健全制度保障，促進(jìn)婦女兒童全面發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）在“健全保障和改善民生制度體系”中提出“健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度”，這將為婦女兒童權(quán)益保障帶來(lái)哪些影響？下一步的工作重點(diǎn)是什么？中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者就此采訪業(yè)內(nèi)專家進(jìn)行解讀。

讓現(xiàn)代化建設(shè)成果

平等惠及廣大婦女群眾

“保障婦女兒童合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女兒童全面發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。”中國(guó)法學(xué)會(huì)婚姻家庭法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中華女子學(xué)院教授李明舜說(shuō)。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于“健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度”的明確要求，在健全保障婦女合法權(quán)益制度方面必須秉持尊重和保障人權(quán)的理念，以促進(jìn)婦女全面發(fā)展為目標(biāo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會(huì)參與的保障婦女權(quán)益工作機(jī)制。

婦女權(quán)益是基本人權(quán)。在李明舜看來(lái)，從尊重和保障人權(quán)的基本理念認(rèn)識(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益，要求我們必須有更積極的態(tài)度、更有效的措施。

李明舜告訴中國(guó)婦女報(bào)全媒體記者，人權(quán)是一種道德上的權(quán)利，既要意識(shí)到保障婦女合法權(quán)益是一種法定責(zé)任，更要意識(shí)到保障婦女合法權(quán)益也是一種道德責(zé)任，必須強(qiáng)化保障婦女合法權(quán)益的責(zé)任感，增強(qiáng)內(nèi)在的良知驅(qū)動(dòng)，以更自覺(jué)而不是被動(dòng)的態(tài)度對(duì)待保護(hù)婦女合法權(quán)益工作。對(duì)婦女權(quán)益的保護(hù)既要保護(hù)好法律確認(rèn)的合法權(quán)益，同時(shí)也要盡最大努力保護(hù)好婦女應(yīng)當(dāng)享有的正當(dāng)利益，對(duì)于法律政策尚未確認(rèn)的正當(dāng)利益，應(yīng)該在有條件實(shí)現(xiàn)時(shí)及時(shí)納入法律政策的保護(hù)范圍。

“要不斷增強(qiáng)保護(hù)婦女合法權(quán)益措施的針對(duì)性和有效性。”李明舜說(shuō)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把保護(hù)措施面向最需要保護(hù)的低收入婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女，針對(duì)婦女群眾急難愁盼的問(wèn)題，滿足婦女群眾最直接、最迫切、最期待的需求。此外，要注重保護(hù)措施具體化、制度化。新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》在這方面取得了巨大進(jìn)步，進(jìn)一步織密了保護(hù)婦女合法權(quán)益的法網(wǎng)。

“健全保障婦女合法權(quán)益制度的目的是促進(jìn)婦女全面發(fā)展。”李明舜認(rèn)為，健全保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展要從以下幾個(gè)維度展開：一是要推動(dòng)?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，防止婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脫節(jié)滯后；二是要特別關(guān)注不同婦女群體之間均衡發(fā)展，尤其要重點(diǎn)關(guān)心低收入婦女、殘疾婦女、留守婦女等困難婦女的發(fā)展問(wèn)題；三是要協(xié)調(diào)推進(jìn)婦女在各領(lǐng)域的全面發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧婦女在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭各方面的發(fā)展利益；四是要積極促進(jìn)婦女與男子平等和諧發(fā)展。嚴(yán)格防范極端女權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)性別對(duì)立；五是要關(guān)注婦女特殊利益的重點(diǎn)保護(hù)，即考慮到婦女在人類自身生產(chǎn)過(guò)程中承擔(dān)著更多的風(fēng)險(xiǎn)與負(fù)擔(dān)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)保護(hù)婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期依法享有某些不同于男子的特殊權(quán)益。

在李明舜看來(lái)，按照新修訂的婦女權(quán)益保障法的規(guī)定，在保障婦女合法權(quán)益方面，各級(jí)黨委負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，各級(jí)人民政府負(fù)有主體責(zé)任，婦聯(lián)組織負(fù)有推動(dòng)責(zé)任，全社會(huì)負(fù)有共同責(zé)任。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代背景下，各方責(zé)任的履行都必須納入法治的軌道，貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)。

通過(guò)科學(xué)立法，健全保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的完備法律體系；通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，完善高效實(shí)施體系；通過(guò)公正司法，筑牢有力法律屏障；通過(guò)加強(qiáng)普法，推動(dòng)全社會(huì)弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)性別文化，優(yōu)化保障婦女合法權(quán)益、促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

構(gòu)建積極有為的兒童福利制度

中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任、副教授苑寧寧認(rèn)為，健全保障兒童合法權(quán)益制度的內(nèi)涵可以從三個(gè)方面解讀，即應(yīng)進(jìn)一步全面貫徹落實(shí)未成年人保護(hù)法及相關(guān)法律，通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)、配套性規(guī)范保障未成年人合法權(quán)益在家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法等六個(gè)維度得到更加全面的保障；要真正用好或者繼續(xù)研究出臺(tái)一系列保障兒童合法權(quán)益的政策文件，如《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》，從推進(jìn)兒童福利制度的角度真正保障兒童合法權(quán)益；保障兒童合法權(quán)益涉及多個(gè)部門，進(jìn)一步完善部門聯(lián)動(dòng)制度或者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度是其中應(yīng)有之義。

在苑寧寧看來(lái)，《決定》提出的“健全保障婦女兒童合法權(quán)益制度”意義重大。“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”，未成年人是民生領(lǐng)域的重要群體之一，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先關(guān)注。在出生人口下降的大趨勢(shì)下，依法保障未成年人合法權(quán)益，把他們培養(yǎng)成德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，關(guān)系到我國(guó)的未來(lái)發(fā)展，未成年人群體的戰(zhàn)略地位顯得尤為重要。

健全保障兒童合法權(quán)益制度，需要做好哪些重點(diǎn)工作？苑寧寧認(rèn)為，要構(gòu)建積極有為的兒童福利制度，完善未成年人合法權(quán)益受到侵害快速發(fā)現(xiàn)報(bào)告處置機(jī)制，完善措施促進(jìn)未成年人保護(hù)法的貫徹落實(shí)，完善法律、出臺(tái)具體措施，關(guān)注提升家庭養(yǎng)育、監(jiān)護(hù)的水平和能力。

“兒童福利是一個(gè)廣義的概念。”苑寧寧說(shuō)，包括兒童基本生活保障、教育資源供給、醫(yī)療水平提升、家庭養(yǎng)育和照料水平提升等全方位的制度供給，是兒童權(quán)益保障的基礎(chǔ)，需要國(guó)家出臺(tái)一系列措施加以支持，促進(jìn)包括留守兒童、困境兒童在內(nèi)的全體兒童的全面發(fā)展。

兒童是脆弱群體，極易受到侵害。苑寧寧認(rèn)為，如何設(shè)計(jì)一套快速反應(yīng)機(jī)制，使得未成年人合法權(quán)益受到侵害時(shí)能第一時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，獲得有效處置，直接關(guān)系到兒童合法權(quán)益能否得到有效保障。實(shí)踐中，未成年人合法權(quán)益存在一些盲區(qū)、短板、難點(diǎn)，歸根結(jié)底是包括未成年人保護(hù)法在內(nèi)的法律法規(guī)政策未得到有效落實(shí)，應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)貫徹落實(shí)。

苑寧寧告訴記者：“家庭對(duì)兒童有天然的保護(hù)屏障，如果父母有良好的監(jiān)護(hù)能力、養(yǎng)育水平，孩子基本能夠健康成長(zhǎng)。期待國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)措施幫助支持父母養(yǎng)育好孩子。”

（文章來(lái)源：中國(guó)婦女報(bào)）

責(zé)編/季守芳

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