城市更新，必須與變化共舞

Yi：YiMagazine

D：HowardDawber

2022年通車的伊麗莎白線（ElizabethLine），徹底改變了倫敦的公共交通格局—這條線路建造了16年，貫穿倫敦東西，在郊區(qū)使用鐵路，在市中心融入地鐵系統(tǒng)—但很少有人意識到，它也改變了倫敦城市基建的募資傳統(tǒng)。

伊麗莎白線“找錢”的核心理念是：讓受益者出錢。英國國家政府與倫敦市政府為項目提供了啟動資金，并發(fā)行了長期債券和貸款。倫敦市內(nèi)部分非住宅商業(yè)地產(chǎn)需支付2%的“地方附加稅”，伊麗莎白線沿線的開發(fā)商必須繳納“社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施費”等費用，相當于返還地產(chǎn)增值的收益幫助政府還債，這整套舉措會持續(xù)20至30年。線路途經(jīng)金絲雀碼頭與希思羅機場，二者的運營公司直接出資支援了施工建設(shè)。

倫敦的城市更新緣于危機。1980年代，由于能源危機和全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更迭，英國制造業(yè)陷入衰退，倫敦東部的傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)一度荒廢。政府為此設(shè)立了“城市開發(fā)公司”，引導私人資本進入，興建美式摩天大樓，已被閑置10年的金絲雀碼頭變成新的中央商務區(qū)。

但這種商務主導的模式引發(fā)了公眾質(zhì)疑，這讓決策者們開始關(guān)注更長期的公共利益。20世紀末，為了迎接千禧年，倫敦投資新建了多個公共空間與藝術(shù)文化設(shè)施，包括倫敦眼、千禧巨蛋、泰晤士河南岸藝術(shù)區(qū)等。2005年，倫敦申奧成功，奧運場館選址于東倫敦的舊鐵路貨運樞紐，設(shè)計了集體育、文化、教育、居住于一體的新城區(qū)，并由此提出了“可持續(xù)的城市設(shè)計”—政府承諾這些場館不會被拆除，而是在奧運會結(jié)束后變更用途，持續(xù)為城市出力。

HowardDawber見證了這一切。他如今是倫敦發(fā)展促進署董事會主席、倫敦副市長（商業(yè)和發(fā)展），此前曾在金絲雀碼頭集團工作了20年，先后擔任公司的戰(zhàn)略顧問和戰(zhàn)略總經(jīng)理，并參與了倫敦地鐵伊麗莎白線、倫敦申奧等項目。

Dawber曾數(shù)次訪華尋求合作機會，了解上海的城市規(guī)劃節(jié)奏。在他看來，上海與倫敦有共通之處：貿(mào)易起家，工業(yè)立足，如今在向文化、藝術(shù)、娛樂等領(lǐng)域轉(zhuǎn)型。他向《第一財經(jīng)》雜志分享了自己參與倫敦城市更新的一手經(jīng)驗。

Yi：你在2023年12月被任命為倫敦副市長。我們想知道，你如何衡量自己的工作業(yè)績？

D：在過去的8個月里，我們?yōu)閭惗刂贫诵碌慕?jīng)濟戰(zhàn)略，也就是我們的增長計劃。這個計劃明確列出了關(guān)鍵績效指標（KPI），其中一個目標是每年提高2%生產(chǎn)力—這確實是一個很大的挑戰(zhàn)。倫敦本身是一個生產(chǎn)力很強的城市，比英國其他地區(qū)都高，但它的國際表現(xiàn)沒有跟上。

還有一個重要目標是減少貧困。我們希望改善倫敦普通市民的生活，將底層的20%人群的收入提高20%。為了實現(xiàn)這個目標，我們計劃創(chuàng)造15萬個新就業(yè)機會。我們的目標都非常具體。

對我來說，讓倫敦變得更加成功，意味著經(jīng)濟增長—我們的企業(yè)能夠在國際上擴展業(yè)務，城市能夠培育下一批“獨角獸”公司。同時，我也希望看到來自上海、來自中國其他地區(qū)的企業(yè)到倫敦設(shè)立辦事處，甚至是在倫敦生產(chǎn)制造。

Yi：你在金絲雀碼頭集團工作了20年，參與了許多城市基礎(chǔ)設(shè)施和規(guī)劃項目，比如倫敦地鐵伊麗莎白線。你如何評估這些大型投資項目給倫敦帶來的影響？

D：金絲雀碼頭實際上已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)城市更新的經(jīng)典案例—關(guān)于城市更新的教科書幾乎都會提到它。它是一個非常典型的例子，將一個單一用途、被廢棄的地區(qū)，轉(zhuǎn)變成了一個全新的、多功能城市空間。

倫敦老城區(qū)因為要保護歷史文化，不能拆除老建筑來建高樓，而金絲雀碼頭為倫敦提供了一個“減壓閥”，建成了一個真正意義上的新城。開發(fā)過程中，我們不僅造了辦公樓，還建設(shè)了住宅、商店、餐廳以及新的交通系統(tǒng)。它現(xiàn)在的規(guī)模已經(jīng)相當于北京CBD，是一個非常重要的區(qū)域。

為了讓金絲雀碼頭長期運作，我們必須建設(shè)新的交通系統(tǒng)。于是就有了伊麗莎白線。這是一條東西向貫穿倫敦的地鐵系統(tǒng)，列車規(guī)模更大，類似于德國的城市快捷鐵路（S-Bahn，一種連接市中心和郊區(qū)的短途火車）或者巴黎的RER區(qū)域快鐵（結(jié)合地鐵和火車的軌道交通系統(tǒng)，貫通巴黎及鄰近地區(qū)）。伊麗莎白線在倫敦外圍使用普通鐵路軌道，在市中心則接入地鐵系統(tǒng)，也可以說是一種高速地鐵。

這條鐵路現(xiàn)在是全英國使用頻率最高的線路之一—英國人每6次鐵路出行中就有1次是通過伊麗莎白線完成的。它不僅幫助了金絲雀碼頭和斯特拉福的發(fā)展，也帶動了利物浦街、倫敦西區(qū)、老橡樹公地等區(qū)域的再開發(fā)，是倫敦新一輪城市更新的重要支撐。不光是倫敦的衛(wèi)星城，現(xiàn)在哪怕是從更遠的地方，比如英國西部的威爾士地區(qū)或者布里斯托，乘客也可以直接在火車站換乘伊麗莎白線進入市中心。

當時英國國家政府財政緊張，因此我們創(chuàng)新了一種融資方式—通過對沿線開發(fā)項目和商業(yè)地產(chǎn)征收附加費用，為鐵路建設(shè)提供資金。這種融資方式現(xiàn)在已經(jīng)成為其他城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的范例。

我們目前正在和英國國家政府商討下一批鐵路項目，比如建設(shè)倫敦環(huán)線西段、將港區(qū)輕軌延伸到泰晤士河南岸適合大規(guī)模開發(fā)住宅的地區(qū)、將貝克盧線（BakerlooLine）延伸到需要重建的舊肯特路（OldKentRoad）一帶，等等。之后還有Crossrail2，也就是第二條穿越倫敦的高速鐵路，它將貫穿倫敦，連接這座城市的西南部和東北部，穿過尤斯頓和維多利亞兩座鐵路樞紐火車站。這將是又一個巨大的工程。

Yi：那你們計劃建造高鐵嗎？

D：高速鐵路項目不屬于我直接負責的范圍，但我很關(guān)注。我本人出生在曼徹斯特，像很多倫敦人一樣，并不是土生土長，而是后來搬過來的。我們的市長SadiqKhan是倫敦本地人，但他的父母來自巴基斯坦。我大學時來到倫敦，后來工作機會也多，就留在了這里，過去我經(jīng)常往返于倫敦和曼徹斯特，以前火車需要三個小時，現(xiàn)在是兩個半小時。我們正在建設(shè)的HS2高速鐵路，將把倫敦和伯明翰之間的通勤時間縮短到38分鐘。這意味著從倫敦市區(qū)去伯明翰機場甚至會比去倫敦的部分機場還快。這條線路最終將連接曼徹斯特，對英國整個北部的發(fā)展會是一個巨大的推動。

這條高速鐵路的另一端將連接倫敦的尤斯頓車站（EustonStation），那也是我們正在推進健康與生命科學開發(fā)的重要區(qū)域之一。屆時倫敦將有兩條高速鐵路—HS1是連接倫敦與巴黎、布魯塞爾的歐洲之星，HS2則是連接倫敦與英格蘭中北部。

Yi：健康和生命科學是你市長工作中的另一個重點嗎？

D：是的，我的工作確實非常有趣。倫敦是座全球領(lǐng)先的商業(yè)城市，我們要讓城市經(jīng)濟持續(xù)增長。當然，倫敦本身已經(jīng)很強大，很多事情不需要政府干預也會自然發(fā)生，我們更多是在觀察和適當協(xié)助。

比如在技術(shù)領(lǐng)域，我們要確保倫敦的技術(shù)公司能夠獲得下一代人才。這意味著我們需要為年輕人提供相應的技能培訓和資格認證，讓他們有能力從事這些工作。我們希望讓每個人都有機會參與經(jīng)濟增長，不論出身貧富都能踏上高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

目前倫敦有1300家成長型生命科學企業(yè)，有大量投資進駐，但一直缺乏實驗室空間。所以我們開始積極推動在倫敦擴容實驗室，現(xiàn)在大約已有10萬平方米的實驗室空間，還有60萬平方米正在建設(shè)或規(guī)劃中。我曾任職的金絲雀碼頭就在建一座單體5萬平方米的實驗室大樓，建成后將成為歐洲最大、也是全球最高的實驗室建筑之一。

這只是其中一部分。我們正在倫敦各地建立多個生命科學產(chǎn)業(yè)集群。此外，我們每年還會舉辦“倫敦生命科學周”大會，今年定在11月。我們希望舉辦歐洲最大的生命科學會議，目標是成為僅次于摩根大通每年2月在舊金山舉辦的全球頂級行業(yè)會議。

Yi：那我們來說說中國。你現(xiàn)在人在上海，也曾多次訪問中國。你覺得上海和倫敦有哪些共同點？這兩座城市在城市更新方面有沒有相似之處？

D：我在金絲雀碼頭集團工作時曾考慮在中國開展項目，所以來過這里很多次。表面上看，中國和英國似乎差異很大，語言和文化傳統(tǒng)都不同。但深入接觸后我發(fā)現(xiàn)，其實兩國在很多層面上非常相似，甚至在某些方面，英國和中國比英國與德國或美國更相像。

我覺得中國人和英國人在做生意時都強調(diào)規(guī)則和信譽。人們講誠信，追求雙贏，而不是誰騙誰、誰壓過誰。在英國，握手就代表達成協(xié)議。合同當然重要，但握手本身就有道義上的分量。在中國我也感受到這一點：一旦握手，就意味著信任與責任。正因如此，中英企業(yè)之間有很強的合作DNA，尤其是在香港，這種合作文化更明顯。我們之間的信任基礎(chǔ)很深厚。

當然，中國的一切規(guī)模都更大—人口、市場、城市體量都是如此。倫敦是全球性的首都城市，但經(jīng)濟總量略小于上海。上海和倫敦都是沿河而建的貿(mào)易城市，有開闊的國際視野。從歷史上看，羅馬人為了貿(mào)易建立了倫敦，而上海最初是漁民和商人聚集的港口。這兩座城市從一開始就面向世界，而不是向內(nèi)自我封閉。

兩座城市也經(jīng)歷了類似的轉(zhuǎn)型過程，比如將舊工業(yè)碼頭區(qū)域改造為城市新區(qū)。上海的西岸與我們的金絲雀碼頭很像，面積規(guī)模相近，又都是將舊工業(yè)區(qū)變成集辦公、文化、商業(yè)、娛樂為一體的綜合城市功能區(qū)。

目前金絲雀碼頭已進入2.0階段。我們在過去30年完成了第一輪更新，現(xiàn)在正進行第二輪重建。舉個例子，伊麗莎白線已經(jīng)開通，人們更習慣乘坐公共交通去那里，所以我們把停車場改造成了卡丁車場、電影院、零售空間等。我建議上海在做規(guī)劃時將空間的靈活性和可轉(zhuǎn)換性納入考慮。比如，今天建的停車場，20年后也許就不再需要，那就可以預留結(jié)構(gòu)條件，讓它可以變成商業(yè)或娛樂空間。城市是不斷變化的，我們要學會與變化共處：提前做好準備，引導并擁抱變化。