突發公共衛生事件應急物資保障能力優化研究

中圖分類號：F253 文獻標志碼：A DOI： 10.13714/j.cnki.1002-3100.2025.09.015

Research on the Optimization of Emergency Medical Supplies Support Capacity for Public Health Emergencies -A Case Study of W City

Abstract： Thesuddenoutbreak ofpublic health emergencies posesasevere threat topublichealth，impactingsocial stabilty，and hinderingeconomicdevelopment.ParticularlynoteworthyistherecentsurgeincasesofCOVID-19，highlightingsignficantdeficienciesinemergencysupliesmanagementinourcountry.Thispaper focusesontheemergencysupliessituationin CityW， utilizing methodssuchasliteraturereview，Delphimethod，entropyweightmethod，etc.toanalyetypicalissues.Itistopro videinsightfulrecommendations，encouragingthegovermmenttoenhanceitsemergencysupliesmanagementandasurancecapabilies.Simultaneously，thisresearchaimstooffervaluableinsightsforthedevelopmentofemergencysupliesmechanismsin other regions.

Key words： public health emergencies; emergency supplies; entropy weight method

0引言

應急物資保障能力，作為社會管理和公共安全的關鍵領域，受到了廣泛關注。面對頻發的自然災害、公共衛生危機以及安全事故等突發事件，確保人民的基本生活和安全成為當務之急。這些挑戰包括災害頻發所帶來的緊迫需求、公共衛生危機對防控體系的考驗，以及安全事故時的應急物資迅速供應。因此，深人研究和提升應急物資保障能力是社會不可或缺的任務。

研究突發公共衛生事件下應急物資保障能力的目的在于全面了解應對公共衛生事件發生時所需要的物資保障體系，從而更好地應對各類突發情況，通過深入研究應急物資保障的相關因素，可以優化衛生系統的資源配置和調度，提高物資的儲備效率，確保在關鍵時刻能夠及時充分地滿足突發公共衛生事件的需求。將W市應急物資保障情況作為本文的研究對象，通過德爾菲法和熵權法從定性和定量兩個方面綜合評估指標權重，并構建模糊綜合評估模型評估應急物資保障能力[2-3]，分析其中的典型性問題，提出更有啟發性的建議，推動政府提升應急物資管理和保障能力，同時為其他地區的應急物資保障機制建設提供參考價值。

1理論基礎

1.1突發公共衛生事件

突發公共衛生事件是指在一定范圍內突然發生并對公眾健康產生重大影響的事件。其往往超出了日常衛生應對的范疇，需要迅速而協調的跨部門、跨地域的行動來控制傳播、減輕危害并最大程度地保護公眾健康。這類事件涉及的方面包括疾病預防與控制、醫療救治、緊急應對計劃、社會心理支持等多個領域，需要綜合協調的應對策略。突發公共衛生事件的定義強調了其突發性和對公眾健康的威脅，因而需要緊急、協調和全面的應對措施。

1.2應急物資

應急物資是指在突發緊急情況下迅速投入使用，以應對災害、公共衛生事件或其他緊急情況的各類物品和資源，包括醫療用品、防護裝備、生活必需品、能源供應等以及其他在緊急情況中能夠提供支持、維護生存和促進應對的各類物資，能夠快速、有效地滿足受影響人群的基本需求，維護公共秩序，最大限度地減輕災害或緊急情況帶來的不利影響。這些物資通常由政府、非政府組織、企業或其他相關機構負責準備和管理，并根據實際需要進行合理調配。

2突發公共衛生事件應急物資保障能力評價指標構建及求解

2.1確定因素集

本文通過對已有研究的分析和專家咨詢的方式確定了突發公共衛生事件應急物資保障能力的相關指標，如表1所示。

2.2 確定評語集

本文中將評估結果分為4個等級，即 不達標 V₁ ，達標 V₂ ，良好 V₃ ，優秀 V₄ 。評價標準對應的區間數如表2所示。

2.3確定各指標的權重

2.3.1確定一級指標權重

因為指標存在主觀偏差，需要計算各個指標的熵值，計算公式如下：

式中： n 為指標數量。

計算出專家對各指標的綜合看法（用 S_j 表示）和不準確度（用 W_j 表示），最終得到指標對應的結構熵權值（用 E_j 表示）。

綜合看法： 1-a=1_0+0+0.1785+0+0.1785=0.9286，同理可得S、S、S4和S5。

不準確度： 1-W_?1=1-max（0，0，0.1785，0，0.1785）=0.8215 ， 1-W₂=1 -max（0.306 5，0.1785，0.306 5.0.1785，0）=0.6935，同理可得 W₃ 、 W₄ 和 W_s 。

各指標的結構熵權值： E₁=S₁^*（1-W₁）=0.9286^*0.8215=0.7628449， E₂=S₂^*（1-W₂）=0.806 0^*0.693 5=0.558 961 ，同理可得E₃ 公 E₄ 、 E₅ 。

計算所有指標的結構熵權值，結果如表5所示。

對熵權值進行歸一化處理，得到各一級指標的權重值，指標 a₁ 的計算結果如下： ，將 j=1，2，3，4，5 代入公式，如 ，得到一級指標的權重系數，如表6所示。

2.3.2二級指標權重的確定

根據專家對二級評價指標的打分情況，分別計算各二級指標的權重，如表7所示。

同時，還需要計算出二級指標的隸屬度，隸屬度如表8所示。

根據以上信息分析，各二級指標的權重集合如下： ; ; A_a3 ： ; □以及指標總權重：A=[0.288，0.211，0.181，0.162，0.158]。

綜合評估結果向量： *[0.267，0.244，0.245，0.244]=[0，0.2002，0.4174，0.346 41，同理可依次得 出 Y_a2，Y_a3，Y_a4，Y_a5 。

0 0.200 2 0.4174 0.3464 Y_a2 0 0.102 0 0.453 4 0.444 6 綜合評估值Y的結果如下： Y=A * Y_a3 0 0.3878 0.4790 0.135 6 *[0.288.0.211，0.181，0.162，0.158 1=1 0.0.218.0.429，0.339 1。 Y 0 0.1366 0.438 2 0.4280 Y 0 0.293 6 0.353 2 0.3276

應急物資保障能力分值：

根據上述計算和評估，W市在突發公共衛生事件中應急物資保障能力的綜合評分為 。結合評述集，W市應急物資呆障能力達到基本的預期，但與高水平物資保障還有一定差距，具有優化價值。

3W市應急物資保障能力存在問題的原因

3.1應急管理機制不完善

首先，機制方面存在不足，主要表現在相關法規、政策、標準和流程的不完善。缺乏明確的法律框架和規范性文件，導致應急物資管理體系的混亂和責任不明確。在法規方面，急需建立明確的法律依據和規范性文件，以規范和引導應急物資管理的各項工作。同時，政策的不足表現為對于應急物資管理的政策支持不夠明確或全面，需要更加系統和全面地制定相關政策，以確保管理體系的健康發展。其次，職責劃分存在模糊之處，主要體現在各相關部門在應急物資管理中的職責邊界不明確。這一問題導致責任推矮和協同不暢，影響了信息共享和資源整合的效率，如在新冠疫情初期，政府在應急物資采購、儲存、調撥運輸等環節分別由多個部門負責，造成應急物資管理混亂，效率低下圖。最后，在體制機構設置和人員培訓方面，需要審視當前設置是否合理，是否適應突發事件管理的需要，是否具備高效的協同性。另外缺乏培訓與演練會導致管理體制中相關人員的不足應對突發事件的能力。培訓和演練的缺失需要引起關注，關系到應急管理人員的素質和技能。這需要從組織結構、人員配置等方面進行全面評估，確保體制機構能夠更好地適應復雜多變的突發事件管理環境。

3.2應急物資儲備體系不完善

首先，儲備種類存在不足，主要表現在應急物資的儲備種類不能涵蓋潛在的各類突發事件需求，不能滿足應急物資的全面性和多元性需求。儲備物資種類不足側面反映出突發事件風險評估階段的不足，同時，依賴已發生過的突發事件產生的歷史數據會使儲備計劃僅考慮到已知的突發事件類型，不能全面考慮各種潛在的公共衛生事件的類型和應對需求，如新冠肺炎疫情爆發時口罩、酒精、防護服等醫療物資大量短缺。其次，儲備數量存在不足。醫用應急物資目前仍過分依賴實物儲備，合同儲備和生產儲備發揮的作用有限。特別是在疫情等特殊時期，實物儲備供應滯后的情況可能會顯著，而合同儲備和生產儲備的潛在數量也面臨難以迅速調動的困境。此外，應急物資儲備時效性方面也存在一定問題。目前的管理機制未能建立健全的監測和維護機制，使得應急保障物資在儲備期內容易受到外界環境的不利影響，從而影響其保質期和有效期，同時，缺乏合理的輪換，應急物資的損耗被忽視，影響應急物資質量，造成資源、資金浪費，并且影響突發公共衛生事件發生時的物資調配使用。資金方面，建立和維護應急物資儲備需要投人大量的資金，目前W市的應急物資儲備主要依賴政府單一的財政來源，政府的經費支持相對有限的情況下，缺乏社會資本、企業捐贈等多元化的資金支持，儲備體系無法獲得及時的足夠的資金支持，這使得在購買、更新和維護物資方面存在一定的困難，影響W市應急物資儲備能力。

3.3信息共享機制不健全

部門信息化不平衡，應急管理各相關部門的信息化建設水平存在差異，一些部門尚未健全信息化管理平臺，信息系統在功能上還需要完善，導致信息流不暢，影響應急物資保障的協同效率。在突發公共衛生事件發生時，由于應急保障各部門、各地區之間缺乏有效的信息共享和資源共享機制，信息存在不對稱問題，導致在第一時間無法全面、迅速了解應急物資的實際需求和分布情況，這種信息孤島狀態直接影響了應急物資保障的協同性和效率。當前的不足主要表現在信息共享的障礙、協同合作機制的缺失以及跨部門、跨地區協調的不暢，使得應急資源難以快速、精準地投放到需要的地方。此外，部分信息化應用和系統設計可能還未經過實踐和實戰的檢驗，存在一些潛在的問題，導致在緊急情況下系統無法穩定運行，影響應急物資保障的可靠性。

3.4社會儲備基礎薄弱

社會對應急物資的水平和應急意識的培養存在明顯不足，群眾未能深刻理解突發公共衛生事件的現實威脅，對于儲備應急物資的緊迫性和重要性缺乏足夠的認知，缺乏主動儲備應急物資的意愿0。另一方面，即使群眾有儲備意愿，由于經濟能力、居住空間等原因，實際的物資儲備行為未達到足夠充分的水平，降低了整體社會的應對能力。缺乏對災害防護知識和應急儲備技能的培訓，以及相關政府和社區的應急宣傳，導致社會成員對儲備的認知不足。這使得應急物資社會儲備的基礎無法建立在廣泛的認知和了解之上，而缺乏全社會對于儲備的共識和推動。同時，作為基層組織，社區缺乏有效的協調和組織能力，導致儲備工作難以得到良好地執行。社區組織的薄弱阻礙了應急物資的合理分配和高效利用，降低了整個社會的應對能力。

3.5應急物資調運不通暢

應急物流體系不健全，在新冠疫情期間，W市的物流體系面臨著多重挑戰。道路交通擁堵的問題在疫情管控時更加凸顯，交通管制措施導致物流運輸受限，影響了應急物資的快速調運。同時，惡劣天氣條件也增加了物流運輸的不確定性，雨雪等天氣突發事件導致道路不通，進一步制約了物資的流通。基礎設施老化問題也對物流體系的健全性產生了負面影響，需要加強對基礎設施的維護和更新。倉儲設施不足，疫情時期，W市的倉儲設施面臨數量不足和存儲條件不達標的問題。由于疫情導致需求激增，部分倉庫容量難以滿足大規模物資的儲備需求，有些倉儲設施沒有達到標準的存儲條件，影響其有效使用。信息化水平低，W市缺乏先進的信息系統，難以實現對物資的實時監控和追蹤，從而導致信息傳遞效率低下，難以在緊急情況下迅速做出反應。提升信息化水平，建設高效的信息管理系統是解決這一問題的關鍵。最后，W市物流從業人員在疫情期間面臨專業水平和應急處置能力不足的情況。缺乏緊急情況下的實戰經驗和系統培訓，使得從業人員在應對復雜突發事件時顯得相對無經驗。

4W市應急物資保障能力優化研究

4.1健全應急物資保障體制機制

首先，加強法治化。根據W市的實際情況制定明確的法規和法律框架，以確保應急物資管理有法可依。在此基礎上，建立健全的法律責任體系，對于違反法規的行為進行明確的法律追責，以提高各相關方在應急物資管理中的責任心和規范行為。為了更好地普及法規，還需要加強法規的宣傳和培訓機制，使各級部門和相關人員更深人地理解和遵守法規，提升法治觀念。其次，完善物資保障機制。通過信息化手段，提高物資調度的效率和準確性。同時，建立標準化的應急物資分類管理體系，尤其需要關注氣候和地質等特殊因素，確保各種物資有序儲備、調配和使用。定期檢查和更新儲備物資，以保證其時效性和充足性。第三，各部門合作。明確W市各相關部門在應急物資保障中的職責和權利，避免職責劃分不清、信息溝通不暢的問題。建立協同工作機制，確保各部門之間能夠高效協作。加強部門之間的協同培訓和演練，提高各部門在緊急情況下的協同作戰能力，最后，確保中央和W市地方政府以及W市和下設地方政府在應急物資保障中形成有機銜接，中央應提供統一的指導和戰略規劃，W市政府則需要根據實際情況負責具體執行和實施，確保W市各級政府在緊急情況下能夠及時了解彼此的物資儲備和需求情況。

4.2整合優化儲備體系

在提升產能儲備方面，制定明確的應急物資需求評估標準，通過建立科學、系統的應急物資需求評估標準，更準確地了解W市不同地區的物資需求，為產能儲備提供有力的依據。定期演練和實際經驗總結將有助于不斷完善評估標準，以適應社會發展和突發事件類型的變化，確保產能儲備更貼近實際需求。強化政府與企業的合作機制，與關鍵產業合作，制定聯合產能儲備計劃，確保在需要時能夠調動相關產業鏈的力量，滿足特殊物資的大規模需求。在優化政府資金方面，通過提高政府對資金支出項目的透明度，W市政府能夠更直接地引導資金流向企業的產能儲備，尤其在特殊情況下，這種透明度將更迅速地應對緊急情況，確保資金的迅速投入到關鍵領域]。特別是在支持中小企業方面，政府可采取更為靈活有力的政策。設立專項基金或提供低息貸款等激勵措施，可以更好地促使W市中小企業參與產能儲備。在調整產能布局方面，充分考慮W市的地理氣候條件，加強應急物資的地方差異化布局，尤其在物資庫存中心增設冷鏈設施，有助于更科學合理地儲備和調配物資，確保在極端氣候條件下的應急響應更為精準。此外，強化與周邊地區的區域合作，共同建立應急物資的庫存和調度中心，加強區域內的協作，能夠在突發事件發生時實現物資的高效調配，提高整個區域的抗災能力。這種區域性的儲備體系不僅有助于本地應急響應，也為相鄰地區提供支持，構建更為緊密的應急合作網絡。

4.3加強應急保障物資的信息化建設

首先，建立統一的應急物資信息平臺，集成W市各級政府、企業和物流公司等多方信息資源，實現全流程的信息共享，不僅能提高協同管理的效率，還有助于更好地應對突發事件。通過數據標準化，確保各類應急物資信息在系統中能夠準確讀取和理解，避免信息碎片化和不一致性。其次，完善應急物資管理系統。可以引入更先進的實時監控系統，及時追蹤W市應急物資的儲備、流動和使用情況。這不僅能使管理者能夠更靈活地調整儲備計劃，還增強了對復雜緊急需求的應對能力。結合大數據分析和人工智能技術，實現更智能的需求預測，可以使系統更準確地預測W市在不同應急場景下的物資需求。另外，實現應急物流信息化。升級智能調度系統，通過實時信息反饋，可以更精準地調度應急物資，確保應急保障物資在關鍵時刻能夠快速到達目的地。采用先進的軌跡追蹤技術，對應急保障物資的運輸路徑進行實時監測，減少物資滯留和丟失的可能性，使應急物資能夠及時準確地送達公共衛生事件發生地。

4.4加強應急物資社會化水平

在深化應急物資社會化水平的策略中，我們需聚焦于兩個核心方向：公眾參與和社區建設。公眾參與層面，通過精心設計的模擬演練，創造真實場景，提升公眾對應急物資實際運用的熟練度。這不僅包括學校和社區的積極參與，更可以利用企業場地進行演練，以增強員工在災害情境下的靈活應對能力。巧妙制定宣傳計劃，透過社交媒體、電視廣告、廣告牌等多元媒體，深人普及應急物資的分類、儲備和使用方法，通過生動的案例和故事提升公眾對于災害中合理應對的認知水平。社區建設層面，通過建立社區級別的應急物資儲備庫，組織社區居民積極參與，形成共同儲備、共同管理的機制。居民能夠在熟悉的社區環境中更好地理解和利用應急物資。同時，積極發動社區志愿者團隊，進行系統培訓，包括急救知識、物資分發技能等。社區活動和宣傳的推動下，激發社區居民參與應急物資社會化管理的積極性，設置獎勵機制，鼓勵社區居民積極參與應急物資儲備和志愿者活動。通過這些更為具體的舉措，提升居民在災害發生時積極參與的意愿，從而全面提高整體的災害應對水平。

4.5強化應急保障物資調度運輸能力

首先，優化調度模式，建立更靈活、透明的物資調度機制，以適應不同緊急情況下的需求變化。同時，我們可以考慮引入實時數據分析和預測技術，以更準確地識別和應對應急物資需求。建立跨部門、跨行業的緊急物資調度聯動機制，以確保物資能夠快速、有效地從儲備地點調配到需要的地方。其次，提升應急保障物資的運輸能力。采用更先進的運輸工具和技術，提高物資運送的速度和效率。引人智能化物流管理系統，以實現對運輸過程的實時監控和調度2]。此外，加強物流網絡的建設，確保各個關鍵節點之間的暢通連接，將有助于加速物資的運輸，提高整體的應急響應速度[3]。最后，改進應急保障物資的配送方式。可以引人更靈活、個性化的發放策略，根據實際需求和緊急程度進行差異化處理。通過整合移動應用程序等技術手段，W市居民和應急管理相關部門可以更方便地獲取應急物資信息，實現快速響應，以更好地保障人民群眾在突發公共衛生事件發生時的生命安全和基本需求。

5總結

突發公共衛生事件嚴重威脅公眾健康，影響社會穩定和經濟發展。本文在借鑒國內應急保障物資及其指標構建的基礎上，從應急物資的組織治理、物資籌措、物資儲備、物流管理和信息管理5個具體模塊構建應急物資保障能力評價指標，發現W市應急物資保障存在一定問題，我們必須健全應急物資法制機制，提高應急物資保障的信息化水平，優化應急物資儲備體系，最大限度地降低突發公共衛生事件對人們和社會帶來的損失。

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