印度尼西亞打擊破壞野生動物資源犯罪實踐

印度尼西亞共和國（RepublicofIndonesia），簡稱印尼，位于亞洲東南部，地跨赤道，其 70% 以上領地位于南半球，因此是亞洲南半球最大的國家。印度尼西亞國土面積1913578.68平方公里，由17508個島嶼組成，海岸線總長54716千米，是全世界最大的群島國家，疆域橫跨亞洲及大洋洲，全國共有3個地方特區和31個省。

印度尼西亞環境法中心標志（非政府組織）

根據印度尼西亞在《生物多樣性公約》第六次國家報告中更新的生物多樣性概況，印度尼西亞擁有大約732種哺乳動物、1711種鳥類、750種爬行動物、403種兩棲動物和1236種淡水魚類。其中較為出名的有紅毛猩猩、蘇門答臘虎、馬來云豹、科莫多巨蜥等。

一、破壞野生動植物資源犯罪的現狀及特征

（一）現狀

1.破壞野生動植物資源犯罪的界定。

印度尼西亞依據本國法律以及《瀕危野生動植物種國際貿易公約》（CITES）等國際公約，對破壞野生動植物資源犯罪進行了明確界定。從法律構成要件來著，犯罪主體包括達到刑事責任年齡、具有刑事責任能力的自然人以及單位組織。主觀方面表現為故意，即明知所獵捕、殺害的是國家重點保護的珍貴、瀕危野生動植物，卻依然實施該行為，其動機包括經濟利益驅動、傳統觀念影響等。客體是國家對珍貴、瀕危野生動植物資源的重點保護制度以及正常的生態平衡秩序。犯罪對象涵蓋了眾多受到法律嚴格保護的物種，例如爪哇犀、蘇門答臘犀、紅毛猩猩、科莫多龍、蘇門答臘虎、盔犀鳥等，這些物種因其獨特的生態地位、稀有性或在非法市場上的高價值而成為被獵殺的對象。只要存在未經合法授權的獵捕、殺害、交易、運輸、藏匿等行為涉及上述保護物種，即構成盜獵野生動植物資源犯罪，而具體采取什么手段獲取、獲取地是在保護區內還是外并非界定罪與非罪的標準。

2.被破壞的野生動植物常見種類。

印度尼西亞因環境的特殊性和物種的多樣性，成為許多珍稀野生動植物的棲息地和繁殖地，這也使得該國成為破壞野生動植物資源犯罪的多發地。除了前面提到的極具代表性的物種外，還有馬來模、綠海龜、玳瑁、穿山甲、懶猴等多種野生動植物頻繁遭受盜獵。由于其本身及制作的工藝品在非法市場上具有較高的附加值，有不少人不顧生態環境的平衡干起了非法的勾當。不同地區的盜獵種類可能因當地的物種分布和市場需求有所差異，例如，在一些沿海地區，海洋生物如各種海龜和儒艮的盜獵現象較為突出；而在森林覆蓋區域，陸生野生動植物則成為主要目標。

聯合國環境規劃署（UNEP）與印度尼西亞簽署協議，加強在環境問題上的合作

3.破壞野生動植物案的數量及種類、案件數量、金額。

從官方零星公布的信息以及國際組織監測到的情況來看，破壞野生動植物案件頻發且呈上升趨勢。近年來，印度尼西亞每年查處的涉及野生動植物資源犯罪案件數以千計，從偏遠島嶼的偷獵行徑到港口城市的走私大案，層出不窮。其破壞野生動植物種類繁多，如蘇門答臘虎，如今野外種群恐不足400只；科莫多巨蜥因人類活動干擾，棲息地不斷被壓縮，種群增長受限。在經濟利益鏈條上，野生動植物非法貿易金額驚人，一公斤犀牛角黑市價格曾高達數十萬美元，一張蘇門答臘虎皮可達數萬美元，一尊精美象牙雕刻品價值連城，每年此類非法貿易涉案總金額達數億美元。據不完全統計，在過去幾十年間，印度尼西亞多種野生動植物的種群數量銳減，一些物種甚至瀕臨滅絕邊緣。由此可見，利益驅使是破壞野生動植物最主要的原生動力。

4.破壞野生動植物案發的區域、時間。

破壞野生動植物案的發生區域和時間具有一定的特點。從區域來看，多集中在野生動植物的天然棲息地，包括國家公園、自然保護區、森林保護區以及沿海的紅樹林和珊瑚礁區域等。爪哇島部分山區，雖人口密集，但殘余森林中仍有珍貴野生動植物，也成為偷獵目標。此外，沿海的紅樹林、珊瑚礁海域等海洋生物繁育棲息的關鍵區域，飽受非法捕撈、填海造陸等破壞。

從時間上看，雖然沒有絕對固定的規律，但盜獵、非法采集多在夜間、凌晨或惡劣天氣，這些時間段保護區工作人員的巡守力度一般相對較弱，同時野生動植物警惕性低，為破壞行為提供了絕佳的時機。旅游旺季時，游客涌入，不法分子會趁機混入保護區，趁亂作案。暴雨洪水后，棲息地混亂，動物受傷或被困，犯罪分子趁機大肆搜捕，給野生動植物帶來滅頂之災。

5.野生動植物制品。

野生動植物制品在非法市場上呈現多樣化形式。除了前面提到的犀角、虎皮、穿山甲鱗片等，還有象牙（盡管印尼本土大象數量有限，但存在非洲象牙等走私入境再轉運的情況）、熊膽、蛇皮、珍稀鳥類羽毛制品等。這些制品有的被加工成傳統藥材，如熊膽在一些非法的傳統醫藥市場上被認為具有特殊療效；有的被制成高端裝飾品、工藝品，如用象牙雕刻的精美擺件、用珍稀鳥類羽毛制作的時尚配飾等；還有的被用于非法的寵物貿易，如幼年的紅毛猩猩、懶猴等被捕獲后非法販賣到私人手中作為寵物飼養。這些野生動植物制品的非法交易不僅嚴重損害了野生動植物的生存權益，也對全球生態平衡和生物多樣性造成了極大破壞。

從非法野生動物交易商處沒收的穿山甲頭骨及其他野生動物制品

（二）破壞野生動植物資源犯罪特征

1.上下游犯罪。

印度尼西亞的野生動植物資源犯罪呈現出典型的上下游犯罪鏈條緊密結合的特征。在盜獵環節，有專業的盜獵分子深人保護區或棲息地，采用各種手段捕殺野生動植物，他們往往熟悉當地地形和動物習性，能夠精準地定位目標。一旦成功獵捕到動物，緊接著就進入運輸環節，這可能涉及使用改裝的車輛、船只甚至小型飛機等交通工具，將野生動植物或其制品運往隱蔽的儲存點或走私出境的據點。在儲存點，會有專人負責對野生動植物制品進行初步加工、包裝，以掩蓋其非法來源和真實性質，使其更便于運輸和交易。下游的銷售網絡則更為復雜，涉及國內的一些地下黑市以及與國際犯罪組織相勾結。整個上下游犯罪鏈條分工明確、配合緊密，各個環節都有其特定的利益分配模式，使得野生動植物資源犯罪成為一個高度組織化、專業化的非法產業。

2.與多種犯罪交織融合。

許多犯罪都不是單一的犯罪，而破壞野生動植物資源犯罪也不例外，甚至形成了更為復雜的犯罪網絡。首先，與非法伐木犯罪緊密相連，盜獵分子常常利用非法伐木開辟的道路進入保護區深處，同時，部分非法伐木者也會參與到野生動植物制品的運輸環節，利用其運輸木材的車輛夾帶野生動植物或制品，以謀取額外利益。其次，野生動植物資源犯罪還與土地侵占犯罪相關聯，此外，賄賂腐敗犯罪也在其中扮演了重要角色，盜獵分子為了獲取保護區巡邏信息、逃避執法檢查，往往會向相關的政府官員、執法人員行賄，從而形成了從基層工作人員到高層管理人員的腐敗鏈條。

3.犯罪跨區域性。

印度尼西亞的地理位置使其在野生動植物資源犯罪方面呈現出顯著的跨區域性特征。一方面，印尼是許多珍稀野生動植物的原產國，其境內的野生動植物資源吸引了來自周邊國家以及其他遙遠地區的犯罪集團參與非法交易。另一方面，印尼也成為一些國際野生動植物資源犯罪鏈條中的重要中轉環節，這種跨區域的犯罪活動涉及多個國家的法律、執法機構以及不同的文化、經濟背景，增加了打擊的難度和復雜性，需要國際社會的廣泛合作與協同應對。

二、具體打擊整治的方式

（一）相關法律法規

首先，在國家層面，對《野生動植物保護法》進行了多次修訂和完善，明確規定了各類野生動植物的保護級別，將更多瀕危物種納入嚴格保護范疇。對于盜獵、非法交易、運輸、持有野生動植物及其制品等行為，制定了嚴厲的懲罰措施，包括高額罰款、長期監禁甚至死刑（對于情節特別嚴重的案件），以起到強有力的威懾作用。同時，有關法律還對執法機構的權限、執法程序以及各部門之間的協作機制進行了詳細規范，確保執法工作的合法性、公正性和高效性。此外，印度尼西亞還積極響應國際公約，將《瀕危野生動植物種國際貿易公約》等國際條約的相關規定納入國內法律體系，使其在打擊跨國野生動植物資源犯罪時能夠與國際法律框架保持一致，便于開展國際執法合作，共同打擊涉及印尼的野生動植物非法貿易鏈條，追究相關犯罪人員的國際法律責任。

（二）執法機構和人員

警方是打擊犯罪的核心力量之一，負責對盜獵現場的勘查、犯罪嫌疑人的抓捕以及對整個犯罪鏈條的偵查工作，其擁有專業的刑偵隊伍，具備豐富的調查經驗和執法能力，能夠迅速應對各類野生動植物資源犯罪案件，并在全國范圍內開展聯合執法行動，打擊跨地區的犯罪網絡。海關部門則在邊境口岸、機場、港口等關鍵節點發揮著重要作用，通過加強貨物檢查、旅客行李篩查以及與國際海關組織的合作，有效攔截了大量試圖走私出入境的野生動植物及其制品，切斷了非法貿易的國際通道。林業部門不僅負責對野生動植物棲息地的日常管理和保護，如巡邏、監測、設置保護設施等，還協助警方和海關進行案件調查，憑借其專業的林業知識和對保護區的熟悉程度，為執法工作提供了重要的技術支持和情報線索。此外，印度尼西亞還成立了專門的野生動植物保護執法機構，如國家野生動植物資源犯罪調查局（WCIB），該機構整合了各部門的資源和專業人才，專門負責協調和指導全國范圍內的野生動植物資源犯罪打擊工作，提高了執法的專業性和針對性，加強了對整個犯罪產業鏈的打擊力度，從源頭到終端全方位遏制野生動植物資源犯罪行為。

（三）執法相關設施裝備

警察在執行野生動植物資源犯罪打擊任務時，配備了常規的執法武器，如手槍、步槍等，以應對可能出現的暴力抗法情況，確保執法人員的人身安全。在交通裝備方面，擁有各種類型的巡邏車輛，包括四輪驅動野車、摩托車等，這些車輛能夠適應印度尼西亞復雜的地形條件，如山區、森林道路等，便于執法人員在保護區周邊以及偏遠地區進行巡邏檢查，及時發現和阻止盜獵行為。此外，還有專門用于水上巡邏的快艇和船只，以加強對沿海地區、河流湖泊等野生動植物棲息地以及走私通道的管控。在偵查技術裝備方面，逐步引人了先進的設備，如無人機用于對大面積的保護區進行空中監測，能夠快速發現異常

印尼博加尼-納尼-瓦塔邦國家公園的社區護林員團隊

情況和盜獵者的蹤跡；熱成像儀、夜視儀等設備則提高了執法人員在夜間和惡劣環境下的偵查能力，增強了執法的精準性和有效性。在經費方面，政府每年從財政預算中撥出專項資金，用于執法機構的日常運作、設備購置與維護、人員培訓等方面，同時積極爭取國際組織、非政府機構以及友好國家的援助和合作項目資金，以補充國內經費的不足，確保打擊野生動植物資源犯罪工作能夠持續、穩定地開展。

（四）打擊治理破壞野生動植物資源犯罪的其他主體

政府部門、非政府組織以及媒體聯合開展了大規模的宣傳活動，向民眾展示野生動植物的美麗與珍貴以及非法盜獵和交易行為的嚴重后果，提高公眾對野生動植物保護的關注度和認同感，引導公眾樹立正確的消費觀念，拒絕購買野生動植物制品，從源頭上減少市場需求。在個人抵制方面，越來越多的印度尼西亞民眾積極參與到野生動植物保護行動中，通過舉報盜獵行為、拒絕食用野生動植物、抵制非法野生動植物制品等方式，形成了全社會共同打擊犯罪的良好氛圍。同時，印度尼西亞的一些企業和科研機構也在積極探索和推廣野生動植物制品的替代品，如開發高質量的人造皮草、皮革等產品，以滿足市場對時尚和裝飾材料的需求，同時降低對野生動植物資源的依賴，從產業發展的角度為打擊野生動植物資源犯罪提供支持，促進可持續消費模式的形成。

（五）國際執法合作

1.建立專屬平臺加強國家間合作。

印度尼西亞積極參與并主導建立了多個區域性和全球性的野生動植物保護執法合作平臺，如“亞洲野生動植物執法網絡”（ASEANWildlifeEnforcementNetwork，簡稱ASEAN-WEN）等。這些平臺匯聚了來自不同國家的執法機構、海關部門、野生動植物保護組織以及科研機構等各方力量，通過建立統一的信息共享數據庫、聯合執法行動協調機制以及專業技術交流平臺，實現了國家間在野生動植物資源犯罪打擊方面的高效合作。在平臺上，印度尼西亞與其他成員國共同制定聯合打擊策略，分享野生動植物資源犯罪的最新情報和趨勢分析，定期開展聯合培訓和演練活動，提高各國執法人員的專業素養和協同作戰能力，共同應對跨國野生動植物資源犯罪帶來的挑戰，形成了一張覆蓋亞洲乃至全球的野生動植物保護執法網絡，有力地遏制了涉及印度尼西亞的野生動植物非法貿易活動，保護了全球生物多樣性。

2.加強區域各國情報信息交流。

印度尼西亞與周邊國家以及其他生物多樣性豐富的國家建立了緊密的情報信息交流機制。通過簽訂雙邊和多邊合作協議，設立專門的情報聯絡官，構建安全、高效的信息共享渠道，各國能夠及時交流有關野生動植物資源犯罪的線索、嫌疑人信息、走私路線以及非法交易市場動態等關鍵情報。例如，印度尼西亞與馬來西亞、新加坡等鄰國建立了邊境情報快速通報機制，一旦一方發現可疑的野生動植物走私活動，能夠在第一時間將相關信息傳遞給其他國家，以便對方提前部署執法力量進行攔截和調查。同時，定期召開情報交流會議，組織聯合情報分析團隊，對收集到的海量信息進行綜合分析和研判，挖掘隱藏在背后的犯罪網絡和關鍵節點，為精準打擊野生動植物資源犯罪提供有力支持，打破了國界限制，實現了區域內情報資源印尼韋卡巴斯國家公園僅存的世界稀有蘇門答臘犀牛的整合與優化利用，大大提高了打擊犯罪的效率和成功率。

3.為區域內各國提供技術及戰略支持。

在技術方面，印度尼西亞派遣專業的野生動植物保護專家和執法技術人員到其他國家，開展關于野生動植物監測技術、保護區管理、執法調查技巧等方面的培訓課程和實地指導，幫助其他國家提升其在野生動植物保護和打擊犯罪方面的技術能力。例如，向一些東南亞國家傳授利用衛星遙感技術監測野生動植物棲息地變化的方法，以及如何運用無人機進行高效巡邏和偵查等先進技術手段。在戰略支持方面，印度尼西亞與其他國家共同制定區域野生動植物保護戰略規劃，結合各國的實際情況和資源優勢，確定重點保護區域、物種以及優先打擊的犯罪類型，協調各國的保護行動和執法資源分配，形成區域內統一、協調、高效的野生動植物保護戰略體系，提升整個區域應對野生動植物資源犯罪的綜合能力和水平，共同守護區域內的生物多樣性和生態平衡。

三、典型案例

2024年6月19日，據新加坡《聯合早報》報道，從2018年開始，幾年的時間內，作為全球最瀕危物種之一的爪哇犀被偷獵團伙獵殺了26頭，而國際犀牛基金會公布的最新數據顯示，全球爪哇犀僅存76頭。這一案件震驚世界，也充分警醒了世人，暴露了野生動植物資源犯罪的嚴重性以及打擊工作的緊迫性和復雜性。

從2018年開始，一起有組織的盜獵犯罪正式展開。犯罪分子利用衛星地圖以及互聯網上游客拍攝的公園內視頻，詳細了解了公園的地形地貌和爪哇犀的活動范圍，甚至摸清了公園內的紅外監控的位置，從而巧妙地避開了監測設備，肆無忌憚地展開獵殺行動。在盜獵過程中，他們使用土制獵槍，這種武器雖然簡陋，但在近距離內足以對毫無防備的爪哇犀造成致命傷害。在成功獵殺爪哇犀后，犯罪分子就地切割犀角，并通過秘密渠道流入國際非法市場。爪哇犀角價格的一路升，導致更多的不法分子投身于利用犯罪手段攫取利益的惡性循環中。

印度尼西亞警方在接到線報后，迅速聯合林業部門、野生動植物保護專家等多部門組成專案組，最終抓獲了6名涉案人員。這一案件引起了國際社會廣泛關注，也促使印度尼西亞進一步加大對野生動植物資源犯罪的打擊力度，完善保護措施，強化與國際間的合作，共同打擊此類跨國跨區域的野生動植物資源犯罪行為。■

【作者簡介】張承先，男，江西余干人，南昌鐵路公安局教育訓練中心副主任，美國佐治亞大學訪問學者，中國人民公安大學兼職碩士生導師，江西警察學院公共安全中心特約研究員，2016年被評為“最受歡迎的中央國家機關法治人物”，研究方向：刑法、行政法、公安管理、公安教育。

程易堃，男，江西余干人，南昌鐵路公安局鷹潭公安處上饒車站派出所副所長，發表論文數篇，研究方向：治安管理、公安管理。

徐佳敏，女，江西上饒人，南昌鐵路公安局鷹潭公安處上饒車站派出所民警，研究方向：治安管理、公安管理。

（責任編輯：古靜）