推進(jìn)區(qū)域?qū)W前融合教育高質(zhì)量發(fā)展的政策支持與資源保障

【中圖分類號】 G760

學(xué)前融合教育對兒童的可持續(xù)發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)具有重要影響[1]。政策保障是確保學(xué)前特殊兒童享受平等教育的基礎(chǔ)。通過對國家層面的政策法規(guī)進(jìn)行梳理和分析發(fā)現(xiàn)，目前我國關(guān)于學(xué)前融合教育的相關(guān)規(guī)定多散見于《學(xué)前教育法》《殘疾人教育條例》《“十四五\"特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)和政策文件中，以原則性表述為主，缺乏具體實(shí)施細(xì)則和建議2；其重點(diǎn)主要集中在安置形式上，通常支持普通幼幾園招收特殊幼兒隨班就讀，而在提升特殊幼兒融合教育參與度和支持保障學(xué)前融合教育發(fā)展方面仍顯不足[3]。由于政策支持不足，學(xué)前融合教育難以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，亟須地方性政策的補(bǔ)充和保障。廣東省東莞市政府將“學(xué)前融合教育推廣支持計(jì)劃\"納人2021年市政府十件民生實(shí)事，發(fā)布了《東莞市學(xué)前融合教育推廣支持計(jì)劃工作方案（2021一2023年）》以下簡稱《方案》），明確了學(xué)前融合教育的目標(biāo)導(dǎo)向、職責(zé)分工和資源配置，切實(shí)保障高質(zhì)量的學(xué)前融合教育體系建設(shè)。經(jīng)過三年的實(shí)踐，截至2024年1月，東莞市3歲一6歲特殊兒童的人學(xué)率已達(dá)到 89.07% 。

一、明確目標(biāo)導(dǎo)向與規(guī)劃布局：確保特殊兒童 “有學(xué)上”

公共政策具有約束性、指導(dǎo)性和管理性等多重功能，能夠?qū)逃Y源和利益進(jìn)行權(quán)威性分配[4]。統(tǒng)籌學(xué)前融合教育的規(guī)劃與支持，是實(shí)現(xiàn)學(xué)前融合教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵保障。《方案》明確提出，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以兒童發(fā)展為根本自標(biāo)，以推進(jìn)教育公平為宗旨，進(jìn)一步滿足特殊兒童對學(xué)前教育的需求，保障其公平接受教育的權(quán)利。《方案》要求落實(shí)學(xué)前特殊兒童人園隨班就讀，積極倡導(dǎo)和推行學(xué)前融合教育，力求使經(jīng)評估適合在園就讀的學(xué)齡前持證殘疾兒童接受學(xué)前教育的比例達(dá)到 85% 0并建立健全學(xué)前融合教育支持體系。各鎮(zhèn)（街道）須至少設(shè)立一所幼兒園作為“東莞市學(xué)前融合教育推廣園\"（以下簡稱\"推廣園\"），共同推進(jìn)學(xué)前融合教育高質(zhì)量實(shí)施。2021年至2023年期間，持續(xù)落實(shí)不少于100名經(jīng)評估適合在園就讀的戶籍適齡特殊兒童在推廣園隨班就讀，使其能夠適應(yīng)并融人幼兒園的生活和學(xué)習(xí)。

二、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與職責(zé)分工：提高學(xué)前融合教育質(zhì)量和效果

《殘疾人教育條例》規(guī)定，“縣級以上地方人民政府教育行政部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，支持特殊教育學(xué)校建立特殊教育資源中心，在一定區(qū)域內(nèi)提供特殊教育指導(dǎo)和支持服務(wù)”。在我國特殊教育高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，資源中心在區(qū)域內(nèi)承擔(dān)了指導(dǎo)、評價(jià)、咨詢、培訓(xùn)和送教等職能。然而，學(xué)前教育領(lǐng)域的理論、實(shí)踐和話語體系與義務(wù)教育階段存在顯著差異，以特殊教育學(xué)校工作人員為主的資源中心，難以對學(xué)前融合教育提供有效指導(dǎo)。《東莞市特殊教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃（2024一2025年）》提出“依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)立東莞市學(xué)前融合教育指導(dǎo)中心”，將資源中心設(shè)在東莞玉蘭實(shí)驗(yàn)幼兒園，依托該園完善的人員配置、成熟的課程體系及豐富的學(xué)前融合教育經(jīng)驗(yàn)，并從市鎮(zhèn)兩級抽調(diào)教研員、特殊教育專業(yè)教師、康復(fù)治療師和學(xué)前教育骨干教師等組成專兼職指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)全市學(xué)前融合教育的指導(dǎo)、評價(jià)、咨詢和培訓(xùn)工作，從學(xué)前融合教育理念與實(shí)施策略、課程建設(shè)與評估方法、環(huán)境創(chuàng)設(shè)與支持體系等方面提供專業(yè)支持，切實(shí)提高學(xué)前融合教育質(zhì)量和效果。

三、優(yōu)化資源配置與經(jīng)費(fèi)保障：實(shí)現(xiàn)特殊兒童“上好學(xué)”

為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“公平且高質(zhì)量”的學(xué)前融合教育，公共教育資源的公平配置至關(guān)重要，經(jīng)費(fèi)保障必須優(yōu)先落實(shí)。在2021年至2023年期間，東莞市市鎮(zhèn)兩級財(cái)政共投入858萬元專項(xiàng)資金，用于33所推廣園的環(huán)境建設(shè)、隊(duì)伍培訓(xùn)及專業(yè)發(fā)展。具體措施如下：首先，改造無障礙設(shè)施，優(yōu)化融合教育環(huán)境。無障礙的物理環(huán)境和融合友好的文化環(huán)境是確保特殊兒童參與融合教育的基礎(chǔ)。東莞市在三年內(nèi)共投人264萬元用于推廣園無障礙設(shè)施和環(huán)境改造、輔助器具配置及根據(jù)特殊幼兒需求進(jìn)行功能分區(qū)和彈性化環(huán)境設(shè)計(jì)等。其次，補(bǔ)助保教人員工作津貼，加大專業(yè)人員培訓(xùn)力度。教師是立教之本，興教之源，學(xué)前融合教育工作人員的待遇提升和專業(yè)培訓(xùn)尤為重要。東莞市在三年內(nèi)共投人422萬多元專項(xiàng)資金，用于1200人次的學(xué)前融合教育種子教師培訓(xùn)，以及每年10個(gè)月的融合班保教人員特殊教育工作補(bǔ)貼。最后，實(shí)施專業(yè)指導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)地督導(dǎo)檢查。特殊兒童評估和課程建設(shè)是學(xué)前融合教育高質(zhì)量發(fā)展的保障。三年來，東莞市共投人171萬多元，通過購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)組織高校教授、專業(yè)醫(yī)生、特殊教育專家及社工等專業(yè)人員，研究制定《東莞市特殊幼兒人園就讀評估指標(biāo)》，并按殘疾類別制定各類特殊兒童隨班就讀評估量表，定期到推廣園實(shí)地指導(dǎo)課程建設(shè)，督導(dǎo)檢查各項(xiàng)政策要求、專業(yè)發(fā)展規(guī)劃和特殊兒童個(gè)別化教育的落實(shí)情況。到2024年，東莞市成為全國首個(gè)實(shí)現(xiàn)學(xué)前融合教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋的城市，并在政策保障、支持系統(tǒng)等方面持續(xù)輸出學(xué)前融合教育的\"東莞經(jīng)驗(yàn)”。

【參考文獻(xiàn)】

[1]朱清.學(xué)前融合教育教師的培育路徑—以南京市鼓樓區(qū)為例[J].幼兒教育，2023（12）：36.

[2]黃麗靜，朱敬.學(xué)前融合教育制度化的邏輯、困境與出路[J].中國特殊教育，2024（1）：12.

[3]張俊韜.我國學(xué)前融合教育政策的文本分析[J]早期教育·教育科研，2023（11）：16.

[4]趙小紅.教育公平視域下學(xué)前特殊教育政策的進(jìn)路[J].教育研究，2020（12）：66，69.

（責(zé)任編輯：于國寧）