深圳：更寧靜，更美好

2025年5月，位于深圳市眼科醫院院內的二期工程正在施工，一張巨大的銀色“薄膜”罩住了整個施工現場。在“薄膜”的包裹下，基坑內的樁基施工和土石方開挖破除巖石的巨大噪聲變得“低啞”。

該工程由中建三局二公司承建，采用了氣承式基坑氣膜，這是一種兼具防塵性、降噪性、節能性、防火性、智能性的綠色施工新工藝，在我國華南地區建筑工地中屬于首次應用。

撐起的氣膜形似一顆巨型銀灰色貝殼，靜臥在基坑之上。深圳市建筑工務署項目負責人史偉民向《瞭望東方周刊》介紹，氣膜膜體展開后面積約為8400平方米，相當于20個標準籃球場，最大高度為25米。走進氣膜內，施工現場的鋼筋切割聲、巖石破除聲和機械轟鳴聲不絕于耳，與外部環境的安靜形成鮮明對比。

這是深圳市推進噪聲污染防治工作的一個生動切片。

近年來，隨著藍天、碧水、凈土保衛戰取得顯著成效，人們對生態環境質量的期望值越來越高，防治噪聲污染成為老百姓最為關心的環境問題之一。

深圳人口密度高達8953人/平方公里，道路路網密度、城市軌道交通線網密度均位列全國第一。面對高密度建成區現狀，如何把握好城市建設和寧靜宜居之間的平衡，在完善城市公共服務設施的同時避免噪聲擾民？成為城市管理者面臨的一大考題。

為了讓噪聲治理“看得見”，深圳構建了國內最大的城市信息模型（CIM）三維實景噪聲地圖，可實現動態更新。

2022年，深圳市生態環境局印發《深圳市環境噪聲污染防治行動方案（2022—2024年）》，至2024年，三年治噪行動的50項任務已全部完成，城市聲環境質量呈現全局性改善。

“三年來，全市功能區聲環境夜間達標率由75%提升至96.2%，區域晝間聲環境平均等效聲級下降至54.7分貝，道路交通噪聲晝間等效聲級下降至69.3分貝。深圳向市民交出了一份向‘寧’致‘靜’的滿意答卷?！鄙钲谑猩鷳B環境局污染源管理處三級調研員胡歡濤告訴《瞭望東方周刊》。

政策制定

交通噪聲、建筑施工噪聲、步行街無限循環的廣告宣傳聲、冷卻塔風機發出的嗡嗡聲、廣場舞噪聲……城市生活中，噪聲污染無處不在。

高樓密布的深圳，住宅與工地、商業區、辦公區的距離非常近，聲音擴散效果一般。和其他超大城市相比，深圳降噪的難度較高。

發揮體制機制優勢，深圳從政策制定上入手。

三年來，深圳啟動“深圳經濟特區噪聲污染防治條例”立法工作，先后開展了11項地方標準制修訂。深圳市噪聲治理“1+N”法規標準體系基本搭建，在法規標準體系指導下，深圳各部門先后印發涉噪聲文件政策、行動方案20余項，搭建起噪聲治理的“四梁八柱”。

2023年10月，深圳發布全國首個寧靜城市建設規劃——《深圳市寧靜城市建設規劃（2023—2027年）》，助力全面系統治理噪聲污染。

噪聲治理千條線，精準管控是關鍵。為增強治理合力，提升噪聲治理效能，深圳市生態環境局等9部門聯合發布《深圳市噪聲分類管理名錄》，對噪聲污染實施精細化管理，重點聚焦規劃源頭、建筑施工、交通、社會生活等噪聲污染，實行分類防控，有針對性解決噪聲擾民問題。

本刊記者從深圳市生態環境局了解到，經過三年降噪工作的推進，2024年，深圳全年民生訴求平臺施工噪聲信訪投訴同比下降18.8%，工業噪聲信訪投訴同比下降27.2%，全市聲環境功能區夜間達標率達96.2%，同比提升13.7個百分點。

2025年3月，深圳發布《寧靜小區建設技術指南》，從規劃選址、空間布局、建筑隔聲、設施管理和物業服務等住宅小區“規劃－建設－管理”全鏈條作出相關規定，為小單元噪聲綜合治理和寧靜小區建設提供科學路徑，讓寧靜住宅成為美好生活的標志。

深圳市噪聲污染防治工作逐漸走向精細化、科學化。

為強化規劃源頭噪聲防控，深圳創新實施了噪聲專篇編制制度，有效提升了噪聲敏感建筑物規劃層面降噪防噪能力，累計指導31個建設項目在規劃設計階段就明確各類降噪措施，初步建立起“規劃設計—施工驗收”全流程噪聲控制機制，打通了噪聲治理的“任督二脈”。

“比起被動式治理，深圳將噪聲防控放在了全鏈條的第一個環節——規劃布局中，一些建筑在規劃時就考慮寧靜城市因素，從樓間距、功能用房布局、墻體隔聲裝置安裝，到對建筑物的驗收，全流程都要有噪聲防控的意識?！焙鷼g濤說。

低噪施工

建筑施工噪聲是超大城市噪聲治理的難點。深圳連續兩年開展建筑施工噪聲污染防治優秀項目征集活動，累計評選優秀項目21個，基坑氣膜、新型隔聲材料、封閉式施工等一大批典型經驗得到推廣。

走進深圳市眼科醫院內的基坑氣膜就像走進考古現場，本刊記者看到工人正在施工作業。史偉民介紹，為降低對醫院和周邊學校的噪聲影響，即使在氣膜內，大樓樁基也是靠人工方式施工。

“我們盡最大努力將降噪做到極致，盡可能減少對周邊市民生活的影響。如果用全回轉、旋挖機等機械挖樁基，碰到石頭會抖動，噪音大，即使采用輔助降噪方法，效果也不理想。因此，我們將樁基作業全部改為人工挖孔。雖然增加了項目管理的難度和成本，但施工作業的噪聲卻大大降低?！笔穫ッ裾f。

在基坑氣膜北側，緊挨著眼科醫院的是深圳某重點高中的高三教學樓。項目在教學樓四周安裝了噪聲檢測設備，可遠程實時查看監測數據。

“既要保障學校正常教學活動和周邊居民的寧靜生活，又要保障醫院重要民生項目正常建設，為此我們絞盡腦汁。除基坑氣膜外，還在學校一側安裝了6米高的隔聲圍擋，又為教學樓加裝了隔音玻璃和通風系統。施工注意采用低噪工藝和設備，并配備小型移動式隔聲圍擋?！笔穫ッ裾f。

工業噪聲在深圳也比較普遍。深圳將工業噪聲全面納入排污許可證管理，累計共核發385張工業噪聲相關排污許可證。2024年，深圳首次聚焦工業噪聲污染防治，將8家工業企業納入強制性清潔生產審核范疇，探索使用清潔生產的方式。

位于寶安區的東麗塑料（深圳）有限公司（以下簡稱“東麗塑料”）就是其中一家。經過兩年兩輪清潔生產審核改造，東麗塑料徹底解決了以噪聲超標和噪聲擾民為主的環境問題，成為工業噪聲防治的標桿。

本刊記者在東麗塑料樓頂看到，設備、管道都“穿上衣服”，風機房周邊加裝隔音棉，設置隔聲房，添加隔聲罩、隔音箱，各種降噪設施將樓頂上的設備全副武裝，即使晝夜開工，噪聲分貝也不會超過規定標準。

這是第一輪清潔生產改造成果，在第二輪審核過程中，工作人員又在現場調查出廢水站旁的噪聲超標，噪聲源為廢水站RO膜處理系統的高壓泵，廢水站水泵、羅茨風機等，以及技術中心外空壓機和冷卻水塔。

東麗塑料采取了“局部重點治理+整體強化治理”方案?！拔覀兿葘U水處理設施、水泵、風機等進行獨立圍蔽降低噪聲，再對整個系統區域進行半圍蔽處理，達到了整體治理達標的效果?！睎|麗塑料安全環境部環境科副科長潘宏云向《瞭望東方周刊》介紹。

在緊鄰住宅區的廠區北側，東麗塑料在廠界周邊安裝高性能隔音屏障，采用先進的吸隔音材料，有效阻擋和吸收設備噪聲，將噪聲牢牢限制在廠區范圍之內，最大程度降低對周邊環境的干擾。

兩輪清潔生產審核期間，東麗塑料共投入近600萬元進行全方位噪聲治理，達到了清潔生產、“寧靜”生產的效果。

寧靜小區

“好房子”的標準有很多，寧靜宜居是必要條件之一。

深圳高密度建成區的特點，導致噪聲衰減空間不足，城市噪聲問題突出，寧靜的住宅環境成為群眾的主要需求。

深圳市發布的《寧靜小區建設技術指南》圍繞住宅小區“規劃—建設—管理”全周期，提出“空間降噪、設施控噪、管理減噪”的三位一體解決方案，推動住宅小區噪聲防控從單一管理向全周期管控升級。

福田區安托山花園小區北側距北環大道最近距離僅150米，周邊聲環境背景值較高。小區從規劃設計到內部管理的各環節均體現了寧靜元素。

在規劃選址階段，有關方面深入考慮防噪問題，充分利用地形特征和現有建筑物，通過“雙首層”模式整體抬高場地標高9米，利用高差和首層花園有效保護小區近地面住宅空間的聲環境質量。小區外部道路至首層花園中心區噪聲衰減量達6.5分貝。

本刊記者在小區內看到不少自然降噪景觀，天然植物組成聲屏障，水流聲稀釋了生活噪音，物理空間隔開的游戲區實現了人群的降噪分流，降噪細節無處不在。

安托山花園環境專業經理黃繼廣向《瞭望東方周刊》介紹，設計時，專為首層花園設置了3米高的立體生態型聲屏障、流水景觀和生態廊道，以降低外部噪聲影響。同時優化布局，將供水供電等設施設備設于地庫，將餐廳廚房等次要房間設在住宅戶型北側，減輕噪聲對室內環境的影響。

在服務管理方面，為強化小區內部噪聲管理，物業服務單位安裝了噪聲自動監測設備，實時監測小區內部聲環境。小區還通過發布寧靜行為公約、制定噪聲管理制度、張貼寧靜宣傳海報等手段，定期聯合社區和周邊店鋪開展噪聲防治宣傳活動，鼓勵群眾一起守護寧靜。

深圳以技術指南為指導，推動試點住宅小區提升聲環境管理能力。目前已完成安托山花園等5個寧靜小區的建設工作，實施小單元聲環境綜合管控，讓寧靜宜居成為城市美好生活的標準。

智能降噪設備的使用也為小區解決社會生活噪聲難題提供了助力。2024年11月，深圳市新湖街道在金茂公園里、璽云著花園、樓村花園三個物業小區廣場中率先安裝了定向音響系統。該系統利用獨特的定向發聲技術，將廣場舞音樂精準控制在活動區域內，并可對定向音響的音量大小和使用時間進行合理設置，實現智能管理，不再對周邊居民樓造成噪聲干擾。

定向音響系統還支持多個獨立音區，讓同一小區內不同廣場舞隊伍可各自享受音樂伴奏，互不干擾。住在樓村花園小區的王阿姨經常跳舞，她反映：“以前多個舞隊同時活動，每處音響開得都不低，現在不僅噪聲小了，舞隊播放不同曲目也不會‘打架’了?！?/p>

定向音響系統投入使用既滿足了居民健身娛樂需求，又保障了周邊環境的安靜與舒適。在廣場舞“跳起來”的同時，周圍環境還能“靜下來”。

科技管控

科技“治噪”是深圳噪聲治理的特色。

2023年，為了讓噪聲治理“看得見”，深圳構建了國內最大的城市信息模型（CIM）三維實景噪聲地圖，地圖融合智能模型算法、交通動態數據以及噪聲自動監測數據等，可實現動態更新。

早在2013年，深圳市生態環境智能管控中心高級工程師梁常德就帶領團隊開始謀劃深圳噪聲地圖研究。2015年6月，深圳首張城市二維噪聲地圖被成功“畫”出，這是國內首個覆蓋全市區域的噪聲地圖。2021年，二維噪聲地圖進階成為三維。梁常德團隊繪制出城市建筑物白膜的福田區、南山區、龍華區和羅湖區的三維噪聲地圖。緊接著，技術團隊又開始探索“升級版”噪聲地圖，研發出國際上首個基于CIM三維實景的大尺度三維噪聲地圖。

“我們已繪制了福田、南山、龍華、羅湖四個區600多平方公里的CIM三維噪聲地圖?！绷撼５抡f，技術團隊還融合信息化技術，開發了國際上首個融合CIM的噪聲地圖智能應用系統。

如今，一棟建筑物不同樓層、方位的噪聲數值，很快就可以計算出來。而對于城市級別的噪聲地圖，還可以“小時”為時間單元進行動態更新。

基于城市信息模型（CIM）的三維噪聲地圖，深圳正構建起立體化的噪聲防控網絡。在福田南片區試點中，系統能精準識別出廣深高速沿線75分貝的“紅色噪聲帶”、益田村45分貝的“綠色靜區”。通過疊加敏感建筑分布數據，管理部門可實時預判噪聲擴散路徑。

更值得關注的是噪聲影響動態評估功能。當某工地申請夜間施工許可時，系統自動生成三維擴散模型，預測周邊500米內居民樓的噪聲增幅。這一“事前預警”機制，使2025年深圳夜間施工投訴量同比下降34%。

擁有科技基因的深圳，城市噪聲治理的每一步都詮釋著超大城市精細化治理的探索。深圳市生態環境局相關負責人介紹，下一步，深圳將邁上深化寧靜城市建設新臺階，聚焦聲環境全局性改善和個體感受之間存在溫差的問題，以更高的標準鞏固和拓展治理成效，守護市民享受“寧靜”的權利，讓城市的繁華與居家的靜謐相得益彰。