農業綜合執法改革后麻城市農作物種子市場管理現狀及建議

Current Situation and Suggestions of Crop Seed Market Management in Macheng City after the Reform of Agricultural

ComprehensiveLawEnforcement

HU Huanchun'，LIU Hong1'2，WANG Dengfeng1 （1Macheng Agricultural Comprehensive Law Enforcement Brigade，Macheng 438300，Hubei; 2Macheng City Branch ofHubei Agricultural Broadcasting and Television School，Macheng 438300，Hubei）

麻城市地處大別山中段南麓，東部和北部為山地，西部、東南部為丘陵，西南部為舉水沖積平原，四季分明，雨熱資源充足，適合農業生產，是重要的糧食產區，適宜種植水稻、小麥、大豆、玉米、油菜、棉花、花生等農作物，常年農作物播種面積在9.2萬 以上，因此種子種類多，用種量大，管理難度大。種子是農作物生產的基礎性生產資料，把好種子質量安全關是守護好糧食生產安全的第一關。麻城市農業農村局歷來高度重視農作物種子市場的質量監管工作，自2019年3月農業農村部印發《關于加快推進農業綜合行政執法改革工作的通知》后，2020年7月麻城市農業農村局根據湖北省委、麻城市委有關文件要求將原漁政監督管理站、農機安全監理站、動物衛生監督所、農業行政執法大隊的職能和人員整合在一起，成立了麻城市農業綜合執法大隊并行使原農作物種子市場管理的職能。在新形勢下，如何加強農作物種子市場管理，對基層農業執法部門來說是一道必做題[]。經過4年多的工作實踐，麻城市農業綜合執法大隊不斷在工作中總結經驗，創新管理模式，雖取得了一些成效，但仍存在著一些問題，必須及時解決才能持續做好農作物種子市場的管理工作。

1當前農作物種子市場管理的主要措施

1.1常年堅持宣傳培訓

1.1.1強化學習交流，提高自身執法業務能力麻城市農業綜合執法大隊成立后立即組織召開了執法人員執法能力培訓會，邀請了在漁政、農機、畜牧、農業執法領域經驗豐富的資深執法人員詳細解讀相關的法律法規，分享執法過程中的經驗與技巧。通過培訓，執法人員不僅提升了業務能力，還能夠在日常執法中靈活應對各類情況，成為執法工作的多面手。同時，執法人員在負責的鄉鎮片區能夠高效開展執法工作，實現一次下鄉即可檢查多個執法對象，顯著提升了工作效率。自組建以來，市農業綜合執法大隊始終堅持每年至少組織一次業務能力學習培訓會，不僅邀請專業的律師以案釋法，還安排從省廳、黃岡市農業農村局學習培訓歸來的同事分享所學知識，并就疑難案件開展深人討論，集思廣益；每年春節假期結束后，執法大隊會開展上一年的全年案卷互評、互學活動，要求全體執法人員以省級優秀案卷為標準，查找差距，互相學習；同時，就如何進一步提升執法辦案的規范性、加強農資市場管理等議題進行深人探討，力求不斷優化執法工作。

1.1.2加強法律法規的宣傳培訓麻城市農業綜合執法大隊每年與一起組織種子批發商、種植大戶、種子經銷店主開展《中華人民共和國種子法》《湖北省種子條例》《種子標簽和說明書管理辦法》《種子生產經營備案平臺操作演示》等宣傳培訓。在每年的“3.15質量日”“放心農資下鄉活動”“12.4憲法日”等活動中，向廣大農民群眾發放法律法規的宣傳冊以及《放心農資購買指南》宣傳單。

1.2加強種子備案管理，實現實物備案與網上備案相結合在每年種子上市前，要求全市種子批發商完成種子備案工作，并將每種農作物種子樣品提交至市農業綜合執法大隊，待播種開始后方可取回。市農業綜合執法大隊對每份種子樣品進行詳細的檢查與登記，重點核查種子標簽是否規范、是否存在未審先推情況、是否完成引種備案、是否經過植物檢疫、二維碼信息是否完整，以及適宜種植區域是否包含麻城市等。如發現問題，立即要求批發商召回不合格種子，并協助聯系種子公司辦理退貨，確保不合格種子不流入農村種子經銷店這一銷售層級。

1.3加強日常巡查與種子抽檢

1.3.1狠抓源頭管控按照“雙隨機、一公開”工作要求，將全市198家經營種子的門店列入雙隨機抽查對象，17家種子批發商則列為必須檢查的重點監管對象。檢查時由執法人員對照種子備案表查看批發商的種子臺賬、種子包裝，對進貨數量大、新進入本地市場的品種進行種子質量安全抽檢；對政府采購的油菜、小麥種子，做到 100 % 檢查。種子抽檢樣品由麻城市種子質量監督檢驗室進行種子凈度、水分含量、發芽率的檢測。所有種子樣品的檢測都趕在播種之前完成，凡是質量不符合國標要求的種子不得上市銷售。

1.3.2開展專項行動在每年春秋兩季種子銷售的重點時節，聯合市場監督管理局、公安局開展“綠劍護糧安”專項行動，重點打擊假冒偽劣、套牌侵權、未審先推和種子經營檔案不完整的種子經營違法行為。對在檢查中發現的所有問題，依規依法進行立案處理，并通過廣播、電視、微信公眾號等媒體對典型違法案例進行警示教育[]。

1.4開展品種展示示范，引導農戶選良種每年積極與省種子管理局對接，做好中稻品種的展示示范工作，每年展示的品種除省種子管理局安排的之外，還包含部分種子公司準備在麻城市銷售的新品種。在中稻成熟季節，邀請種子批發商、種子經銷店主、種糧大戶、普通農戶、鄉鎮農技推廣人員參加“看禾選種”現場觀摩會，同時邀請種子公司技術員、市農業技術推廣中心技術人員講解新品種的特性與栽培要點，并現場解答疑問，讓現場農戶、種糧大戶對展示示范品種有了更直觀的了解，并認識到了“良種 + 良法”的重要意義。

1.5積極調處種子矛盾糾紛麻城市農業綜合執法大隊與農業農村局有關農業技術專家組成了矛盾糾紛調處專班，專門負責種子質量糾紛的調處。在調處的過程中以事實為依據，以法律為準繩，力求做到公平、公正，及時為農戶、種子銷售店調解種子質量矛盾糾紛，維護當事人的合法權益，并提出公平、合理的解決方案。

2農作物種子市場管理取得的成效

2.1種子市場秩序明顯好轉自麻城市農業綜合執法大隊掛牌成立以來，經過一段時間的有效管理，種子市場秩序顯著改善，近3年來，未審先推、未經引種備案、二維碼信息不完整及種植區域不適宜的種子問題已完全杜絕，標簽不合格的種子數量也大幅減少，每年僅發現1＼～2起。在種子樣品檢測數量略有增加的情況下，發芽率不合格的種子數量從原來的每年4＼～5個降至每年2＼～3個，且均被及時處理，未對農戶造成任何損失。

2.2種子批發商登記備案更加積極主動近4年來，種子批發商在種子到貨后，均主動向執法大隊報備種子品種名稱與數量，并及時完成網上登記備案。同時，將種子樣品及時送交執法大隊進行查驗，經確認包裝合格后方可發往各鄉鎮的經銷店。對于發芽率不合格的種子，批發商立即啟動召回程序，將不合格種子退回種子公司，并積極配合農業綜合執法大隊的立案調查工作。

3農作物種子市場管理存在的主要問題

3.1執法監管人員結構不合理，年輕專業人員偏少

目前麻城市農業綜合執法大隊仍然與全市種子質量監督檢驗站合署辦公，同時承擔著植物檢疫的職能。盡管在種子抽樣檢測和執法辦案方面效率較高，但執法大隊一線執法人員年齡結構偏大，均在45歲以上，且具備種子抽樣檢測能力的大學畢業生僅有2人。此外，這些人員還需承擔其他非種子檢驗工作，導致在春播種子質量檢驗任務繁重時，只能通過加班加點、放棄周末休息來確保任務按時完成，因此，進一步增加種子抽樣檢驗數量仍面臨較大困難。

3.2種子經營戶較多，文化層次普遍不高全市有198家農作物種子經營門店（包含種子批發商），散布在全市22個鄉鎮的街道、灣組，新《種子法》實施后只要進行網上登記備案就可以銷售種子，因此一些偏遠山區農村雜貨店也加入了帶貨售賣種子的行列，并且這些經營戶均為留守老年人、中年婦女，文化層次普遍不高，對種子登記備案、建銷售臺賬的認識不到位，更不會熟練使用手機APP進行網上登記備案，經執法人員手把手傳授網上登記備案操作后，積極性仍不高，并且種子臺賬記錄的品種、進貨與銷售數量明顯偏少[3]。

3.3市面上銷售的品種繁多，缺乏主導優良品種

由于麻城市地理位置的優越性，吸引了來自全國各地的種子進入市場銷售，近4年來，水稻、玉米、油菜、小麥、棉花、花生等農作物品種總數均在300個以上。然而，在這些品種中，并未形成一個銷售量顯著且能在各鄉鎮作為主導良種進行集中連片種植的品種，因此，難以形成規模和品牌效應。同時，品種繁多也降低了抽檢工作的有效性，因為隨機抽樣存在漏檢不合格種子的風險。以2024年的水稻品種為例，全市17家種子批發商共銷售了來自76家種子公司的216個水稻品種，在22個鄉鎮的種子經銷店中，每家店銷售的水稻品種數量就有20＼～30個，且這些品種分屬不同的批發商。除了部分種糧大戶會選擇經過展示示范的品種種子外，大多數農戶在購種時可能依據個人經驗、他人推薦或價格因素。因此，全市3.89萬 的水稻種植中，采用統一優質品種進行訂單農業的比例并不高，也未能形成具有影響力的大米品牌。

3.4種子價格差異較大，監管存在難度以2024年水稻種子價格為例，鄉鎮一級的種子經銷店所售水稻種子價格區間廣泛，每 5 0 0 g （即1袋）從20.0元至60.0元不等，高價種子可能源于新上市品種或者是經銷商在銷售過程中夸大了種子的性能，從而導致部分種子價格超出了實際價值。農業綜合執法部門雖關注到購種農戶的利益可能因此受損，且種子價格虛高一定程度上會影響農戶的種糧積極性，但由于缺乏明確的法律依據和相應權限，難以直接對價格進行干涉或管理。

3.5部分種糧大戶自行購種，存在安全隱患部分種糧大戶為了縮減購種成本，選擇直接與種子公司聯系采購種子，這些種子到貨后，往往未經質量檢驗或留樣就直接用于播種，存在著質量與安全隱患。部分交易甚至只有手機轉賬記錄，缺乏正式的發票作為交易憑證，一旦發生種子質量糾紛，由于證據缺失，將給后續的調查取證工作帶來困難，極大地增加了調處工作的復雜性。

4農作物種子管理工作建議

4.1宣傳培訓的重心應向一般農戶傾斜在每年的農作物種子法律法規宣傳培訓活動中，除了持續邀請種子批發商、經銷商及種糧大戶參與外，應更加注重邀請各鄉鎮（村）的一般農戶加入。旨在使參會農戶成為宣傳培訓的核心力量，并培育他們成為當地推廣優選種子、科學用種的示范典型，以此帶動更多農戶增強法律意識，合理選種。在培訓會上，應強調種糧大戶需具備維權意識，在自行購種時，要主動進行質量檢驗或保存種子樣品，以預防潛在的種子質量糾紛。每年春秋兩季的用種高峰期，應增加宣傳材料與手冊的印制數量，并將其分發到鄉鎮種子經銷店及田間地頭的農民手中。鑒于當前留守鄉村從事農業生產的多為老年人，應積極協調相關部門，利用鄉村廣播系統播報宣傳資料，確保信息覆蓋至每一位村民。

4.2堅持隨機抽檢與重點監管相結合的原則在當前嚴格規范涉企行政檢查，優化營商環境，減少行政檢查頻次，更多采用柔性執法方式的要求下，要做好農作物種子市場管理工作，必須結合本地實際將17家種子批發商、10個口子鄉鎮與河南省、安徽省、周邊縣市（羅田縣、紅安縣、武漢市新洲區）接壤農村的農資店作為種子流入的源頭與關口，實施重點監管，必須 10 0 % 進行入店、入倉庫檢查，全年春秋兩季各檢查1次；分布在各鄉鎮街道、農村的種子經營戶在“雙隨機、一公開”平臺上進行聯合隨機抽檢；對經下達《責令改正通知書》進行勸誡后仍不按規定建立完善的種子購銷臺賬、不按規定備案、不及時召回與停止銷售不合格種子的違法行為進行立案處理，并將處理結果錄入信用管理平臺，同時將典型案例在微信公眾號、廣播電視、政府網站等媒體上進行警示教育。

4.3爭取項目資金支持，提高良種展示示范的輻射帶動作用從當前全市水稻品種分布及農戶購種情況來看，良種展示示范的效果尚未充分輻射至更廣泛區域，僅對鄰近的幾個鄉鎮產生了一定的示范引領作用。部分遠離良種展示示范基地的鄉鎮農戶，對展示的良種仍缺乏了解。同時，鑒于本市耕地地形地貌、氣候環境的多樣性，良種的地域適應性成為一大考量因素。為提升良種展示示范的精準度和覆蓋面，必須依據不同的地形地貌條件，至少設立3個展示示范點。因此，需要積極爭取湖北省良種展示示范項目的資金支持。此外，還可以鼓勵種子公司、批發商與經銷店攜手合作，自主選擇合適的地點開展品種展示示范，并倡導行業自律，要求進人麻城市銷售的新品種必須經過展示示范環節，確保品種確實適應當地環境后才準予銷售。只有當良種展示示范的引領效應得到顯著增強，才能有效避免當前農作物品種繁多、主導品種稀缺、部分品種價格虛高以及缺乏本地大米品牌的困境。通過一系列舉措，麻城市有望將鐵門崗鄉重要的再生稻產地的大米打造成知名品牌，并推動鄉土企業生產的“龍騰翻生米”品牌走向更廣闊的市場。

4.4充實專業技術人員，提高全市種子質量檢驗能力為了進一步增強全市種子質量檢驗的能力，相關部門應積極爭取市人社部門的關注與支持，著力引進農學或種子科學與工程專業的高校畢業生，專門從事種子質量檢測與品種展示示范工作。此舉將有效提升種子質量監督檢驗室的專業檢測能力，并增加抽檢種子樣品的數量，力求做到全面覆蓋，避免漏檢情況的發生。同時，鼓勵并支持具備種子發芽率檢測能力的批發商開展自檢或代檢業務，為其他種子批發商提供種子發芽率檢測服務。對于批發商自檢合格的種子品種，市種子質量監督檢驗室將僅保留1份混合樣品作為備案。在所有種子樣品完成初步檢測后，將對批發商自檢過的樣品進行復核，以驗證其檢測結果的準確性。這一舉措旨在提高全市種子樣品檢測的數量與效率，通過與種子批發商的緊密合作，共同保障全市農作物種子的質量安全。

參考文獻

[1]盛煥銀，徐艷.農業綜合行政執法改革后如何加強種子管理.中國種業，2022（2）：39-41

[2]樊兵，陳斌，熊祥.基層種子市場監管工作問題探析——以云南省昆明市擼勸縣為例.中國種業，2021（8）：39-40

[3]李建忠，鄧崢蝶，袁秋良，顏焱炳.衡東縣種子管理現狀、存在問題及建議.中國種業，2019（7）：29-32（收稿日期：2025-01-13）

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