面向2035年中國高中階段教育資源統籌配置研究

編者按：黨的二十屆三中全會《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》在“構建支持全面創新體制機制”部分對深化教育綜合改革作出重大決策部署，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對教育事業的高度重視，為做好新時代新征程教育改革發展工作指明了前進方向、提供了根本遵循。學習宣傳貫徹黨的二十屆三中全會精神，系統領會習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，深化教育綜合改革，加快推進教育強國建設，是當前教育系統的重大政治任務。2025年1月，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》（簡稱《規劃綱要》），這是在我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻，黨中央、國務院頒布實施的教育事業發展綱領性文件，使得推進教育強國建設的思路更加明晰、舉措更加有力、步履更加堅定。

教育興則國家興，教育強則國家強。到2035年建成教育強國，是當前和今后一個時期教育改革發展的總目標。習近平總書記強調，從教育大國到教育強國是一個系統性躍升和質變，必須以改革創新為動力。隨著教育強國建設的深入推進，一些重大理論和實踐問題將浮現出來，本刊誠摯邀請專家來深入解讀《規劃綱要》的內容和精神，就中國高中階段教育資源統籌配置、加強科技創新后備人才培養、中國式教育現代化探索、以系統觀念推進教育強國建設等方面做專題報道，奮力書寫以教育強國建設支撐引領中國式現代化的新篇章。

當前，我國高中階段①學齡人口處于“先增后減”趨勢下的增長期，學齡人口增長與高中階段教育普及率提高相遇，進一步增加了高中階段教育擴容的迫切性。2025年，中共中央、國務院印發了《教育強國建設規劃綱要（2024一2035年）》，指出“統籌推進市域內高中階段學校多樣化發展，加快擴大普通高中教育資源供給”[]。在教育強國建設背景下，統籌普通高中與中等職業教育資源配置，積極擴大普通高中教育資源供給成為當前高中階段教育研究中的重要課題。在校舍、師資、公用經費三類教育資源中，擴大教育資源供給與充分利用存量教育資源的主要矛盾集中在校舍和師資，短期內快速增加和減少校舍和師資面臨更大挑戰，快速增加和減少公用經費撥付相對容易，本研究將聚焦校舍和師資，討論高中階段教育資源統籌配置。

一、統籌配置高中階段教育資源的背景分析

當前，高中階段學齡人口增加與普及率提升相遇，普職分流重心上移、優質高中學位需求不斷強烈，成為高中階段教育及時擴容、優化結構、提高質量的現實背景。高中階段學齡人口“先增后減”變動影響高中階段教育，先是短中期高中階段教育的學位需求高企，后是長期（2035年之前）高中階段學位需求持續居于高位。從短中長期規劃看，高中階段教育資源配置必須清晰認識高中階段學齡人口變化背景。從教育分流看，經歷三級分流、兩級分流后，在學生就讀普通高中意愿強烈和職普比例大幅縮小的過程中，高中的分流功能進一步弱化，分流重心進一步上移，優化普職結構必須科學研判分流重心上移的現實背景。普通高中教育不均衡發展，浪費了薄弱高中的教育資源、稀釋了優質高中的優質資源，影響著存量高中階段教育資源充分發揮作用，充分利用高中階段教育資源必須看到普通高中教育不均衡發展的現實約束。

（一）高中階段學齡人口“先增后減”變化的影響

短中期內高中階段學齡人口增加，我國高中階段教育資源擴容壓力較大。新世紀以來，我國經歷了2012年（1935.38萬人）和2017年（1841.81萬人）兩次人口出生高峰，之后出生人口持續下降，2023年，我國出生人口為902萬人。2024年，我國出生人口出現回升，為954萬人。

2012年和2017年兩次出生人口高峰將推動兩次高中階段在校生高峰，即2029年經歷一次高峰后短暫下降，之后于2032年達到一次高峰后又進人至少長達7年的持續下降，但是在2035年仍然保持較大規模。2029年，高中階段在校生數量達到最高峰為5255.42萬人，比2023年高中階段在校生數（4102.09萬人2多 28.12% 。2032年，高中階段在校生數量達到最高峰為5041.69萬人，比2023年高中階段在校生數多 22.91% 。2035年，高中階段在校生數量4038.95萬人，是2023年高中階段在校生數的 98.46% 02039年，高中階段在校生數為2783.88萬人，是自2029年以來的最低谷，比2023年少 32.14% 。即使假設2039年高中階段學齡人口全部入學（高中階段學齡人口數為2812萬人），2039年在校生數仍然比2023年少 31.45% ，高中階段學位供給充足（如表1所示）。隨著高中階段學齡人口“先增后減”的變動趨勢，短中期內高中階段學齡人口增加的變動趨勢，高中階段教育擴容壓力增大，高中階段學位需求增大，到2035年高中階段學位需求仍然較大。2035年后，高中階段學齡人口減少，面臨教育資源供給過剩問題。在高中階段學齡人口增長期，需要在擴大教育資源的同時充分盤活既有教育資源，既發揮教育資源最大效能有效減輕高中階段教育擴容壓力，又防止教育資源過度投入加劇2035年后高中階段教育資源過剩。

注：1.因為這些年齡階段死亡率與外國人口所占比例極小，未考慮人口死亡率比例和外國在中國入學人口。2.根據《中國人口普查年鑒（2020）》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展統計公報（2021、2022、2023、2024年）》數據，得到高中階段15一17歲學齡人口數。按照《2023年全國教育事業發展統計公報》中高中階段毛入學率為91.8% ，高中階段毛入學率根據《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》《中國教育現代化2035》政策對高中階段毛入學率要求2025年達到 92% ，2035年達到 97% ，設定2024—2025年、2026—2039年時間區間高中階段毛入學率線性增長，得到高中階段在校生數量。

（二）普職教育選擇意愿與未來普職結構的變化趨勢

隨著社會對教育重視程度的不斷提升以及經濟發展的需求變化，教育分流的重心逐漸上移，過去一段時間，高中作為教育分流的重要階段，未來將逐漸向高等教育階段過渡。2015年，對廣東、貴州、河南等12省22個縣（市）5729名初中生的調查研究發現，有 57.78% 學生希望初中畢業后讀普通高中，有 37.54% 學生希望初中畢業后讀中等職業教育，有 4.68% 學生選擇初中畢業后直接就業或回家待業。2023年，對浙江、河南、甘肅和吉林4省8個縣（市）41292個初中生的調查研究發現，有72.06% 學生希望初中畢業后讀普通高中，有 7.03% 學生希望初中畢業后讀職業高中， 17.77% 學生覺得讀普通高中或職業高中都可以，有 3.14% 學生選擇初中畢業后直接就業或回家待業。普職教育選擇意愿與國家普職結構變化情況耦合。2015年，我國高中階段普職比約為6：4 ；2023年，我國高中階段普職比約為 7：3 。從學生接受普職意愿看，中等職業教育占比在 10% 一 30% 之間。學生選擇普通高中與普通高中期望的教育回報率高3有關，也與高中階段教育普及化、高等教育普及化以及普職分流重心向高等教育階段過渡有關。

2000年以來，國家政策文件中始終要求保持高中階段職普比大體相當。我國高中階段職普比經歷兩次攀升后下降，職普比基本能保持大體相當。近年來，中等職業教育規模和高中階段職普比逐漸縮小。2017年，教育部等四部門印發《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，明確提出“統籌普通高中和中等職業教育協調發展”[4]。2022年，《中華人民共和國職業教育法》以法律形式提出，“統籌推進職業教育與普通教育協調發展”[5]。未來可能會有一個明顯趨勢，即普通高中和中等職業教育的規模比例會逐漸淡化。在此政策語境下，預測未來普職結構變化趨勢，普通高中占比會逐漸增長（如表2所示），但是，受高中階段學齡人口先增后減趨勢影響，我國普通高中在校生數呈現出先增長后減少趨勢，到2032年到達峰值，為4032.60萬人；隨后普通高中在校生數逐漸減少，2035年為3350.00萬人，仍比2023年多 19.49%^[7] 。中等職業教育在校生數始終保持減少趨勢，到2035年達到低谷，為688.95萬人，比2023年中等職業教育在校生數少 46.94%^[8] 。隨著普職結構變化，到2035年中等職業教育資源會更加充裕，普通高中學位需求會持續增長，普職結構的變化成為統籌配置高中階段教育資源的現實背景。

（三）普通高中教育不均衡發展的現實約束

21世紀以來，我國高中階段教育快速發展，高中階段毛人學率從2002年 42.8% 增加到2023年 91.8% 。從機會普及看，高中階段教育發展取得重大進展；但是，普通高中教育發展不均衡問題依然比較突出，主要表現在區域內優質高中和薄弱高中之間在師資力量、辦學條件和經費投入等方面差距較大。此外，縣外優質高中虹吸效應下“縣中①塌陷”現象突出，縣中優質生源和優質師資不斷向縣外優質高中流動。這些成為統籌配置高中階段教育資源的現實約束。

高考競爭壓力會直接傳遞到普通高中，促使學生及其家庭傾向于選擇優質高中。優質高中直接體現在學生學業成績方面的比較優勢，更深層次體現在成績背后學校的師資力量、辦學條件以及經費投入等方面的比較優勢。有成績競爭力的生源對優質高中的競爭性與高中教育資源分配不均衡雙向強化著普通高中教育不均衡發展，成為充分利用現有高中階段教育資源的一個現實約束。在高中階段學位需求增長過程中，普通高中教育不均衡發展進一步凸顯，成為普通高中教育有序擴容的現實約束。

在縣外優質高中虹吸效應下，縣中優質生源“被掐尖”和優質師資流失嚴重[。從生源看，縣中優質生源“被掐尖”，縣外優質高中的生源進一步集中。這使得縣中生源數量減少，引發教育資源閑置浪費問題。從師資看，在生源條件和辦學條件相當的前提下，教師是促進高中生發展的決定性因素[。縣中優質師資流失會直接影響縣中教育質量競爭力。

二、統籌配置高中階段教育資源的瓶頸問題分析

我國高中階段在校生數短中期內呈現增長趨勢，需要加快擴大教育資源供給與充分利用存量教育資源。就讀意愿普通高中選擇偏好、優質生源向優質普通高中集中，造成中等職業教育和薄弱高中教育資源閑置浪費，優質高中教育資源被稀釋，不同程度影響著擴大教育資源供給的效用和充分利用存量高中階段教育資源的可能性。學齡人口變化速度與教育資源配置調整節奏不一致掣肘著加快擴大教育資源供給的規劃意向。

（一）中等職業教育和薄弱高中教育資源閑置浪費

高中階段教育資源分配不均衡，在許多地區，優質師資力量、先進教學設施以及優質學習資源往往集中于優質高中，而中等職業學校和一些相對薄弱的普通高中則面臨著實訓基地缺乏、優質師資不足、設備陳舊等問題，一些地方中等職業學校和薄弱高中因生源選擇這些學校積極性低、在校生規模小而普遍存在教育資源閑置浪費現象。

2012一2022年以來，我國中等職業學校數量從12663所持續減少到7201所，平均每年減少546所中等職業學校。招生數從754.13萬人減少到484.78萬人，減少35.72% 。在校生數從2113.69萬人減少到1339.29萬人，減少 36.64% 。在中等職業教育學校數和在校生數減少的情況下，中等職業教育校均規模從1669.18人增加到1859.87人，增加了190.68人。我國職業高中校均規模從1379.34人增加到1665.89人，增加了286.55人[12[13]。由于學生數量減少，一些中等職業學校，尤其是縣域中等職業學校面臨資源浪費問題。一些中等職業學校特別是職業高中“消失”。這些消失的中等職業學校教育資源出現不同程度閑置問題。2023年11月，對中部地區某縣的調研發現，一所中等職業學校兩年內在校生數從11288人減至4350人，減少6938人。一些中等職業學校在校生大量、快速減少，教學設施使用率低、師資力量過剩和教育資源閑置問題凸顯。

優質教育資源向優質普通高中集中，薄弱高中教育質量偏低，薄弱高中同樣存在因在校生規模小而教育資源浪費的困境。改革開放以來，國家出臺了一系列優先辦好重點高中和示范性高中的政策，如《關于辦好一批重點中小學試行方案》和《關于分期分批辦好重點中學的決定》等，賦予重點中學和示范性高中優質資源分配的優先權和優質生源的招生特權[14]。即使在當前高中階段教育“多樣化”“特色化”政策取向下，長期以來家長對優質高中的追求熱情仍未消減，政策慣性仍然在一些地方不同程度地存在。薄弱高中在優質教育資源供給不足和優質生源流失負向強化下，高中階段教育陷入了教育資源短缺但是薄弱學校教育資源浪費或閑置的悖論之中。從辦學條件看，薄弱高中教學設施往往得不到充分利用，一些嶄新教室、先進實驗室設備、圖書資料等往往得不到充分使用或處于閑置狀態，無法發揮應有教育作用。從師資力量看，薄弱高中的教師隊伍往往會因為生源減少出現工作量不足的情況。這不僅影響了學校師生士氣，還增加了學校運行成本。

（二）優質高中教育資源被稀釋

一般來說，優質高中往往擁有優秀師資隊伍、充分教育經費和先進辦學條件，在招生中有優先選擇權，能夠優先錄取成績好、素質高的學生。“掐尖式”招生提升了優質高中升學率和吸引力。接受高質量教育是人們普遍的教育追求，在教育發展不均衡的現實約束下擇校成為人們追求優質教育的重要方式[15]。擇校和優質高中“掐尖式”招生使優質高中學校規模、班級規模不斷擴大，出現區域內優質高中因生源流入而學校規模、班級規模過大，生源過分集中，優質高中教育資源被稀釋。

一方面，學校規模大、班級數量過多、班級規模大，超出學校承載極限，優質學校有限先進辦學條件無法充分支撐正常教育教學活動，先進辦學條件的應有教育作用被稀釋。隨著學生擇校和優質高中“掐尖式”招生，優質高中在校生數增加，教學設施、實驗室、圖書館等教育資源相對不足。班級人數過多，影響學生自由出人，影響學生健康和學習狀態。班級數量過多，學校實驗室數量有限甚至被占用，影響實驗課開齊開足開好。隨著學校在校生增加、班級數量增加，教師數量增加，教師辦公空間會緊張甚至被壓縮，教師辦公室擁擠問題凸顯。

另一方面，班級規模過大，教師關注每個學生機會減少，優質師資的應有教育作用被稀釋。隨著班級規模擴大，課堂和課后每位教師需要面對的學生數量增多，班級規模擴大不僅增加了批改作業、評估學生表現等常規任務，增大了課堂管理難度，而且需要更多時間處理非教學事務，有效教學時間減少。教師除了課堂教學工作負擔外，與家長溝通等工作負擔也會相應增加。教師時間有限，當學生數量過多，非教學事務過多時，每個學生往往得不到充分關注，優質師資的應有教育作用被稀釋。

（三）學齡人口變化與教育資源配置調整節奏不一致

當前，高中階段教育正處于學齡人口增加階段，高中階段學位需求增加。適應學位需求增加，高中階段教育師資、辦學條件等教育資源供給需要相應增加。但是，高中階段學齡人口增加之后不久就會進入快速減少階段，師資和辦學條件配置調整周期與高中階段學齡人口減少節奏不一致。高中階段學齡人口變化與教育資源配置調整節奏不一致的矛盾以不同表現形式出現在師資和辦學條件方面，掣肘著加快高中階段教育資源供給。

一方面，學齡人口變化與高中階段教師工作周期不一致。在高中階段，教師工作周期大約是30一38年，而學生學習周期為三年。在高中階段學齡人口增加階段，為了滿足學齡人口高峰期高中階段學位需求，需要配置相對充足的師資。高中階段學齡人口峰值過后師資配置又會面臨超編問題。

另一方面，學齡人口變化與高中辦學條件使用周期不一致。在高中階段學齡人口高峰時，需要擴大辦學條件供給。當經歷高中階段學齡人口高峰后高中階段學齡人口減少，之前為滿足高中階段學齡人口高峰學位需求提供的辦學條件會出現不同程度過剩。

三、統籌配置高中階段教育資源的對策建議

高中階段“學齡人口在點上不無序聚集”“教育資源在面上不閑置浪費”是教育強國建設過程中統籌配置高中階段教育資源的基本原則。教育強國建設背景下，統籌配置高中階段教育資源，需要動態監測區域內高中階段教育發展狀況，從短中長期系統謀劃，市（地）域統籌優化職業高中布局，縣域加強普通高中與中等職業教育協調發展，積極推動高中階段教育優質均衡和多樣化發展。

（一）動態監測區域內高中階段教育發展狀況

統籌配置高中階段教育資源必須關注人口變動趨勢，動態監測區域內高中階段學生數量、學生普職就讀意愿以及教師數量，為合理調配高中階段教育資源提供必要數據支撐。

做好區域內高中階段學齡人口動態監測。定期對區域內高中階段及之前人口變動進行監測。關注區域高中階段學齡人口數量與未來變化狀況，判斷高中階段學位需求變化趨勢。關注區域高中階段學齡人口空間分布與分布結構變化。動態監測區域高中階段學齡人口數量及普職就讀意愿。通過動態監測，為有針對性地統籌配置高中階段教育資源提供數據支撐。

根據區域學齡人口變動狀況研判未來師資需求。整體上看我國短中期內處于高中階段學齡人口增長期、長期穩居高位，2035年后進入持續減少階段。需要預測區域未來高中師資需求。動態監測具備高中教師資格的畢業生數量與在本區域從教意愿、區域高中教師存量、了解區域教師延聘、返聘意愿，為構建具有一定彈性區間的高中師資供給機制提供數據支撐。

（二）市（地）域統籌優化職業高中布局

當前與未來較長一段時間，要市（地）域有序統籌優化職業高中學校布局，從根本上解決職業高中“生源少規模小”、辦學規模效益低的問題。優化職業高中學校布局，需要進一步深化職業高中學校管理體制改革，改變縣管理職業高中的體制約束，探索“以市為主”職業高中管理體制，把職業高中管理權上移至市（地）域層面，為市（地）域優化職業高中布局提供體制機制保障，加快市（地）域統籌優化職業高中布局。

2025年，中共中央、國務院《教育強國建設規劃綱要（2024一2035年）》指出，“建立“市縣結合”的基礎教育管理體制”[16]。從當前到2035年，職業高中在校生數量不斷減少，縣域職業高中規模不斷變小，“以縣為主”的職業高中管理體制會越來越不適應跨縣進行職業高中布局調整的現實要求，未來首先要建立“以市為主”職業高中管理體制，推進市域統籌職業高中布局調整，進一步提高存量教育資源使用效益。在市域統籌職業高中布局調整過程中，需要綜合考慮各縣職業高中學校規模、專業設置、地理位置、師資力量，對于那些辦學規模較小、辦學效益偏低的職業高中，有序就近合并。

在市（地）域統籌優化職業高中布局的同時，要強化產教融合，優化專業設置，解決小規模職業高中專業設置趨同、培養質量不高、與產業不配套、與企業不對接問題。2025年，中共中央、國務院《教育強國建設規劃綱要（2024一2035年）》指出，“建強市域產教聯合體、行業產教融合共同體，優化與區域發展相協調、與產業布局相銜接的職業教育布局”[17]。職業高中在市（地）域優化布局的過程中，要密切關注產業發展動態，跟上行業發展要求，對接企業（未來工作單位），動態優化專業設置。

（三）縣域加強普通高中和中等職業教育協調發展

統籌縣域普職教育發展，需要建立縣域內優質高中與薄弱高中以及普通高中與中等職業教育協調發展機制。通過充分利用閑置職業高中教育資源，著力解決“優質高中擠、薄弱學校空”問題，首選盤活存量，盡快擴大增量，加快擴大高中階段教育資源供給。

加強普通高中和中等職業教育協調發展。一方面，對于職業高中已并入其他縣與其他縣聯合舉辦中等職業教育的縣，可充分利用縣域閑置職業高中教育資源，發展普通高中。教師可以通過必要培養到普通高中任教、擔任行政職務或生活教師等，或隨被撤并職業高中并入聯合舉辦的中等職業學校。另一方面，對于職業高中規模較小且難以跨縣聯合舉辦中等職業教育的縣，可通過綜合高中形式統籌發展高中階段教育。

縣域統籌優質高中和薄弱高中發展，解決“優質高中擠、薄弱學校空”問題，避免生源在優質高中過度集中，造成優質教育資源被稀釋。為解決縣中巨校大班問題，2021年，教育部等九部門出臺《“十四五”縣域普通高中發展提升行動計劃》，指出加強縣中標準化建設，全面化解大班額，有效控制大規模學校[18]。2023年，全國普通高中校均規模為1820.54人[19]。普通高中校均規模遠低于新建普通高中學校規模“不得超過3000人”[20的辦學標準。縣域統籌優質高中和薄弱高中發展最重要的任務、不回避的矛盾是解決“優質高中擠、薄弱學校空”的問題，快速擴大普通高中教育資源供給的首選措施是，區域普通高中教育優質均衡發展，在實質性提高原薄弱高中質量的基礎上充分利用縣域存量普通高中教育資源。

如果充分利用了閑置職業高中和薄弱高中教育資源，仍然不能滿足擴大普通高中教育資源供給的現實要求，則需要盡快擴建新建普通高中。從長期發展看，普通高中在校生數雖有減少但也保持相當數量，建立與中長期普通高中教育需求相適應的普通高中教育資源供給規模是必要的。2035年后，隨著高中階段學齡人口減少，可以適當縮小班級規模，探索小班化教學模式，在教育資源相對充裕窗口期進一步提高高中教育質量。

（四）積極推動高中階段教育優質均衡和多樣化發展

統籌配置高中階段教育資源，破解優質教育資源被稀釋和薄弱教育資源浪費問題，從根本上解決教育不均衡發展產生的擇校性聚集，還要積極推動高中教育優質均衡和多樣化發展，為不同興趣需求和不同能力起點學生提供多樣化教育，為所有學生提供有效發展機會，讓所有學生在原有素質基礎上有大體相當的進步機會。

積極推動高中階段教育優質均衡發展，一方面，要強化相關利益主體的教育質量意識。《教育質量與經濟增長》報告顯示，在解釋生產率增長的跨國差異方面，學習成績的差異比平均學校教育年限和人學率的差異作用更大。有效促進教育發展戰略不僅是讓更多兒童入學，更應該重視提高教育質量[21]。教育質量的高低在一定程度上決定著教育作用的大小，只有優質教育才有更完整教育功能。另一方面，要切實推進教育均衡。要實質性縮小區域內優質高中和薄弱高中教育資源差距，解決“縣中塌陷”問題，實現不同學校辦學條件、師資質量大體相當，不同高中質量大體相當，并在此基礎上明確不同高中學校的規模區間，充分利用區域高中階段教育資源。這里強調高中階段教育優質均衡發展，不是從高中階段教育是基本公共教育服務出發的，目前高中階段教育還不是基本公共教育服務。這里強調高中階段教育優質均衡發展的出發點是，從根本上解決教育不均衡發展產生的生源在優質校“點上無序聚集”，其他學校缺乏吸引力、沒有人愿意選擇的問題。

必須進一步說明的是，高中階段教育優質均衡發展不是追求高中階段教育同質化發展，而是促進高中階段教育多樣化發展。多樣化發展體現在學校層面，就是推進學校特色發展，為學生提供多樣化教育。高中階段教育多樣化發展，要在充分考慮經濟社會科技發展對教育發展的需求，在尊重學生興趣、能力和責任差異的基礎上，辦好多種類型高中階段學校，推進普通高中學校特色發展，積極建設一批以科學教育為特色的普通高中，繼續建設外國語學校、藝體類學校，辦好必要的綜合高中。

參考文獻：

[1]

[16]

[17]中共中央國務院.中共中央國務院印發《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》N].人民日報，2025-01-20（06）.

[2]

[7]

[8]

[19]教育部.2023年全國教育事業發展統計公報[R].北京：教育部發展規劃司，2024.

[3]鄭筱婷，孫志穎，汪鯨.選擇普通高中教育還是中等職業教育一—高中階段不同類型教育期望回報率的實證分析[J].教育研究，2023，44（1）：103-117.

[4]教基[2017]1號文件，教育部等四部門關于印發高中階段教育普及攻堅計劃（2017-2020年）的通知[Z].

[5]第八屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國職業教育法[N].人民日報，2022-04-21（13）.

[6]秦玉友，許懷雪，李鳳鳴.優化結構：中國教育發展的第三大主題——基于教育結構優化的主要議題、收益動力與優化邏輯的分析[J].教育與經濟，2023，39（1）：12-19.

[9]

[10]秦玉友，王玉姣，高凱歌.人口變動下縣域\"三類學校\"建設的困境分析與破解思路[J].東北師大學報（哲學社會科學版），2024，（6）：108-116.

[11]秦玉友.高中學校特色發展的優勢與限度[J]教育發展研究，2013.33（10）：1-5.

[12]教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒2012[M].北京：人民教育出版社，2013.

[13]教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒2022[M].北京：中國統計出版社，2023.

[14]馮建軍.推進普通高中教育公平的政策建議[J].人民教育，2010，（23）：2-5.

[15]秦玉友，綦文惠.我國中小學減負政策的基本共識與發展趨勢[J].教育與經濟，2022，38（1）：3-10.

[18][20]教基[2021]8號，教育部等九部門關于印發\"十四五\"學前教育發展提升行動計劃和\"十四五\"縣域普通高中發展提升行動計劃的通知[Z].

[21]HanushekEA，WoβmannL.EducationQualityandEconomicGrowth[R].Washington，DC：TheWorldBank，2007.

作者簡介：

秦玉友：教授，博士生導師，研究方向為農村教育、教育政策。高凱歌：在讀博士，研究方向為農村教育、教育政策。劉萌：在讀碩士，研究方向為農村教育、教育政策。