數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用機(jī)理及推進(jìn)路徑

[中圖分類號(hào)]F49；F124 ［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A [文章編號(hào)]1008-0694（2025）02- 0108-08

一、引言

數(shù)據(jù)要素涵蓋了各種類型和來(lái)源的數(shù)據(jù)，包括個(gè)人數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、政府?dāng)?shù)據(jù)等，呈現(xiàn)出數(shù)字化、虛擬化、高流動(dòng)性、價(jià)值衍生、場(chǎng)景依賴等多重屬性。數(shù)據(jù)要素主要依賴信息技術(shù)進(jìn)行存儲(chǔ)、處理和流通，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)迅速實(shí)現(xiàn)共享和跨地域流動(dòng)，且使用過(guò)程中不會(huì)損耗（非競(jìng)爭(zhēng)性）。數(shù)據(jù)要素還可通過(guò)關(guān)聯(lián)計(jì)算、匯總分析、算法處理等技術(shù)處理產(chǎn)生新的價(jià)值，具有價(jià)值衍生性質(zhì)。此外，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素的產(chǎn)生量呈爆炸式增長(zhǎng)，表現(xiàn)出海量性和價(jià)值密度低的特點(diǎn)?；趤?lái)源、格式等屬性，數(shù)據(jù)要素還呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)。

數(shù)據(jù)要素作為生產(chǎn)要素，能夠直接參與到經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高和新的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的開展，創(chuàng)造新的生產(chǎn)部門、產(chǎn)品以及服務(wù)市場(chǎng)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)逐步通過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根基，實(shí)體經(jīng)濟(jì)正面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫需求。數(shù)據(jù)要素在實(shí)體經(jīng)濟(jì)中的廣泛應(yīng)用，不僅有利于提高生產(chǎn)效率，還有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展。隨著科技的快速發(fā)展，數(shù)據(jù)逐步發(fā)展成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性生產(chǎn)要素，正在深刻重構(gòu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式和價(jià)值創(chuàng)造邏輯，蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與創(chuàng)新潛力。如何充分利用數(shù)據(jù)這一核心要素，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。本文基于數(shù)據(jù)要素的自身屬性，從數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)及應(yīng)對(duì)策略等方面展開討論，以期為地方政府及企業(yè)等充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)提供借鑒。

二、數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作用機(jī)理

1．科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策，優(yōu)化資源要素配置

數(shù)據(jù)要素作為新型生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，正重塑著生產(chǎn)力格局。一是數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)中的運(yùn)用有利于打破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，使企業(yè)能夠更加準(zhǔn)確地了解市場(chǎng)供求關(guān)系、資源分布情況和價(jià)格走勢(shì)等信息，做出更加合理的資源配置決策，將資源投向更有潛力和價(jià)值的領(lǐng)域和項(xiàng)目。二是數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)中的運(yùn)用有利于促進(jìn)生產(chǎn)過(guò)程智能化，不斷優(yōu)化生產(chǎn)流程。借助人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的智能控制和優(yōu)化。如企業(yè)就可以利用數(shù)據(jù)要素，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，如生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)、原材料的消耗情況、產(chǎn)品質(zhì)量的波動(dòng)等，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中的問(wèn)題和潛在風(fēng)險(xiǎn)[1]。三是數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)中的運(yùn)用還有利于提高資源要素利用效率。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，企業(yè)可以精準(zhǔn)把握市場(chǎng)需求、資源分布以及消費(fèi)者偏好等信息[2]，進(jìn)行定量化、定制化生產(chǎn)，優(yōu)化商品庫(kù)存布局，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)匹配，提高商品流通效率，減少資源閑置與浪費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)資源要素的高效配置。

2．促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化

科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，海量的數(shù)據(jù)要素有利于為科技創(chuàng)新提供強(qiáng)有力支撐。一是數(shù)據(jù)要素的精準(zhǔn)匹配，有利于促進(jìn)新技術(shù)的產(chǎn)生。海量的數(shù)據(jù)要素蘊(yùn)含著豐富的創(chuàng)新靈感與潛在價(jià)值，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的充分挖掘與分析，有助于發(fā)現(xiàn)新的規(guī)律與趨勢(shì)，加速新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)進(jìn)程。二是數(shù)據(jù)要素本身蘊(yùn)含著豐富的市場(chǎng)信息和用戶需求，有利于企業(yè)發(fā)現(xiàn)新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)和精準(zhǔn)用戶需求，加速科技成果轉(zhuǎn)化。例如，電商平臺(tái)通過(guò)對(duì)用戶的購(gòu)買行為和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)分析，能夠更好地了解消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，及時(shí)對(duì)創(chuàng)新成果進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，開發(fā)出能夠更好滿足市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，提高創(chuàng)新成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化率和企業(yè)等市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)力。三是數(shù)據(jù)要素的廣泛應(yīng)用，還有利于推動(dòng)各類創(chuàng)新資源的合理分布。如通過(guò)分析研發(fā)數(shù)據(jù)和創(chuàng)新成果數(shù)據(jù)，有利于引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)將創(chuàng)新資源投向最需要的領(lǐng)域和地區(qū)，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源在不同地區(qū)之間合理布局。此外，數(shù)據(jù)要素還有利于提振實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換動(dòng)能，引發(fā)動(dòng)力變革。數(shù)據(jù)要素與土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素的結(jié)合，能夠催生新的生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)[3]，加速數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加可持續(xù)的方向發(fā)展。

3．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局

促進(jìn)不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，是緩解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距的重要途徑。作為新型生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素非競(jìng)爭(zhēng)性、可復(fù)制性、低邊際成本等特性，極大地突破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的局限，能夠有力地推動(dòng)生產(chǎn)力向更高維度拓展。一是通過(guò)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)刻畫分析，為生產(chǎn)力布局提供科學(xué)依據(jù)。利用技術(shù)手段和數(shù)據(jù)要素資源，可以整合不同地區(qū)的資源、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)需求等多維信息，幫助決策者更好地把握各地的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。如在制造業(yè)中，利用生產(chǎn)數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)以及市場(chǎng)消費(fèi)數(shù)據(jù)等，可幫助企業(yè)找準(zhǔn)生產(chǎn)基地最佳布局區(qū)域，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。二是數(shù)據(jù)要素還能夠促進(jìn)不同要素市場(chǎng)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同合作。如數(shù)據(jù)要素在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、不同產(chǎn)業(yè)部門之間流動(dòng)共享，有助于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)更好地溝通與協(xié)作，動(dòng)態(tài)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，避免產(chǎn)能過(guò)?；虿蛔?，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的協(xié)同優(yōu)化，提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率和競(jìng)爭(zhēng)力[4]。三是催生出新的業(yè)態(tài)與模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展。不同產(chǎn)業(yè)部門間的數(shù)據(jù)流通與共享，還有利于打破行業(yè)壁壘和地域限制，不斷催生出新的業(yè)態(tài)與模式。

4．拓展市場(chǎng)空間邊界，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)國(guó)際化發(fā)展

在全球化浪潮中，某種意義上講，所有的市場(chǎng)主體面對(duì)的都是全球市場(chǎng)，都需要在全球市場(chǎng)中尋求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是數(shù)據(jù)要素的利用，能夠幫助實(shí)體企業(yè)更好地了解國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需求特點(diǎn)、消費(fèi)趨勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，從而有針對(duì)性地開拓新市場(chǎng)。通過(guò)分析全球市場(chǎng)數(shù)據(jù)，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)潛在的市場(chǎng)需求，開發(fā)適合不同文化背景、不同消費(fèi)需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的多元化拓展。二是數(shù)據(jù)要素有利于促進(jìn)跨國(guó)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與合作。在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中，數(shù)據(jù)要素的流動(dòng)還有利于打破地域國(guó)界限制，使企業(yè)能夠與全球合作伙伴實(shí)現(xiàn)信息共享和資源整合。通過(guò)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，還有利于企業(yè)找準(zhǔn)自身在國(guó)際市場(chǎng)中的定位，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，可以更好地協(xié)調(diào)生產(chǎn)、研發(fā)和銷售等環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和競(jìng)爭(zhēng)力。三是數(shù)據(jù)要素的挖掘利用，還會(huì)推動(dòng)創(chuàng)新資源的全球配置。不同國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)等市場(chǎng)主體可以通過(guò)數(shù)據(jù)共享，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，獲取國(guó)際前沿的技術(shù)和創(chuàng)新理念，整合全球資源，不斷激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，增強(qiáng)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1．?dāng)?shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定不清，阻礙市場(chǎng)流通

科斯曾指出，清楚界定的產(chǎn)權(quán)是市場(chǎng)交易的前提。產(chǎn)權(quán)不清晰也容易引起法律糾紛，增加交易成本，進(jìn)而影響市場(chǎng)的正常運(yùn)行[5]。數(shù)據(jù)能輕易被無(wú)限復(fù)制并同時(shí)供多方使用，其價(jià)值又隨使用場(chǎng)景和技術(shù)發(fā)展不斷變化，這導(dǎo)致同一組數(shù)據(jù)在不同場(chǎng)景下價(jià)值各異，產(chǎn)權(quán)歸屬難以簡(jiǎn)單確定。一是從權(quán)利主體角度看，數(shù)據(jù)產(chǎn)生涉及個(gè)人、企業(yè)、政府等多個(gè)主體，各主體間產(chǎn)權(quán)主張存在交叉。二是從權(quán)利構(gòu)成上看，數(shù)據(jù)要素類似土地、勞動(dòng)力、資本等要素，其所有者應(yīng)具備所有權(quán)、使用權(quán)與收益權(quán)等，但目前這些權(quán)利的具體內(nèi)涵與邊界尚不明確。這使得在數(shù)據(jù)要素交易過(guò)程中，各方難以準(zhǔn)確判斷自身權(quán)利與義務(wù)范圍。現(xiàn)有的法律法規(guī)在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定上也存在一定滯后，未能形成完善的制度體系來(lái)規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬與流轉(zhuǎn)。數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定模糊，容易引發(fā)交易糾紛，阻礙不同市場(chǎng)主體間數(shù)據(jù)要素的交易。

2．?dāng)?shù)據(jù)要素定價(jià)體系缺失，按要素收益分配失衡

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的重要性日益凸顯，數(shù)據(jù)要素定價(jià)體系的缺失已然成為制約數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展[，削弱數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用的關(guān)鍵瓶頸之一。一是價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺位，引發(fā)定價(jià)紊亂。數(shù)據(jù)要素具有場(chǎng)景依賴性、無(wú)限復(fù)制和組合增值性等特點(diǎn)，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的成本加成法、市場(chǎng)比較法等定價(jià)工具難以適用。數(shù)據(jù)要素價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)缺乏，引發(fā)定價(jià)紊亂問(wèn)題的同時(shí)也產(chǎn)生嚴(yán)重的按要素分配失衡的突出矛盾。如在一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中數(shù)據(jù)收益向科技巨頭集中，單個(gè)市場(chǎng)主體議價(jià)能力弱，直接損害不同交易主體的利益。二是交易市場(chǎng)割裂，定價(jià)扭曲。目前，盡管我國(guó)已涌現(xiàn)一大批數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，但普遍存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象，平臺(tái)間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不兼容、交易規(guī)則差異大，降低同類數(shù)據(jù)產(chǎn)品在不同市場(chǎng)的流動(dòng)性。三是風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制缺失，影響市場(chǎng)信心。數(shù)據(jù)泄露、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量瑕疵等風(fēng)險(xiǎn)因素缺乏量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)[7]，風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力的缺失，也嚴(yán)重削弱了市場(chǎng)主體的交易意愿。加之產(chǎn)權(quán)界定不清，市場(chǎng)交易雙方難以形成穩(wěn)定的價(jià)值預(yù)期，也導(dǎo)致定價(jià)機(jī)制失靈，降低數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)流通效率。

3．?dāng)?shù)據(jù)要素安全風(fēng)險(xiǎn)加劇，稀釋對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

基于數(shù)據(jù)要素自身屬性，數(shù)據(jù)安全保障問(wèn)題也十分重要。數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、應(yīng)用的土壤和基礎(chǔ)是“技術(shù)”。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)被收集和存儲(chǔ)，加之科技進(jìn)步日新月異，新的技術(shù)不斷產(chǎn)生，為生產(chǎn)更多優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造了重要條件，同時(shí)新的“技術(shù)”產(chǎn)生，也可能成為危害數(shù)據(jù)要素安全的重要因素。一是存在數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)，用戶數(shù)據(jù)被非法獲取。如一些電商平臺(tái)曾因安全漏洞，致使用戶的姓名、地址、信用卡等信息大量泄露，給用戶帶來(lái)了垃圾郵件、詐騙等困擾，造成巨大損失。二是數(shù)據(jù)被篡改的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)在存儲(chǔ)和傳輸過(guò)程中，可能遭到不法分子的篡改。如同在產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程中偷換原料，這不僅會(huì)破壞市場(chǎng)的公平秩序，還可能引發(fā)一系列嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)后果。三是數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)。硬件故障、自然災(zāi)害、人為操作失誤等因素都可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失。四是合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，主要涉及數(shù)據(jù)采集、處理、共享、傳輸和銷毀等諸多環(huán)節(jié)中的合規(guī)問(wèn)題。比如采集環(huán)節(jié)的合法授權(quán)問(wèn)題，處理環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)濫用，共享環(huán)節(jié)的第三方風(fēng)險(xiǎn)，跨境傳輸?shù)姆刹町?，以及銷毀環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)殘留等，均可能產(chǎn)生不必要的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而損害相關(guān)利益主體的利益。

4．?dāng)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施分布不均，數(shù)據(jù)傳輸能力不足

同土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素相類似，數(shù)字要素作用充分發(fā)揮，也必須依賴于與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在數(shù)字化浪潮中，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是投資回報(bào)周期長(zhǎng)，建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本高。鋪設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、搭建數(shù)據(jù)中心、購(gòu)置先進(jìn)服務(wù)器等都需要巨額資金投人，后期維護(hù)、升級(jí)等，都離不開大量的資金支持。資金投人量大、投資回報(bào)周期較長(zhǎng)，單純依靠政府財(cái)政難以滿足建設(shè)需求，社會(huì)資本參與的積極性也可能會(huì)受到嚴(yán)重影響。尤其是對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，建設(shè)成本與收益的不平衡，容易導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足，數(shù)字鴻溝問(wèn)題凸顯。二是在技術(shù)層面，技術(shù)快速迭代也帶來(lái)兼容性難題。新的硬件、軟件、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，老舊系統(tǒng)與新技術(shù)的銜接困難重重，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)交互不暢、系統(tǒng)卡頓甚至崩潰，影響業(yè)務(wù)連續(xù)性。三是人才短缺的問(wèn)題。既懂信息技術(shù)又熟悉業(yè)務(wù)的復(fù)合型人才稀缺，導(dǎo)致數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)維以及基于此的業(yè)務(wù)創(chuàng)新都缺乏智力支持，阻礙了其發(fā)展進(jìn)程。

四、數(shù)據(jù)要素賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展可行路徑

1．完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度安排，保障相關(guān)利益主體合法權(quán)益

完善數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)制度安排，要平衡好各方利益，既要鼓勵(lì)數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，又要保護(hù)好數(shù)據(jù)所有者的權(quán)益，激發(fā)其參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)交易的積極性。一是要清晰數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定，明確數(shù)據(jù)的權(quán)益歸屬。如對(duì)于由個(gè)人和企業(yè)等市場(chǎng)主體產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，應(yīng)明確其所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)等方面的權(quán)益，讓數(shù)據(jù)要素所有者放心將數(shù)據(jù)投入流通、參與市場(chǎng)交易[8-9]。可探索數(shù)據(jù)用益權(quán)動(dòng)態(tài)確權(quán)機(jī)制，創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，更好保障不同利益主體的權(quán)益[10]。二是合理確定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)中的收益權(quán)。數(shù)據(jù)所有者應(yīng)能從數(shù)據(jù)的使用與流轉(zhuǎn)中獲得相應(yīng)收益。如在數(shù)據(jù)交易中，所有者可根據(jù)數(shù)據(jù)的質(zhì)量、數(shù)量、稀缺性等因素研判價(jià)格，獲取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。此外，還應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素參與價(jià)值分配的貢獻(xiàn)度評(píng)估體系建設(shè)，完善按要素分配制度。三是建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與救濟(jì)機(jī)制。推動(dòng)建立數(shù)據(jù)溯源追蹤系統(tǒng)，暢通司法救濟(jì)渠道，當(dāng)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)受到侵犯時(shí)，能通過(guò)有效的維權(quán)途徑，保障數(shù)據(jù)要素相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

2．培育多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐表明，完善的市場(chǎng)交易體系，是經(jīng)濟(jì)要素參與市場(chǎng)流通，實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)的重要途徑。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，迫切需要培育多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，為企業(yè)等各類市場(chǎng)主體交易數(shù)據(jù)要素創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的自由流動(dòng)與高效配置。一是推動(dòng)建設(shè)多層次數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。持續(xù)深化以大數(shù)據(jù)交易為代表的數(shù)據(jù)要素交易平臺(tái)建設(shè)[\"，打造規(guī)范、安全、高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，提供數(shù)據(jù)要素估值評(píng)估、交易等服務(wù)。推動(dòng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)要素自由流動(dòng)創(chuàng)造條件[12]。二是創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通交易模式。探索數(shù)據(jù)要素的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和定價(jià)機(jī)制[13]，如基于數(shù)據(jù)要素質(zhì)量、價(jià)值、使用場(chǎng)景等因素的綜合定價(jià)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)要素交易方式，為供需雙方搭建橋梁，培育數(shù)據(jù)要素流通產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素有序流通。三是加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管。制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則與安全標(biāo)準(zhǔn)，建立健全數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)交易和行業(yè)自律機(jī)制，防范數(shù)據(jù)要素泄露與濫用；建立數(shù)據(jù)要素安全管理負(fù)面清單制度，建立敏感數(shù)據(jù)目錄，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素流動(dòng)分類管理。

3．強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素安全保障，構(gòu)建彈性防護(hù)體系

新技術(shù)在助力數(shù)據(jù)要素發(fā)展的同時(shí)，也可能成為危害其安全的重要因素。保障數(shù)據(jù)要素安全，一是構(gòu)建全方位、多層次的安全防護(hù)體系。如在技術(shù)層面，不斷升級(jí)加密技術(shù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密處理，筑牢數(shù)據(jù)要素安全基礎(chǔ)防線。企業(yè)等各類市場(chǎng)主體層面，應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全意識(shí)，從員工培訓(xùn)、流程優(yōu)化等多方面，制定嚴(yán)格的防控機(jī)制，確保數(shù)據(jù)要素交易全過(guò)程的安全性。二是完善數(shù)據(jù)安全法律法規(guī)。結(jié)合數(shù)字技術(shù)發(fā)展變化，以《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等為基礎(chǔ)，細(xì)化數(shù)據(jù)采集、計(jì)算、存儲(chǔ)、共享等環(huán)節(jié)的合規(guī)要求，為數(shù)據(jù)要素安全流通提供法律依據(jù)與制度保障。三是加強(qiáng)國(guó)際合作。持續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作交流，共同應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)安全挑戰(zhàn)，推動(dòng)制定國(guó)際統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素的安全有序跨境流動(dòng)，為更好保障全球范圍數(shù)據(jù)要素安全提供更多更好的中國(guó)智慧、中國(guó)方案、中國(guó)力量。

4．加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)據(jù)流通利用設(shè)施底座

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)生、高效流通、充分利用等有重要作用。現(xiàn)階段，我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施還處于起步建設(shè)階段。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高數(shù)據(jù)要素采集、存儲(chǔ)、分析和安全保障能力。一是要構(gòu)建高速穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施。重點(diǎn)加大5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力中心等通信基礎(chǔ)設(shè)施的投資與建設(shè)力度，構(gòu)建低時(shí)延、高可靠的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，支撐海量數(shù)據(jù)要素實(shí)時(shí)傳輸與處理，為數(shù)據(jù)要素的實(shí)時(shí)采集、傳輸與共享提供堅(jiān)實(shí)的網(wǎng)絡(luò)支撐。二是要完善數(shù)據(jù)中心建設(shè)與布局。根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)特色與數(shù)據(jù)要素需求，合理規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)中心，補(bǔ)齊欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施短板。三是鼓勵(lì)多主體共同參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持政府與企業(yè)等社會(huì)主體合作，共建大型數(shù)據(jù)中心，采用先進(jìn)的存儲(chǔ)技術(shù)與架構(gòu)，提高能源利用效率、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)容量與處理能力，降低運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

5．持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展

數(shù)據(jù)要素同土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素相類似，只有運(yùn)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中，才能充分發(fā)揮其作用價(jià)值，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是要推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享。推動(dòng)建立政府部門、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等多方參與的數(shù)據(jù)要素共享機(jī)制，打破數(shù)據(jù)壁壘，為數(shù)據(jù)要素更好流通創(chuàng)造條件?？山Y(jié)合公共數(shù)據(jù)標(biāo)注、城市可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，推動(dòng)政府部門落實(shí)開放公共數(shù)據(jù)資源的路徑，推動(dòng)國(guó)企基于自有數(shù)據(jù)打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，引導(dǎo)其他市場(chǎng)主體有序共享數(shù)據(jù)要素，通過(guò)數(shù)據(jù)共享促進(jìn)創(chuàng)新協(xié)同。二是拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)據(jù)要素價(jià)值發(fā)揮本身就具有較強(qiáng)的場(chǎng)景依賴性。應(yīng)不斷挖掘數(shù)據(jù)要素在不同產(chǎn)業(yè)部門的應(yīng)用潛力，提升企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用能力和創(chuàng)新能力。三是強(qiáng)化數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)與引進(jìn)。引導(dǎo)支持高校與職業(yè)院校根據(jù)市場(chǎng)需求，優(yōu)化數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)。支持企業(yè)加大對(duì)高端數(shù)據(jù)人才的培育引進(jìn)力度，吸引海外高層次人才，為數(shù)據(jù)要素應(yīng)用提供智力支持。四是支持研發(fā)新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)。持續(xù)投入研發(fā)資源，攻克大數(shù)據(jù)處理、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵技術(shù)難題，開發(fā)高效的數(shù)據(jù)要素挖掘算法、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素可信共享、保障數(shù)據(jù)要素安全等，為數(shù)據(jù)要素交易與流通提供安全穩(wěn)定的環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1］許正中．以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［J]．中國(guó)黨政干部論壇，2024，（03）.

[2］宋虹橋，張夏恒．?dāng)?shù)字化賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在邏輯與實(shí)現(xiàn)路徑［J]．湖湘論壇，2024，（03）.

[3］姚毓春，張嘉實(shí)．?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析［J]．內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)，2023，（02）.

[4]徐華亮．建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系：理論基礎(chǔ)、演進(jìn)邏輯與實(shí)踐路徑——基于實(shí)體經(jīng)濟(jì)支撐視角［J]．中州學(xué)刊，2024，（01）.

[5］顧勤，周濤，鐘書麗，等．信息一數(shù)據(jù)二維視角下的數(shù)據(jù)權(quán)屬體系構(gòu)建［J]．大數(shù)據(jù)，2022，（05）.

[6]張毓穎，周紹東．論新質(zhì)生產(chǎn)力激活社會(huì)有效需求的雙重路徑［J]．中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2024，（03）.

[7］秦之湄，張會(huì)平，王斌，等．智慧治理中的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理困境及對(duì)策研究［J]．大數(shù)據(jù)，2024，（05）.

[8］陳兵．科學(xué)構(gòu)建數(shù)據(jù)要素交易制度[J]．人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2023，（06）.

[9]黃鑫，李丹雪．從探索到規(guī)范：成渝地區(qū)數(shù)據(jù)治理法律框架構(gòu)建［J]．中國(guó)西部，2024，（06）.

[10］申衛(wèi)星．論數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度的層級(jí)性：“三三制”數(shù)據(jù)確權(quán)法［J]．中國(guó)法學(xué)，2023，（04）.

[11］周樂(lè)欣．區(qū)域數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置發(fā)展模式及驅(qū)動(dòng)路徑研究［J］．貴州社會(huì)科學(xué)，2023，（12）.

[12]關(guān)璧麟，李鵬．激發(fā)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)創(chuàng)新活力［J]．中國(guó)金融，2024，（15）.

[13]秦之湄，張瑤瑤，李唯為，等．智慧治理中的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理：核心要素、機(jī)制構(gòu)建、支撐保障［J]．電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2024，（04）.

（責(zé)任編輯 肖華堂）

Mechanismand Promotion Path ofData Elements Empowering High - quality Development of the Real Economy

Research Group

Abstract： Under the new round of scientific and technological revolution and industrial change， the deep integration of data elements and the real economy is conducive to the scientific decision- making of production and operation activities of various market entities，promoting scientific and technological innovation and industrial innovation，promoting the coordinated development of industries，and constantly expanding the boundaries of market space，thereby injecting strong impetus for the high -quality development of the real economy.At the same time，the development of data elements market is also facing the challenges of unclear property rights，lack of pricing system，increasing security risks and uneven distribution of infrastructure. On this basis，specific development path is proposed from multiple dimensions， such as improving property rights system arrangement of data elements，cultivating multi - level data elements market system，strengthening data elements security，strengthening data infrastructure construction，and deepening application of data elements.

Keywords：Data Elements；Real Economy；Innovation-driven； Ownership Confirmation of Data