些問題，不同部門之間的政策協調不夠，導致在水生野生動物保護工作中存在職責不清、管理重疊或空白等問題，難以形成保護合力。相較于陸生野生動物保護，水生野生動物保護沒有專門的管理機構，行政管理力量嚴重不足，負責保護工作的政府部門專職人員配置極少，相關單位少且人員配置較弱。以萊西為例，水生野生動物保護監管部門為萊西市農業農村局下設的一個科室一漁業漁政服務科，科室人員平均年齡50歲，且多為女同志，并無專人負責水生野生動物保護監管工作，只是整體漁業業務中的一項，保護力度較低。另外政府財政投人不足，各級政府對水生野生動物保護的重視程度不夠，財政投入有限，保護工作所需的資金難以得到保障，許多地方沒有將水生野生動物保護資金納入地方財政預算，導致保護研究工作困難，基礎設施建設滯后，保護措施難以有效落實。以萊西為例，并無專項的水生野生動物保護資金，也并無專門的水生野生動物執法車輛及設備。

3保護對策

3.1加強立法保護，健全監管機制

首先，加強立法保護。目前，青島市乃至山東省需要完善相關水生野生動物保護規定，并對破壞生態環境的濫放生行為的規范和處罰措施進行細化，明確放生的物種、數量、時間、地點等具體要求，以及違反規定的具體罰則，使監管有法可依。積極推進水生野生動物保護“雙隨機、一公開”監管工作，建立健全工作機制，統籌執法資源，強化業務培訓，并聯合生態環境、市場監管等部門，對水生野生動物經營單位進行聯合檢查，檢查內容包括捕捉、人工繁育、經營、進出口等活動的持證情況，以及排污許可、環評制度執行情況等，形成監管合力。其次，是加強漁業許可準入保護，地方漁政部門應對水生野生動物經營主體加強宣傳引導，使經營者牢記經營必辦證，并每年對水生野生動物人工繁育和經營利用許可證件進行年審，年審時加強對水生野生動物繁育展演和經營利用場所的監管，嚴格審查，規范其經營利用行為，防止非法來源的水生野生動物進入市場。再次，基層漁業監管部門要摸清家底，根據轄區內水生野生動物繁育利用動物或制品的種類、數量、來源、證書證件、專用標識、場地設施等情況，建立臺賬，“一戶一檔\"建立管理檔案，對水生野生動物進行動態化、可追溯管理，確保水生野生動物人工繁育、展示展覽等活動依法依規。基層漁業監管部門定期開展專項行動，嚴厲打擊非法捕撈、殺害、交易水生野生動物及其制品等違法犯罪行為，發現問題，及時移交，對違法者予以處罰，情節嚴重的依法追究刑事責任。最后，要建立健全群眾舉報機制，鼓勵公眾對發現的水生野生動物違法行為進行舉報，對舉報屬實的給予一定的獎勵，充分調動公眾參與監管的積極性，形成社會共治的良好局面[3] C

3.2開展普法宣傳，加強教育引導

首先，加強水生野生動物保護普法宣傳，加強對野生動物保護法、環境保護法等相關法律法規的宣傳教育，增強公眾的法律意識，同時舉辦各類普法宣傳活動，如“水生野生動物保護科普宣傳月”“六五環境宣傳日”和\" 12?4 國家憲法日”等，通過進社區、進漁區等方式，向公眾普及水生野生動物保護知識和法律法規。其次，利用融媒體平臺廣泛宣傳，曝光違法案例，使公眾了解其在生態系統中的重要作用以及保護它們的必要性，從而樹立正確的消費觀念，從自身做起，拒絕食用、購買、使用非法水生野生動物制品。再次，加強禁止濫放生行為宣傳，普及科學放生知識，通過媒體、社區活動、學校教育等多種渠道，向公眾普及科學放生的知識和意義，強調放生行為的生態責任和法律責任，提高公眾對濫放生危害的認識，引導公眾樹立正確的放生觀念，自覺抵制盲目放生、隨意放生等行為。

3.3加強環境監測，實施增殖放流

首先，基層漁業監管部門應加強對全市重點養殖企業養殖用水排放前檢測，大力推廣本土適用性生態健康養殖模式[4]。以萊西市為例，萊西目前有一家工廠化漁業養殖企業，采用陸基循環水養殖技術開展水產養殖及種業技術研發與生產，循環水處理模塊主要有顆粒物的去除、水溶性有害物質的去除、殺菌消毒、脫 、增加溶解氧等處理環節，實現養殖水體循環利用，確保養殖水體水質指標達到適合魚類健康養殖的要求，養殖水體經過循環處理后，利用率大大提高，每日排水量可低于 5% 。主管部門可抓點帶面，加大水產綠色健康養殖技術模式示范推廣力度，深入打造一批代表性好、展示度高的示范模板，加大宣傳引導，總結樹立典型，全方位、多角度宣傳水產健康養殖。其次，主管部門應有計劃地開展水生生物增殖放流活動，補充和恢復水生生物資源，但要嚴格遵守相關規定，確保放流的物種是本地種，避免對生態系統造成負面影響。

參考文獻：

[1]萊西市人民政府辦公室.關于印發萊西市養殖水域灘涂規劃(2019-2030年)的通知[DB/OL].（2019-05-14).

[2024-11-29]http：//www.laixi.gov.cn/xxgk_16/szfxxgk _16/xxgkml_16/ghjh_16/zxgh_16/202203/t20220327_ 5076705.shtml.

[2]青島市海洋發展局.海域海島和漁業法律法規選編[G].青島：青島市海洋發展局，2022.

[3]楊海樂，危起偉.論水生野生動物的主動保護與被動保護[J].湖泊科學，2021，33（1)：1-10.

[4]龍華.論漁業安全與對策[J].水利漁業，2005，25(4)：1-4.

Study on protection strategy of inland aquatic wildlife in Laixi City

DING Jiechun，XU Huiping (Laixi Bureau of Agriculture and Rural Affairs，Laixi 2666oO，Shandong China)

Abstract：Laixi City，Qingdao City，Shandong Province，has vast waterresources，aquatic wildlifemanagement andutilization，artificial breedingandspeciesdiversitydevelopment，haveagrowing trend，andneedtostrengthen protection.Based on the investigationand analysisof artificial culture and natural waters in Laixi，the paper puts forward the corrsponding protection countermeasures，which can be refered to therelevant decision-making departments.

Keywords：Laixi City；aquatic wildlife；protection countermeasure