推進(jìn)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義、目標(biāo)與路徑

【中圖分類號(hào)】 G760

2025年1月，教育部正式公布了國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)名單。這是貫徹落實(shí)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024一2035年）》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）的重大舉措，是深化特殊教育體制機(jī)制改革的具體行動(dòng)，對(duì)于加快區(qū)域特殊教育事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)整體質(zhì)態(tài)提升，將產(chǎn)生重要而長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。筆者依據(jù)相關(guān)文件精神，對(duì)推進(jìn)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意義、自標(biāo)和路徑談一些自己的思考與建議，供各地參考與借鑒。

一、國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)提出的背景與意義

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程、教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和新一輪以信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能為核心的科技革命對(duì)特殊教育發(fā)展提出新要求與新任務(wù)，我國(guó)特殊教育正面臨著一系列新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。為迎接挑戰(zhàn)，突破困局，通過(guò)改革，先行先試，探索出一條強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展、提升教育質(zhì)量的新路，教育部決定在全國(guó)設(shè)立一批特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。教育部的這項(xiàng)決策及其實(shí)施，對(duì)于強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，提升區(qū)域特殊教育整體發(fā)展水平，促進(jìn)教育公平和實(shí)現(xiàn)殘疾人共同富裕，必將產(chǎn)生重要而持久的影響。

（一）推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》的重大舉措

黨的二十大報(bào)告明確提出：從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興[]這為新時(shí)代我國(guó)未來(lái)發(fā)展描摹了宏偉藍(lán)圖，指明了前進(jìn)方向。加快教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)，是中國(guó)式現(xiàn)代化和強(qiáng)國(guó)建設(shè)的必然要求，是我國(guó)教育面對(duì)新一輪科技革命挑戰(zhàn)所作出的戰(zhàn)略抉擇和主動(dòng)作為。2025年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《規(guī)劃綱要》，對(duì)新時(shí)代加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)做出全面規(guī)劃與部署。特殊教育既是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分，也是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的有力支撐。沒(méi)有特殊教育現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)教育現(xiàn)代化；特殊教育不強(qiáng)，中國(guó)教育也不可能強(qiáng)。根據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)人才培養(yǎng)提出的普及十五年教育的新要求，近幾年，我國(guó)特殊教育加大了發(fā)展力度，取得了前所未有的巨大成績(jī)，但是，在總體上，我國(guó)特殊教育仍然是整個(gè)教育中的短板，存在著發(fā)展不充分、不平衡等突出問(wèn)題。因此，推進(jìn)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，既是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》、強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展的重大舉措，也是以改革破解發(fā)展問(wèn)題的具體行動(dòng)，其目的就是要以改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)特殊教育實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展和質(zhì)態(tài)提升，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和殘疾人共同富裕提供有力支撐和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是以改革促發(fā)展的需要

新時(shí)代我國(guó)特殊教育正面臨著加快發(fā)展和提升質(zhì)量的雙重壓力和雙重挑戰(zhàn)。一方面是推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)提出了加快特殊教育\"兩頭延伸\"發(fā)展的新要求和新任務(wù)，另一方面是在學(xué)前特殊教育和高中特殊教育階段，還存在辦學(xué)體制（如殘聯(lián)辦園和教育局辦園）“各自為政\"和教育內(nèi)部行政管理上的“條塊分割”（基教處分管特殊教育，職教處分管職業(yè)教育）的問(wèn)題，影響和束縛了特殊教育“兩頭延伸\"發(fā)展步伐和質(zhì)量提升。因此，推進(jìn)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，就是要以改革破解體制障礙，打通機(jī)制堵點(diǎn)，形成辦學(xué)合力和新的發(fā)展動(dòng)能，加快特殊教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

（三）推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、培養(yǎng)時(shí)代新人的迫切需要

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰(shuí)培養(yǎng)人是教育的根本問(wèn)題。黨的二十大報(bào)告明確提出“著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人\"[2]。“時(shí)代新人\"是新時(shí)期我國(guó)教育新的培養(yǎng)目標(biāo)，是中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)人才培養(yǎng)規(guī)格和質(zhì)量提出的新要求，我國(guó)各類教育都應(yīng)按照時(shí)代發(fā)展的新要求，突出時(shí)代新人必備品格和關(guān)鍵能力的培養(yǎng)。特殊教育，概莫能外。但是長(zhǎng)期以來(lái)，特殊教育在育人方式上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)特殊性，忽視人的發(fā)展的共同性、整體性和時(shí)代性要求，這是導(dǎo)致特殊教育質(zhì)量不高的重要原因。因此，推進(jìn)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，要聚焦育人方式改革，著力通過(guò)課程教學(xué)改革和育人方式創(chuàng)新，提高特殊教育育人質(zhì)量，這是新時(shí)期特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要和必由之路，也是特殊兒童自主自立、融入社會(huì)的根本之策。

二、推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、思路與原則

根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于推薦國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)應(yīng)確立的目標(biāo)是：探索特殊教育發(fā)展的有效實(shí)踐模式，形成可供全國(guó)其他地區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)特殊教育普惠發(fā)展，進(jìn)一步提升特殊教育質(zhì)量[3]。

推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持改革和育人的社會(huì)主義方向，全面貫徹黨的教育方針，注重內(nèi)涵提升，加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計(jì)與制度建設(shè)，深化區(qū)域整體性綜合改革，打通長(zhǎng)期制約特殊教育發(fā)展的體制障礙和機(jī)制堵點(diǎn)，建立健全保障機(jī)制和工作機(jī)制，努力通過(guò)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域特殊教育整體實(shí)現(xiàn)質(zhì)態(tài)躍升，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)和殘疾人實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有力支撐。

推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的原則是：堅(jiān)持立德樹人的根本方向和敢為人先的改革精神，凸顯改革的前瞻性、典范性和示范性；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力以改革及制度建設(shè)破解發(fā)展的瓶頸及機(jī)制障礙，為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供新動(dòng)能；堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、綜合性和協(xié)同性，以整體改革促進(jìn)區(qū)域特殊教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，先行先試，突出改革的實(shí)驗(yàn)性、實(shí)踐性和創(chuàng)新性，彰顯地方特色與優(yōu)勢(shì)，注重本土經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升，在改革中探索，在探索中改革，不斷尋求理論與實(shí)踐的突破與創(chuàng)新，推動(dòng)區(qū)域特殊教育發(fā)展實(shí)現(xiàn)整體質(zhì)態(tài)躍升，譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化特殊教育高質(zhì)量發(fā)展、各具特色的嶄新篇章。

三、推進(jìn)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的任務(wù)與路徑

（一）推進(jìn)特殊教育普惠發(fā)展

基礎(chǔ)教育是提高國(guó)民素質(zhì)、推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基礎(chǔ)，應(yīng)依據(jù)普惠性、可及性、便捷性原則，切實(shí)予以加強(qiáng)。

1.夯實(shí)特殊教育“普九\"基礎(chǔ)，全面提高國(guó)民素質(zhì)

普及適齡特殊兒童少年九年義務(wù)教育，依然是各地教育發(fā)展的重中之重。只有依法全面普及特殊兒童少年九年義務(wù)教育，才能夯實(shí)國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)。但從現(xiàn)實(shí)情況看，義務(wù)教育階段特殊兒童送教比例偏高，依然是一個(gè)比較普遍的問(wèn)題。因此，要依法扎實(shí)做好特殊兒童“普九”工作。一是要合理配置教育資源，規(guī)劃教育布局，支持人口20萬(wàn)以上縣（市、區(qū)、旗）辦好一所達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的特殊教育學(xué)校[4，擴(kuò)大學(xué)位供給；二是要大力推進(jìn)特教班和隨班就讀為主體的融合教育，讓更多特殊兒童就近就便入學(xué)；三是將送教上門比例嚴(yán)格控制在 5% 左右，完善送教上門質(zhì)量管理規(guī)范與機(jī)制；四是加強(qiáng)對(duì)《義務(wù)教育法》執(zhí)行情況的檢查與監(jiān)督，對(duì)區(qū)域內(nèi)拒收適齡特殊兒童少年的當(dāng)事人或不送義務(wù)教育段兒童就學(xué)的家長(zhǎng)及其他監(jiān)護(hù)人，要加強(qiáng)教育，并視情況依法追究法律責(zé)任。

2.拓展特殊教育學(xué)段服務(wù)[5]，完善區(qū)域特殊教育體系

《通知》指出，改革實(shí)驗(yàn)區(qū)要探索建立從學(xué)前到高中以上全學(xué)段銜接的特殊教育體系，有效增加特殊教育學(xué)位供給。為此，要加快區(qū)域特殊教育“兩頭延伸\"發(fā)展步伐，逐步使區(qū)域內(nèi)特殊兒童受教育程度從9年基本達(dá)到15年。一是要推進(jìn)學(xué)前特殊教育辦學(xué)體制改革，加大政府及教育主管部門對(duì)學(xué)前特殊教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成發(fā)展合力，推動(dòng)學(xué)前特殊教育加快發(fā)展；要積極推進(jìn)學(xué)前特殊教育育人方式改革，逐步使學(xué)前特殊教育轉(zhuǎn)到“五大領(lǐng)域\"教育為主、適宜康復(fù)為輔、保教結(jié)合的育人方式上，全面提高學(xué)前特殊教育質(zhì)量。二是要積極推進(jìn)教育部門內(nèi)部治理體制改革，打通教育行政治理基教、職教“條塊分割\"格局，加強(qiáng)教育主管部門對(duì)區(qū)域以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)，加快縣（市、區(qū)）特殊職業(yè)教育發(fā)展。江蘇省無(wú)錫市以大市特校舉辦中職校、以各縣（市、區(qū)）設(shè)置不同專業(yè)辦學(xué)點(diǎn)（學(xué)籍統(tǒng)一放在大市）、辦學(xué)統(tǒng)分結(jié)合發(fā)展職業(yè)教育的做法，值得全國(guó)各地學(xué)習(xí)借鑒。各縣（市、區(qū)）也可通過(guò)舉辦十五年一貫制特殊教育學(xué)校和特批縣（市、區(qū)）舉辦職特融合的特殊職業(yè)教育部或?qū)W校的政策，支持和鼓勵(lì)地方發(fā)展特殊職業(yè)教育，打通殘疾人順利就業(yè)、共同富裕的教育“最后一公里”；舉辦職業(yè)教育的特殊教育學(xué)校要依托當(dāng)?shù)刂新毿＃凑章殬I(yè)技術(shù)教育特點(diǎn)和規(guī)律，設(shè)置適合特殊兒童身心特點(diǎn)的專業(yè)，以技能為本位，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合的育人方式，培養(yǎng)高技能人才。

3.擴(kuò)大特殊教育服務(wù)對(duì)象[]，確保一個(gè)都不能少

各地要依法建立健全特殊兒童篩查、評(píng)估認(rèn)定和特殊教育安置等制度，探索綜合評(píng)估、課程教學(xué)、個(gè)別化教育和校家社協(xié)同育人等培養(yǎng)機(jī)制，重點(diǎn)探索孤獨(dú)癥兒童特殊教育學(xué)校（部）建設(shè)，建立孤獨(dú)癥兒童助教陪讀制度，要聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)，開展對(duì)孤獨(dú)癥兒童、多重殘疾兒童、學(xué)習(xí)障礙兒童等特殊需要兒童的教育教學(xué)研究及試點(diǎn)工作，逐步使特殊教育對(duì)象得到全覆蓋，確保一個(gè)都不能少。

（二）提升特殊教育質(zhì)量[8]

培養(yǎng)堪當(dāng)中華民族偉大復(fù)興重任的德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人，是中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)于人才培養(yǎng)提出的新要求，是推進(jìn)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的根本任務(wù)。為此，要注重學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，深化課程教學(xué)改革，創(chuàng)新育人方式，辦強(qiáng)辦優(yōu)特殊教育。

1.深化課程教學(xué)改革

各地特校要聚焦育人方式變革，貫徹黨的教育方針，在全面落實(shí)國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范使用教材的同時(shí)，結(jié)合各地各校實(shí)際、傳統(tǒng)特色、優(yōu)勢(shì)和學(xué)生身心特點(diǎn)，積極進(jìn)行素養(yǎng)導(dǎo)向的課程教學(xué)改革探索與創(chuàng)新實(shí)踐，堅(jiān)持人才培養(yǎng)五育并舉、全面發(fā)展與潛能開發(fā)、功能補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)合，逐步在運(yùn)用紅色資源、地方資源、鄉(xiāng)土資源進(jìn)行培根鑄魂，以及學(xué)校德育、學(xué)校課程體系建設(shè)和教學(xué)方式改革等方面形成獨(dú)具特色的創(chuàng)新教學(xué)成果，促進(jìn)特殊教育質(zhì)量不斷提高。

2.加強(qiáng)特殊教育課程教學(xué)研究人才隊(duì)伍及教研體系建設(shè)

市、縣（市、區(qū)）在改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，要配齊專職特殊教育教學(xué)研究人員，建立普特、職特結(jié)合，教研室教研員與學(xué)校教師共同開展研究的教科研機(jī)制，加強(qiáng)特殊教育教學(xué)研究和學(xué)術(shù)交流，形成面上可以推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引領(lǐng)、輻射、帶動(dòng)周邊地區(qū)特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

3.積極推進(jìn)特殊教育數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展[9]

各地要抓住新一代人工智能發(fā)展的新機(jī)遇，圍繞育人方式變革，積極推進(jìn)信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與課程教學(xué)的深度融合，加強(qiáng)數(shù)字教育資源建設(shè)，探索應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)特殊教育智慧校園、智慧課堂建設(shè)；以人工智能賦能課程內(nèi)容呈現(xiàn)、教學(xué)方式與育人方式變革，開發(fā)特殊學(xué)生個(gè)性化教學(xué)與學(xué)習(xí)資源；探索特殊教育數(shù)字化教研平臺(tái)及資源建設(shè)，推進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)，滿足不同學(xué)生的個(gè)性差異和不同學(xué)習(xí)需求；推動(dòng)特殊兒童青少年相關(guān)數(shù)據(jù)互通共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，加強(qiáng)學(xué)校無(wú)障礙建設(shè)和輔助技術(shù)應(yīng)用，為學(xué)生學(xué)習(xí)與生活提供更多合理便利和條件支持。

4.推進(jìn)特殊教育質(zhì)量評(píng)價(jià)改革

各地要根據(jù)國(guó)家《特殊教育辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，研究區(qū)域辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)工具，完善特殊教育質(zhì)量評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施和監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域特殊教育辦學(xué)質(zhì)量的檢查與評(píng)估。以評(píng)價(jià)為抓手和杠桿，引導(dǎo)學(xué)校加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，提升辦學(xué)質(zhì)量。

（三）發(fā)展融合教育

融合教育是加快特殊教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要任務(wù)，是一場(chǎng)系統(tǒng)而深刻的教育變革。根據(jù)教育部文件精神，各地應(yīng)將發(fā)展融合教育作為特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極加以推進(jìn)。

1.進(jìn)一步明確區(qū)域推進(jìn)融合教育的思路和目標(biāo)

融合教育是一場(chǎng)深刻而系統(tǒng)的教育變革。這場(chǎng)變革的目標(biāo)指向教育公平一一不僅是要通過(guò)發(fā)展融合教育提高特殊兒童教育普及程度，強(qiáng)化特殊教育普惠發(fā)展，解決特殊兒童“上學(xué)難”的問(wèn)題，更是推進(jìn)素質(zhì)教育的抓手、契機(jī)和重要任務(wù)。隨著融合教育的推進(jìn)，更多特殊兒童將進(jìn)人普通中小學(xué)和幼兒園，學(xué)校和班級(jí)學(xué)生個(gè)性差異會(huì)進(jìn)一步加大。因此，在實(shí)施國(guó)家課程時(shí)，如何根據(jù)學(xué)生個(gè)體差異和身心特點(diǎn)，適性調(diào)整課程教學(xué)，就成為普通學(xué)校在推進(jìn)融合教育過(guò)程中必然面臨的挑戰(zhàn)與核心問(wèn)題。各地教育主管部門應(yīng)抓住推進(jìn)融合教育有利契機(jī)，積極進(jìn)行融合教育示范校試點(diǎn)，引導(dǎo)普通中小學(xué)、幼兒園在推進(jìn)融合教育過(guò)程中，探索發(fā)展素質(zhì)教育新路，努力通過(guò)融合教育所引發(fā)的學(xué)校課程教學(xué)改革，推動(dòng)基礎(chǔ)教育從標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化的“大一統(tǒng)\"育人模式向統(tǒng)一性與個(gè)性化教育相結(jié)合的素質(zhì)教育模式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)包括特殊教育在內(nèi)的基礎(chǔ)教育辦強(qiáng)辦優(yōu)。

2.聚焦育人，深人進(jìn)行融合教育課程教學(xué)調(diào)整改革探索

育人是推進(jìn)融合教育的根本任務(wù)。如何根據(jù)學(xué)生個(gè)性差異調(diào)整課程教學(xué)，全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)？這是普通中小學(xué)、幼兒園在推進(jìn)融合教育過(guò)程中遇到的核心問(wèn)題和最大挑戰(zhàn)，也是融合教育課程教學(xué)改革深水區(qū)問(wèn)題。各地要立足育人，深入進(jìn)行融合教育課程教學(xué)改革探索。

一是積極進(jìn)行課程調(diào)整改革探索。生命是多樣性的，每一個(gè)兒童的生命樣態(tài)和本質(zhì)都是獨(dú)特而珍貴的，殘疾只是生命多樣性的表現(xiàn)。融合教育不只是關(guān)注特殊兒童，而是要關(guān)注每一個(gè)兒童。融合教育的最高理想和目標(biāo)，是試圖通過(guò)課程調(diào)整改革探索，建立一種既有統(tǒng)一質(zhì)量要求，又能適合學(xué)生個(gè)性差異，彈性化、多樣化的學(xué)校課程體系，使每一個(gè)學(xué)生都能煥發(fā)生命精彩。

二是深入進(jìn)行融合教育有效教學(xué)模式改革探索。課堂教學(xué)是提高育人質(zhì)量的主陣地。推進(jìn)教學(xué)改革，要以學(xué)生為主體，以殘健學(xué)生共同成長(zhǎng)為目標(biāo)，加強(qiáng)探索集體教學(xué)與差異教學(xué)相結(jié)合的教學(xué)模式，注重因材施教，積極采用啟發(fā)式教學(xué)等方式，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)主動(dòng)性與自覺(jué)性，促進(jìn)殘疾學(xué)生實(shí)質(zhì)性參與到學(xué)校教育教學(xué)過(guò)程中，加強(qiáng)學(xué)生學(xué)法指導(dǎo)和小伙伴助學(xué)，探索人工智能時(shí)代教與學(xué)的新范式，提高融合教育課堂教學(xué)的有效性。

三是積極進(jìn)行教育教學(xué)評(píng)價(jià)改革。要推進(jìn)融合教育評(píng)價(jià)改革，改變以學(xué)科分?jǐn)?shù)論英雄的主要評(píng)價(jià)方式，逐步建立綜合、多元、動(dòng)態(tài)發(fā)展、個(gè)性化的學(xué)生素質(zhì)整體評(píng)價(jià)的方式，努力以教育評(píng)價(jià)改革為杠桿，撬動(dòng)融合教育高質(zhì)量發(fā)展。

3.健全支持保障機(jī)制是推進(jìn)區(qū)域融合教育發(fā)展的關(guān)鍵

融合教育是需要支持的，沒(méi)有支持，就沒(méi)有融合，更沒(méi)有質(zhì)量可言。因此，區(qū)域推進(jìn)融合教育要注重支持保障體系建設(shè)。

一是建立區(qū)域融合教育行政支持機(jī)制。要加強(qiáng)黨對(duì)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，逐步形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同配合的融合教育的治理體制及運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)融合教育經(jīng)費(fèi)、人員等政策配套和制度建設(shè)，確保融合教育高效有序運(yùn)行。

二是建立融合教育專業(yè)支持機(jī)制。推進(jìn)特殊教育資源中心建設(shè)，健全運(yùn)行管理及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。一方面，要完善省、市、縣（市、區(qū)）特殊教育資源中心體系建設(shè)，加強(qiáng)資源中心專職巡回指導(dǎo)教師、規(guī)章制度和信息資源等條件的完善和配備，形成制度化、經(jīng)常性的巡回指導(dǎo)體系；另一方面，要在中小學(xué)和幼兒園加強(qiáng)資源教室建設(shè)，建立校內(nèi)融合教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和教研共同體（包括巡回指導(dǎo)教師、資源教師和學(xué)科教師），依托資源教室開展個(gè)別化教育和學(xué)習(xí)指導(dǎo)，加強(qiáng)教育綜合評(píng)估、個(gè)別化教學(xué)、課程教學(xué)調(diào)整等研究，逐步提高融合教育質(zhì)量。

三是形成融合教育文化支持機(jī)制。要面向?qū)W校和社會(huì)加強(qiáng)以人道主義和社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容的宣傳教育，提高校長(zhǎng)、教師和學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)殘疾學(xué)生的認(rèn)同感和接納度，努力在學(xué)校和全社會(huì)營(yíng)造平等接納、友愛(ài)互助的人文關(guān)懷氛圍及共生環(huán)境，為融合教育的開展提供良好的社會(huì)文化氛圍。

4.以教育家精神為引領(lǐng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

區(qū)域推進(jìn)融合教育需要建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。資源教師匱乏和各科教師融合教育專業(yè)能力不足，是制約當(dāng)前融合教育發(fā)展的最大瓶頸。因此，要以教育家精神為引領(lǐng)，下大力氣加強(qiáng)融合教育教師隊(duì)伍建設(shè)。

一是要以教育家精神為引領(lǐng)，加強(qiáng)教師思想政治教育與師德師風(fēng)建設(shè)，形成師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，鑄牢教師政治靈魂和大愛(ài)師魂。

二是要以教育家精神為引領(lǐng)，加強(qiáng)教師隊(duì)伍專業(yè)能力建設(shè)。各地要以資源教師和巡回指導(dǎo)教師培訓(xùn)為重點(diǎn)，開展學(xué)科教師、班主任和校長(zhǎng)等多層次、多類型全員培訓(xùn)。委托師范院校進(jìn)行資源教師和巡回指導(dǎo)教師的培養(yǎng)（如華中師大開設(shè)融合教育專業(yè)）和培訓(xùn)（如江蘇委托南京特殊教育師范學(xué)院用240個(gè)學(xué)時(shí)培訓(xùn)了4000多名資源教師），以緩解融合教育人才匱乏之矛盾。教師培訓(xùn)不僅要重視系統(tǒng)理論學(xué)習(xí)，更要突出專業(yè)實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，提高教師培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是出臺(tái)融合教育教師津貼、績(jī)效和表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)教師自覺(jué)開展融合教育工作。各地要積極出臺(tái)融合教育特教津貼、績(jī)效和表彰等方面的政策，如通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)并經(jīng)考核合格的資源教師應(yīng)享受特教津貼，對(duì)學(xué)科教師和班主任教師應(yīng)在績(jī)效上予以補(bǔ)助，教師職稱評(píng)審和評(píng)選先進(jìn)等向融合教育教師傾斜等，激勵(lì)教師奮發(fā)有為，教書育人。

（四）健全特殊教育支持保障機(jī)制

1.建立健全地方黨委、政府及有關(guān)部門關(guān)心支持特殊教育改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制

特殊教育改革與發(fā)展是政府主導(dǎo)的民生幸福工程，需要系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體推進(jìn)。因此，黨委和政府要高度重視發(fā)展特殊教育，切實(shí)履行政府責(zé)任，以強(qiáng)烈的改革創(chuàng)新意識(shí)和推進(jìn)意愿，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成明確的工作程序和運(yùn)行機(jī)制，整合各方資源，積極協(xié)調(diào)編辦、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、民政、衛(wèi)生健康、殘聯(lián)等相關(guān)部門，出臺(tái)具體的政策舉措，破解瓶頸問(wèn)題，推動(dòng)區(qū)域特殊教育事業(yè)加快發(fā)展。

2.建立健全特殊教育普惠發(fā)展人財(cái)物保障機(jī)制

特殊教育改革是基于公平的資源優(yōu)化配置，需要特教特辦。因此，各地要抓住改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)之機(jī)，積極出臺(tái)加快特殊教育發(fā)展的保障政策，加天對(duì)特殊教育財(cái)政投人的傾斜，進(jìn)一步明確特殊教育投入占整個(gè)教育支出的比例，完善生均財(cái)政撥款制度和資助補(bǔ)助政策，并做到逐步增長(zhǎng)；探索建立面向所有殘疾學(xué)生的基礎(chǔ)教育階段免費(fèi)教育制度；要根據(jù)特殊教育事業(yè)加快發(fā)展和推進(jìn)融合教育的需要，加大特殊教育專業(yè)師資配備力度，加強(qiáng)教師待遇保障，提高特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)特殊教育教師從教的光榮感和自豪感。

3.建立健全特殊教育發(fā)展評(píng)估監(jiān)督制約機(jī)制

特殊教育改革與發(fā)展需要強(qiáng)有力的監(jiān)督制衡機(jī)制予以保障。一是要將區(qū)域特殊教育改革任務(wù)納人地方干部目標(biāo)考核指標(biāo)體系，形成目標(biāo)導(dǎo)向的規(guī)范機(jī)制；二是地方政府、人大和政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過(guò)程性檢查與評(píng)估，形成運(yùn)行監(jiān)督保障機(jī)制；三是對(duì)于未能如期完成改革任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)追究行政責(zé)任或取消國(guó)家改革實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目，以形成糾錯(cuò)機(jī)制。

（五）形成可供借鑒的實(shí)踐模式和經(jīng)驗(yàn)

改革沒(méi)有現(xiàn)成的路和經(jīng)驗(yàn)可循。只有先行先試，摸著石頭過(guò)河，在改革中探索，在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，才能逐步找到前行的路。因此，推進(jìn)國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)之一，就是要通過(guò)實(shí)驗(yàn)，探索特殊教育發(fā)展的有效實(shí)踐模式，形成可供全國(guó)其他地區(qū)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。各地在實(shí)驗(yàn)中，要注意布點(diǎn)先試、培育典型和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，最終形成富含地方特色，且具有普遍適用價(jià)值的區(qū)域特殊教育改革與發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，為在全國(guó)推廣提供有益的借鑒和參考。

四、特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的組織與實(shí)施

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

作為國(guó)家級(jí)的區(qū)域教育綜合改革實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)涉及政府諸多部門及全社會(huì)的系統(tǒng)工程。因此，各地黨委和政府要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，從立德樹人和保障殘疾人民生幸福的政治高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和組織管理。首先是將實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)納人區(qū)域民生幸福工程項(xiàng)目，予以人財(cái)物的優(yōu)先保障；其次是要成立多部門構(gòu)成的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成定期會(huì)商的工作機(jī)制；再次是要建立實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)自標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施年度檢查和小結(jié)制度，對(duì)于未能完成實(shí)驗(yàn)區(qū)目標(biāo)任務(wù)的責(zé)任人實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

（二）制訂符合實(shí)際、切實(shí)可行的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案

加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案和施工藍(lán)圖設(shè)計(jì)，是做好實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的前提和重要保證。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。各地要高度重視實(shí)驗(yàn)方案設(shè)計(jì)，切實(shí)做好整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)。一是要成立教育局牽頭、多部門參加的實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案起草小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，開展調(diào)研、專家論證和文件起草。二是實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案要根據(jù)《通知》精神和國(guó)家全面深化改革的總體要求，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥饨逃母锱c發(fā)展實(shí)際，以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞著“改什么、為什么改、怎么改”這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行整體設(shè)計(jì)：實(shí)驗(yàn)方案既要把握全局，形成清晰的整體思路、目標(biāo)、任務(wù)和政策舉措，還要突出重點(diǎn)和地方特色，切實(shí)可行；既要有明確的奮斗目標(biāo)，還要有具體的實(shí)施路線圖和任務(wù)完成時(shí)間表；既要有明確的部門分工和責(zé)任人，還要注重實(shí)驗(yàn)工作可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制建設(shè)，要以改革促發(fā)展，力爭(zhēng)使改革實(shí)驗(yàn)取得預(yù)期成果。三是要實(shí)施規(guī)劃管理，以實(shí)驗(yàn)方案統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域特殊教育事業(yè)整體發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域人財(cái)物支持保障政策的出臺(tái)，通過(guò)任務(wù)分解和逐個(gè)落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)區(qū)域特殊教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)過(guò)程性管理和檢查

各地要以實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)年度工作計(jì)劃為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和年度任務(wù)完成情況的過(guò)程性檢查與管理，確保實(shí)驗(yàn)任務(wù)逐年完成。任何工作，抓而不緊，等于不抓。夢(mèng)雖遙，追則能達(dá)。愿雖艱，持則可圓。只有咬定目標(biāo)，持之以恒，勸力前行，才能達(dá)到理想的彼岸。 ⑥

【參考文獻(xiàn)】

[1][2]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗一在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2022.

[3][5][7][8][9]教育部.教育部辦公廳關(guān)于推薦國(guó)家特殊教育改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的通知[EB/OL].（2024-04-07）[2025-04-02].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3331/202404/t20240407_1124270.html.

[4][6]新華社.中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》[EB/OL].（2025-01-19）[2025-04-02]. https：//www.gov.cn/zhengce/202501/content_6999913.htm.

（責(zé)任編輯：于國(guó)寧）