以人民為中心的改革價(jià)值取向：出場語境、主體意蘊(yùn)與實(shí)踐要求

[中圖分類號(hào)］D261；D616 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A [文章編號(hào)]1008-0694（2025）02- 0116 -09

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》鮮明指出，進(jìn)一步全面深化改革是堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的必然要求，必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為新征程上繼續(xù)推進(jìn)改革事業(yè)厘定了價(jià)值取向。以人民為中心從理論、歷史及現(xiàn)實(shí)多個(gè)維度凸顯了中國改革事業(yè)鮮明的人民性特質(zhì)，闡明了人民在改革事業(yè)中的主體性以及決定性地位，以此統(tǒng)轄改革事業(yè)的各領(lǐng)域和全過程。因此，唯有準(zhǔn)確把握以人民為中心之于改革事業(yè)的價(jià)值導(dǎo)向作用，才能筑牢進(jìn)一步全面深化改革的實(shí)踐根基。

一、以人民為中心推進(jìn)改革的出場語境

1．理論溯源：馬克思主義經(jīng)典作家論證了改革的人民本位社會(huì)主義社會(huì)是一個(gè)需要改革并且只有通過改革才能不斷向前發(fā)展的社會(huì)，正如恩格斯所說：“我認(rèn)為所謂的社會(huì)主義社會(huì)不是一成不變的東西，而應(yīng)當(dāng)和任何其他社會(huì)制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會(huì)。”1但是，社會(huì)主義社會(huì)的改革依靠的不是“王侯將相”，而是“人民群眾”。一方面，改革是人民的事業(yè)，人民是改革的創(chuàng)造者。改革的實(shí)質(zhì)就是要破除一切有礙于生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的桎梏。生產(chǎn)力是人民群眾變革客觀世界的物質(zhì)力量，而生產(chǎn)關(guān)系是“人們在自己生活的社會(huì)生產(chǎn)中發(fā)生一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系”2]，二者的發(fā)展都離不開人民群眾的實(shí)踐活動(dòng)。人們?yōu)榱松婧桶l(fā)展，就必須不斷變革物質(zhì)實(shí)踐和社會(huì)生產(chǎn)，就會(huì)推動(dòng)生產(chǎn)力不斷進(jìn)步，繼而引發(fā)生產(chǎn)關(guān)系的變革。另一方面，改革是實(shí)現(xiàn)人的解放的必要手段，人民將在改革實(shí)踐中得到自由而全面的發(fā)展。馬克思曾指出：“歷史不過是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已。”[3]人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)對美好生活的追求而不斷改進(jìn)和完善生產(chǎn)實(shí)踐，人的本質(zhì)力量亦在實(shí)踐中得到呈現(xiàn)和發(fā)展，物質(zhì)生產(chǎn)力的提高與人的發(fā)展水平的增長相互促進(jìn)，能動(dòng)的人與變動(dòng)的社會(huì)在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。因此，通過改革不斷促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是“足以保證每個(gè)人的一切合理的需要在越來越大的程度上得到滿足”[4]，其最終指向是共產(chǎn)主義，旨在實(shí)現(xiàn)人的解放。

2．歷史探索：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)改革的生動(dòng)實(shí)踐彰顯了改革的人民性特質(zhì)

習(xí)近平總書記指出：“我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革偉大實(shí)踐，是一個(gè)接續(xù)奮斗的歷史過程，是一項(xiàng)救國、興國、強(qiáng)國，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的完整事業(yè)。”[5]新中國成立伊始，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人就極其重視改革對社會(huì)主義建設(shè)的作用。毛澤東曾指出：“中國的改革和建設(shè)靠我們來領(lǐng)導(dǎo)…我們國家要有很多誠心為人民服務(wù)，誠心為社會(huì)主義事業(yè)服務(wù)，立志改革的人。我們共產(chǎn)黨員都應(yīng)該是這樣的人。”他認(rèn)為，“上層建筑（其中包括思想、輿論）要是保護(hù)人民不喜歡的那種生產(chǎn)關(guān)系，人民就要改革它”[7]。黨的十一屆三中全會(huì)后，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國人民開啟了改革開放，在理論和實(shí)踐上高度突出改革的人民性特質(zhì)。一方面，改革是人民的事業(yè)，“黨只有緊緊地依靠人民群眾，密切地聯(lián)系群眾，隨時(shí)聽取群眾的呼聲，了解群眾的情緒，代表群眾的利益，才能形成強(qiáng)大的力量，順利地完成自己的各項(xiàng)任務(wù)”8]。黨是改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者而非人民角色的代替者，只有人民才是歷史的創(chuàng)造者。另一方面，人民是改革成果的享有者，必須確保改革成就惠及全體人民。鄧小平指出：“社會(huì)主義的優(yōu)越性總要通過生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的提高來體現(xiàn)，這是最起碼的標(biāo)準(zhǔn)，空頭政治不行。”9改革開放所帶來的生產(chǎn)力的發(fā)展必須落實(shí)到人民生活水平的提高上來，“一定要使人民得到實(shí)惠，得到看得見的物質(zhì)利益，從切身經(jīng)驗(yàn)中感到社會(huì)主義制度的確值得愛”[10]。隨著我國改革開放事業(yè)的深入推進(jìn)，改革的人民導(dǎo)向愈發(fā)鮮明。江澤民同志指出，中國共產(chǎn)黨通過抓改革來確證自身始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，其最終亦必須落實(shí)到代表最廣大人民的根本利益上來，因?yàn)椤爸挥腥嗣瘢攀俏覀児ぷ鲀r(jià)值的最高裁決者”[11]。胡錦濤同志也指出：“只有我們把群眾放在心上，群眾才會(huì)把我們放在心上；只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會(huì)把我們當(dāng)親人。”[12]其創(chuàng)造性地將科學(xué)發(fā)展觀與人民觀有機(jī)統(tǒng)一，把發(fā)展是否轉(zhuǎn)化為人民福祉作為衡量改革成敗的標(biāo)準(zhǔn)，再次確證了我們黨領(lǐng)導(dǎo)改革事業(yè)的初心。

3．現(xiàn)實(shí)動(dòng)因：破解新時(shí)代難題要求堅(jiān)持改革的人民導(dǎo)向

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記針對改革的人民性反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感。”[13]改革的目標(biāo)導(dǎo)向與價(jià)值導(dǎo)向是內(nèi)在耦合的，改革的主要發(fā)力點(diǎn)就是人民的急切需求點(diǎn)。一方面，改革是對社會(huì)主要矛盾變化的及時(shí)回應(yīng)。進(jìn)人新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展中的矛盾和問題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上。因此，進(jìn)一步全面深化改革必須錨定以人民為中心的價(jià)值取向，用改革切實(shí)破除阻滯人民實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量生活追求的現(xiàn)實(shí)矛盾。另一方面，改革是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。習(xí)近平總書記明確指出：“進(jìn)一步全面深化改革，要緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題，突出改革重點(diǎn)，把牢價(jià)值取向，講求方式方法，為完成中心任務(wù)、實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)增添動(dòng)力。”[14]“把牢價(jià)值取向”就是要保證改革的人民性，牢記中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。在以人民為中心的視域下，改革與中國式現(xiàn)代化具有內(nèi)生互構(gòu)性和共促性。唯有通過改革才能不斷推動(dòng)中國式現(xiàn)代化向前發(fā)展，才能不斷滿足人民對美好生活的需要，而人民生活水平的持續(xù)提升就是對改革人民性的最好力證。

二、以人民為中心標(biāo)識(shí)改革主體意蘊(yùn)

1．利益主體：改革為了人民

人民是改革的利益主體，進(jìn)一步全面深化改革必須始終堅(jiān)持以人民的需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。其一，要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線，做到問需于民推進(jìn)改革。人民的需要就是改革的方向，改革必須深入基層、融人群眾，敏銳捕捉群眾的新需求和新期待，尤其是要直面就業(yè)、醫(yī)療、教育等急難愁盼的現(xiàn)實(shí)問題，“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”[15]。其二，要繼續(xù)錨定價(jià)值旨?xì)w，通過改革不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。從黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的歷史決策，到黨的二十屆三中全會(huì)開啟進(jìn)一步全面深化改革的新征程，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持以人民為中心推進(jìn)改革事業(yè)，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全過程人民民主建設(shè)、文化強(qiáng)國建設(shè)、民生和社會(huì)保障工程以及生態(tài)文明建設(shè)等方面取得了卓越成就，改革實(shí)踐得以惠及全體人民。但同時(shí)要看到，新征程上人民對美好生活質(zhì)量的追求不斷提高，而全面深化改革的難度也因其力度和廣度的增加而不斷加劇，唯有始終堅(jiān)持人民至上推進(jìn)改革，才能確保改革事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2．實(shí)踐主體：改革依靠人民

進(jìn)一步全面深化改革必須充分尊重和發(fā)揮人民群眾的歷史主體作用，才能匯聚起推動(dòng)改革無往而不勝的磅礴力量。其一，要尊重人民首創(chuàng)精神，充分發(fā)揮人民對改革的探索作用。從包產(chǎn)到戶到萬眾創(chuàng)業(yè)，從農(nóng)村改革到城市改革，人民群眾始終是改革的探索者。改革需要高屋建瓴的頂層設(shè)計(jì)，也不離開“摸著石頭過河”的實(shí)踐探索，而人民群眾就是“摸著石頭過河”的開路者。改革藍(lán)圖是否正確，唯有通過人民群眾的實(shí)踐探索才能予以論證。其二，要堅(jiān)持問計(jì)于民，從人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取改革智慧。問計(jì)于民就是要使人民群眾的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚋臁⒏玫剞D(zhuǎn)化為黨的方針政策，及時(shí)完善和調(diào)整改革的頂層設(shè)計(jì)。為此，制定改革具體策略必須沉到基層、調(diào)研一線，廣泛聽取人民群眾的意見和建議，充分調(diào)動(dòng)人民群眾了解改革、支持改革、參與改革的積極性和主動(dòng)性，充分發(fā)揚(yáng)人民群眾建言獻(xiàn)策的主人翁精神，努力形成推動(dòng)改革的共識(shí)和合力，改革才能永葆生機(jī)活力。

3．價(jià)值主體：改革成果由人民共享

改革成果由人民共享是堅(jiān)持改革為了人民、依靠人民的必然要求，“共享”包含了“誰來共享”和“共享什么”兩重意蘊(yùn)。其一，共享改革成果的主體是全體人民，而非少數(shù)人或部分人。進(jìn)一步全面深化改革是黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)，全民共享是其本質(zhì)要求。改革開放伊始，鄧小平曾指出：“中國發(fā)展到一定的程度后，一定要考慮分配問題。也就是說，要考慮落后地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距問題…如果僅僅是少數(shù)人富有，那就會(huì)落到資本主義去了。”16]從西部大開發(fā)、中部崛起到東北振興，從不斷完善初次分配、再分配到創(chuàng)造性提出第三次分配，尤其是新時(shí)代以來，從“一個(gè)都不能少”的全面小康到“一個(gè)都不能掉隊(duì)”的共同富裕，無不彰顯了我們黨對“先富帶后富”的踐行和共同富裕理想的追求。其二，共享改革成果內(nèi)在包含了改革事業(yè)的全方面，是“全面共享”而非“單向共享”。社會(huì)主義超越資本主義的突出特征在于實(shí)現(xiàn)每個(gè)人自由而全面的發(fā)展，不是造就物欲泛濫的“單向度的人”，而是全面發(fā)展的社會(huì)主義“新人”。因此，全面共享改革發(fā)展成果就是“共享國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益”[17]。

4.認(rèn)知主體：改革成效由人民評(píng)判

人民群眾是進(jìn)一步全面深化改革成功與否的終極“審判官”，這是保證改革人民性的內(nèi)在要求。其一，要健全和完善考核評(píng)價(jià)主體機(jī)制，著力保障人民對改革成效的評(píng)價(jià)權(quán)。必須加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)高效的群眾意見建議抒發(fā)和處理機(jī)制，進(jìn)一步完善社情民意反映制度、人大代表聯(lián)系群眾制度、決策咨詢以及聽證制度等維系和促進(jìn)黨同人民緊密聯(lián)系的體制機(jī)制，不僅要著力保障民意反映通道的暢通無阻，更要切實(shí)提高處理群眾來信來訪的效率和能力。必須加強(qiáng)改革評(píng)價(jià)機(jī)制的制度化保障，用法律捍衛(wèi)人民群眾對改革事業(yè)各領(lǐng)域和全過程的知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)貫徹“問效于民”的群眾路線，“讓群眾的‘火眼金睛’作為檢驗(yàn)改革成果的硬標(biāo)尺”[18]。其二，要突出考核標(biāo)準(zhǔn)的人民性，把人民福祉作為評(píng)價(jià)改革成敗得失的“金標(biāo)準(zhǔn)”。針對改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，習(xí)近平總書記曾指出：“把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。”[19]“兩個(gè)是否”深刻彰顯了改革事業(yè)的人民性，但在改革實(shí)踐中，仍然存在部分黨員干部不顧人民群眾的切身福祉，一味追求顯績使得改革獲得感不盡如人意。因此，要大力優(yōu)化改革成效評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)體制機(jī)制，不能簡單以GDP增長論英雄，關(guān)鍵要看“兩個(gè)是否”，尤其是“第二個(gè)是否”，因?yàn)槿嗣窀ｌ硎歉母镒畲蟮摹昂鹆俊保彩菣z驗(yàn)全面深化改革成效的現(xiàn)實(shí)標(biāo)準(zhǔn)[20]。

三、以人民為中心統(tǒng)轄改革實(shí)踐要求

1．經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革要以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為目標(biāo)導(dǎo)向

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值旨?xì)w，而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于新質(zhì)生產(chǎn)力的持續(xù)賦能。新質(zhì)生產(chǎn)力開辟了以高科技助推生產(chǎn)力發(fā)展的新路徑，唯有大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力以賦能高質(zhì)量發(fā)展，才能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)共同富裕在改革進(jìn)程中呈現(xiàn)出協(xié)同共促的應(yīng)然圖景。其一，要切實(shí)突出新質(zhì)生產(chǎn)力的人民本位，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力為了人民。要瞄準(zhǔn)人民對美好生活的需要呈現(xiàn)多樣化、深層次的特點(diǎn)，為加快構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)品供給體系注入更多動(dòng)能，通過切實(shí)提供更多“新質(zhì)”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品以滿足人民對美好生活的需要。其二，要正確認(rèn)識(shí)人民在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中的主體作用，堅(jiān)持發(fā)展生產(chǎn)力依靠人民。黨的二十大報(bào)告指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。”[21]要深化教育、科技、人才體制機(jī)制改革，要面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場以及國家重大需求加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研融合發(fā)展，進(jìn)一步提高人才自主培養(yǎng)能力，著力實(shí)現(xiàn)科研創(chuàng)新與人才供給的良性互動(dòng)、新質(zhì)生產(chǎn)力與新型人才的協(xié)同共促。其三，要全面實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化，堅(jiān)持生產(chǎn)力發(fā)展成果由人民共享。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展成果人民共享的難點(diǎn)仍然在農(nóng)村，要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，大力推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“上山下鄉(xiāng)”，著力探索新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民致富的優(yōu)化路徑，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展優(yōu)勢互補(bǔ)、效能互促，全力打通實(shí)現(xiàn)共同富裕的農(nóng)村堵點(diǎn)。

2．政治領(lǐng)域改革要以健全全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主為目標(biāo)導(dǎo)向

發(fā)展全過程人民民主是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。政治領(lǐng)域改革是保障人民當(dāng)家作主的必然要求，要通過改革切實(shí)增強(qiáng)人民群眾對當(dāng)家作主的制度自信和實(shí)踐自覺。其一，要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，夯實(shí)人民當(dāng)家作主的根本制度保證。人民代表大會(huì)制度保證了人民是國家的主人，這是區(qū)別于古今中外其他一切制度的獨(dú)特優(yōu)勢。要不斷完善人大代表聯(lián)系群眾制度，通過豐富人大代表聯(lián)系群眾的方式方法來保障人民群眾合法參與政治生活的基本權(quán)利，切實(shí)縮短人民同人大代表的距離，增進(jìn)人民對人大工作的認(rèn)同和支持，鑄牢人大工作的群眾基礎(chǔ)。其二，要堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，進(jìn)一步保障各界人士參政議政的民主權(quán)利。要繼續(xù)踐行民主和團(tuán)結(jié)兩大主題，建立健全緊密圍繞解決中國式現(xiàn)代化的突出問題和人民群眾的急難愁盼問題建言獻(xiàn)策的體制機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商等各種協(xié)商渠道，切實(shí)保障和發(fā)揮民主協(xié)商匯集民意、集思廣益的優(yōu)勢作用。其三，要堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度，充分保障基層人民群眾自我管理的權(quán)利和能力。基層群眾自治制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾在基層直接行使民主權(quán)利、管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)的獨(dú)特創(chuàng)造，主要包括居民自治和村民自治。要繼續(xù)完善基層黨組織體系建構(gòu)和干部配備，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，使其及時(shí)有效為人民群眾排憂解難，使得群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層民主圖景更加靚麗。

3．文化領(lǐng)域改革要以維護(hù)人民精神世界安全、滿足人民多樣文化需求為目標(biāo)導(dǎo)向

中國式現(xiàn)代化要求人民物質(zhì)生活和精神生活都富裕，必須通過文化領(lǐng)域改革夯實(shí)思想陣地、筑牢精神堤壩。其一，要加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)制度化建設(shè)，保障人民精神空間的文化安全。要持續(xù)健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)實(shí)踐的工作機(jī)制，強(qiáng)化主流意識(shí)形態(tài)的絕對領(lǐng)導(dǎo)地位和優(yōu)勢，用馬克思主義鑄魂育人，構(gòu)建起捍衛(wèi)人民精神世界安全的“鋼鐵長城”。其二，要優(yōu)化文化服務(wù)和產(chǎn)品供給機(jī)制，充分滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需要。精準(zhǔn)把握當(dāng)前文化建設(shè)存在的難點(diǎn)和不足，對標(biāo)人民群眾文化需求推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)體制改革，探索文化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長有機(jī)結(jié)合新模式，既要完善文化產(chǎn)品服務(wù)體系以豐富人民精神世界，又要通過推動(dòng)文化建設(shè)更好賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)出成果和出人才相結(jié)合、物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展相同步。其三，要健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，為人民提供一個(gè)清朗的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。互聯(lián)網(wǎng)是輿情管理的重要陣地，也是人民獲取文化產(chǎn)品、陶冶精神情操的重要場域，必須深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，健全網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)和生態(tài)治理長效機(jī)制，著力保障互聯(lián)網(wǎng)的清朗。

4．社會(huì)領(lǐng)域改革要以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平正義為目標(biāo)導(dǎo)向

民生問題直接影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，社會(huì)領(lǐng)域改革是最貼近人民生活的根基工程，切實(shí)關(guān)系到人民的獲得感、幸福感和安全感。其一，要持續(xù)完善收人分配制度，在推進(jìn)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展中提高全社會(huì)的公平正義指數(shù)。古語云：“不患寡而患不均”。調(diào)節(jié)收入分配是實(shí)現(xiàn)共同富裕的制度性抓手，必須不斷健全三次分配制度及其配套體系，著力實(shí)現(xiàn)居民可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，努力增強(qiáng)再分配和第三次分配的社會(huì)保障和兜底作用，構(gòu)建保障低、中、高收入群體動(dòng)態(tài)平衡的制度體系，凸顯財(cái)富收入分配的人民性。其二，要健全解決突出民生問題的有效機(jī)制，切實(shí)提高人民群眾的幸福感和安全感。民生無小事，尤其是就業(yè)、醫(yī)療、住房等關(guān)系人民切身利益的急難愁盼問題更是改革的重中之重，必須一體化推進(jìn)和落實(shí)。健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等。深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制改革，保障人民病有所醫(yī)、病無所慮。加快建立租購并舉的住房制度，加大保障性住房建設(shè)和供給，最大程度滿足工薪群體剛性需求。

5．生態(tài)領(lǐng)域改革要以促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)美麗中國為目標(biāo)導(dǎo)向

生態(tài)領(lǐng)域改革要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，切實(shí)在保護(hù)和發(fā)展并進(jìn)中讓人民群眾切身感知生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。其一，要健全和完善生態(tài)監(jiān)管和治理體系，努力為人民群眾提供舒適宜居的生態(tài)環(huán)境。深化全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和評(píng)價(jià)制度改革，實(shí)施分區(qū)、精準(zhǔn)和差異化的生態(tài)環(huán)境管理機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理制度化建設(shè)。突出環(huán)境保護(hù)責(zé)任的主體性，確保生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)、到人、到位，通過嚴(yán)密的部署、嚴(yán)格的制度、嚴(yán)厲的執(zhí)行措施扎牢生態(tài)保護(hù)的制度籬笆。其二，要健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，在實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐中彰顯全民共享的生態(tài)環(huán)境“雙效益”。大力踐行綠水青山就是金山銀山的科學(xué)理念，構(gòu)建落實(shí)生態(tài)環(huán)境就是最普惠的民生福祉制度化機(jī)制，大力支持發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，倒逼能源使用綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的人與自然和諧共生式經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。

6．國家安全領(lǐng)域改革要以防范化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、提高和保障人民安全感為目標(biāo)導(dǎo)向

國家安全是直接關(guān)涉到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的核心領(lǐng)域，其包含外部安全和內(nèi)部安全，二者是相輔相成的統(tǒng)一體。就外部安全而言，要健全國家安全體系和完善涉外國家安全機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾免受外部安全威脅。通過構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、戰(zhàn)略研判、有效處置等多維一體的協(xié)調(diào)指揮體系，主動(dòng)“走出去”塑造外部安全格局，下好維護(hù)國家安全的先手棋。建立健全海外安全工作統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制，深化安全領(lǐng)域國際合作，維護(hù)我國公民、企業(yè)法人在海外合法權(quán)益。就內(nèi)部安全而言，要健全社會(huì)治理體系、提高社會(huì)治理能力，努力為人民群眾營造一個(gè)安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。完善公共安全治理機(jī)制，不斷健全重大突發(fā)公共事件處置應(yīng)對機(jī)制，持續(xù)深化高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)排查監(jiān)管體制機(jī)制改革，強(qiáng)化全部門尤其是基層部門發(fā)現(xiàn)和處理危急情況的意識(shí)和能力。健全基層社會(huì)治理體系，運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的法治、德治、自治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，充分踐行共建共治共享的社會(huì)治理理念，全面提升基層治理和自我管理的能力。

7．黨的自身改革要以鞏固和加強(qiáng)黨的戰(zhàn)斗力、提高人民滿意度為根本導(dǎo)向

黨的領(lǐng)導(dǎo)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的根本保證。黨的自身改革是永葆黨的戰(zhàn)斗力的必然要求，而黨的戰(zhàn)斗力則直接關(guān)系到改革事業(yè)的成敗。其一，要深化黨的建設(shè)制度改革，全面增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為人民服務(wù)的積極性、主動(dòng)性和大無畏精神。健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機(jī)制，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。黨員干部的政績觀深刻影響著改革的滿意度，必須樹立和踐行正確政績觀，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”①，既為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)指明前進(jìn)方向，又為他們大膽改革排除后顧之憂。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部淘汰機(jī)制，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，建立嚴(yán)格細(xì)致的干部評(píng)價(jià)和審查標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面，實(shí)現(xiàn)干部能上能下常態(tài)化。其二，要深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，努力提高人民群眾對黨員干部的信任感和滿意度。加大懲處力度，堅(jiān)持有腐必反、有案必查，讓鐵規(guī)“帶電”、禁令生威，扎實(shí)走好“不敢腐”這一反腐敗斗爭第一步。通過進(jìn)一步完善制度建設(shè)推進(jìn)政治監(jiān)督的具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，努力實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督無處不在、無時(shí)不在、無事不在，有效推進(jìn)“不能腐”。反腐敗的目的是為了最終消除腐敗，其根本是懲前毖后、治病救人，不僅依靠“鐵規(guī)矩”“硬杠杠”，還要強(qiáng)化“不忘初心、牢記使命”理想信念教育，做到“軟硬兼施”“潤物無聲”，真正實(shí)現(xiàn)“不想腐”的目標(biāo)。

四、結(jié)語

以人民為中心的改革價(jià)值取向的理論出場與實(shí)踐在場內(nèi)含理論、歷史以及現(xiàn)實(shí)的三重邏輯，從四個(gè)維度鮮明標(biāo)識(shí)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革事業(yè)的人民主體性特質(zhì)，全方位統(tǒng)轄了進(jìn)一步全面深化改革事業(yè)的“七個(gè)聚焦”等主要領(lǐng)域，為改革事業(yè)的破浪前行厘定了正確航道與價(jià)值航向。歷史已經(jīng)充分證明，改革事業(yè)昨日的輝煌成就離不開億萬中國人民的實(shí)踐智慧，人民是改革事業(yè)的創(chuàng)造者、引領(lǐng)者與享有者；實(shí)踐必將再次證明，人民是關(guān)系改革事業(yè)成敗的決定性力量，唯有堅(jiān)決錨定人民需求推進(jìn)改革，才能穩(wěn)穩(wěn)把牢改革的方向、抓住改革的重點(diǎn)，才能持續(xù)推動(dòng)改革藍(lán)圖落地見效，才能最終實(shí)現(xiàn)改革“規(guī)劃圖”向惠民“實(shí)景圖”的轉(zhuǎn)變。

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（責(zé)任編輯 張?bào)蓿?/p>

People-centered Reform Value Orientation： Context， Connotation and Practical Requirement

TAO Hong HU Jian

Abstract：Being People -Centered is a consistent value orientation of reform led by the Communist Party of China （CPC），which is a profound grasp of the truth that people are the creators of history in the materialist conception of history，a generalization of historical experience of the CPC’s leadership of reform，and a proactive response to the realistic problems of reform in the new era.The people - centered reform value orientation clearly identifies the historical subjectivity of people in the reform，realizing the organic unity of multiple dimensions of interest subject， practice subject， value subject and cognitive subject. Therefore， further deepening the reform comprehensively，with its unique people - centered Characteristics，governs the multi -wheel driven and synergistic reforms in the fields of economy，politics，culture，society，ecology，security，and Party building，vividly presenting a new three - dimensional people - centered reform picture.

Keywords： People - centered; Further Deepening the Reform Comprehensive； Reform Subject; Value Orientation