分類發展背景下高水平應用型大學戰略規劃研究

[中圖分類號]G640；G 648.4［文獻標志碼]A［文章編號]1005-0310（2025）03-0021-07

Abstract： Guiding thecategorized development of universities is an important component of building a highqualityeducation system.The“14th Five-Year Plan”for Beijing municipal high-level application-oriented university is the first five-year plan after the implementation of the“Classification Development Plan for Beijing Municipal Public Undergraduate Universities”，which comprehensively presents the strategic planning and layout of each university during the“14th Five-Year Plan”period.This study takes the“14th Five-Year Plan”texts of 6 Beijing municipal high-level application-oriented universities as the research objectsand conducts an in-depth studyonthestrategic planning of high-level application-orienteduniversities from five dimensions：strategic environment，strategic goals，strategic choices，strategic tasks，and strategic implementation.Moreover，it provides insights for the strategic planningof high-level application-orienteduniversities from the above five aspects.

Keywords：the classifieddevelopment; high-level application-oriented universities;strategic planning;the“14th Five-Year Plan” ;text analysis

0 引言

2010年5月，國務院審議并通過的《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010—2020）》指出，要不斷優化高等教育結構，重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模[1]，這為高校轉型和分類發展指明了方向。同年10月，國務院辦公廳印發《關于開展國家教育體制改革試點的通知》，明確將“建立高校分類體系”作為重點領域綜合改革試點內容之一[2]。2017年2月，教育部印發《關于“十三五\"時期高等學校設置工作的意見》，提出以人才培養定位為基礎，將我國高等教育分為研究型、應用型和職業技能型三大類型[3]。這是我國高等教育管理部門首次就高校分類設置標準作出具體規劃，標志著我國高校分類體系基本形成[4]。黨的二十屆三中全會進一步提出，要優化高等教育布局、分類推進高校改革[5]。教育部部長懷進鵬在解讀黨的二十屆三中全會精神時指出，明確各類高校發展定位，建立分類管理、分類評價機制，引導不同類型高校在不同領域、不同賽道塑造并發揮高校的優勢，追求卓越、辦出特色[。應用型大學是高等教育分類發展體系中重要組成部分，其發展質量事關中國高等教育的總體布局和質量

戰略規劃是大學發展的綱領性文件，是大學改革、建設與發展的愿景藍圖、路線圖和實施方案[7]是大學在一個時期內“建設什么樣的大學”“怎樣建設大學”的行動綱領，也是大學提升綜合實力、實現高質量發展的有力工具。研究高等教育分類發展背景下高水平應用型大學“十四五”規劃，對于把握高水平應用型大學總體發展態勢、了解戰略規劃制定邏輯和特點、做好“十五五”規劃及推動高水平應用型大學建設具有重要的戰略意義和實踐價值。

1研究對象和研究維度

2020年5月，市印發《市屬公辦本科高校分類發展方案》（以下簡稱《發展方案》），提出圍繞首都經濟社會發展的實際需求，促進市屬公辦本科高校內涵發展、特色發展、差異化發展，實現高校在不同類型和不同領域辦出特色、爭創一流，并確定北方工業大學、信息科技大學、聯合大學等高校為高水平應用型大學①。市屬各高水平應用型大學“十四五”規劃是《發展方案》實施后的首個五年規劃，全方位展示了這些高校在市高等教育分類發展背景下“十四五”時期的戰略謀劃和戰略布局。大學戰略規劃是針對大學長遠發展目標而制定并實施的一套行動計劃系統，具有鮮明的系統性特征，本研究選取市屬6所高水平應用型大學為研究對象。雖然6所高校的規劃文本結構編排和具體表現形式不同，但從內容看，基本圍繞戰略環境、戰略目標、戰略選擇、戰略任務、戰略實施5個方面進行設計。本文重點從以上5個維度對6所高校“十四五”規劃文本進行研究分析。

2 高水平應用型大學戰略規劃文本分析

2.1 戰略環境

根據語境論觀點，現代大學深深嵌人其所賴以生存的環境中，外部環境變化對大學影響顯著[8]因此，戰略規劃的基礎是做好戰略環境分析，深入研究高校的內外環境，總結成績和經驗，把握外部形勢和發展需求，將高校內在發展要求和外部發展需求有機結合，甄別劣勢和優勢，發掘發展空間和潛力，抓住發展機遇，確定發展目標，選擇合理的發展路徑。從規劃文本看，各高校戰略環境分析主要包括3個方面：一是過去5年學校發展的成績；二是學校發展中的主要問題和不足；三是學校發展面臨的機遇和挑戰。

總結成績既為提振信心，又為傳承發展經驗。多數高校重視總結成績，但對發展經驗凝練卻顯不足。各高校主要從人才培養、科學研究、學科建設、師資隊伍和辦學資源條件等方面，分析發展中的主要問題和不足。人才培養方面的主要問題包括培養模式較為單一、特色不夠鮮明、專業結構需優化、一流專業群建設需加強、科教融合和產教融合力度不夠、政產學研用協同育人模式有待完善等；科研方面的共性問題有服務首都經濟社會發展的科研創新能力不足、高水平標志性科研成果較少、科技成果轉化率低；學科建設方面的問題主要體現在學科布局與市新發展格局不匹配、學科優勢特色不突出、學科水平和層次不高、學科建設牽引功能不足等；師資隊伍方面的突出問題包括高水平學術領軍人才匱乏、人才隊伍結構不夠合理、部分高水平教師流失等；辦學資源條件方面的主要問題是辦學空間緊張、校內外資源統籌整合力度不夠。對制約和影響學校發展的全局性和長遠性問題，研究分析尚不夠深入，如建立高水平應用型人才培養體系、產教融合長效機制、學校與社會多元協同育人機制、教育科技人才一體化發展、科研的組織化協同化、學科專業協同發展和集群化發展，以及人才的“育”“引”“用”“留”一體推進等。對學校發展面臨的機遇和挑戰，各高校從國家發展戰略、首都發展形勢、行業發展趨勢及學校自身發展要求等方面進行了分析，但個別高校對發展環境的分析不夠聚焦，對國內外應用型高等教育發展態勢關注不夠，對經濟社會發展和產業技術變革給學校帶來的機遇和挑戰分析不夠深入。

2.2 戰略定位和戰略目標

定位是大學發展的根本，它既引領大學發展趨勢，又影響其生存空間的拓展[9]。高校戰略規劃的首要任務是明確辦學類型、辦學層次、服務面向和人才培養目標等發展定位。6所高校均將自身定位為高水平應用型大學，提出穩定本科生規模，適度發展或增加研究生教育，強調本科生教育是學校發展的根基。隨著研究生招生規模的持續擴大，專業學位研究生教育已成為應用型大學事業發展新的增長點。各高校立足，以服務首都“四個中心”功能建設和京津冀協同發展為立身之本，致力于培養應用型人才。雖然6所高校對應用型人才培養目標的內涵要求各有差異，但實踐能力和創新精神是高水平應用型大學對人才培養的共同要求。

戰略目標是大學在某一時期內的發展方向和期望達到的狀態，將各階段的發展目標串聯起來，構成一個目標鏈和目標體系，與大學的愿景相連通。從規劃文本來看，各高校清晰描述了戰略目標，其中，多數高校錨定了2035、2050遠景目標，制定了“十四五”時期發展目標，但個別高校僅明確了“十四五”時期發展目標，缺乏對遠景目標的戰略謀劃。部分高校在設定“一流、前列”等整體水平的發展目標時，并未局限于應用型大學范圍內，而是將學校置于更廣泛的高水平大學之中進行定位。

2.3 戰略思想和戰略選擇

戰略思想是一定時期指導全局的思想方略，主要指辦學的指導思想。它是高校根據社會發展和人才成長需求，結合自身實際而確定的一定時期內的全局性辦學行動綱領或根本方針，包含指導方針、發展理念、基本要求與原則等。指導方針和發展理念主要貫徹落實黨和國家的重大理論方針、地方政府的戰略決策部署，各高校在這方面的表述較為全面且差異不大。基本要求與原則體現了學校的總體設計思路，更具有針對性，其中高質量內涵發展是各高校的共同主題。

戰略選擇包括具體發展戰略和發展思路。有明確發展戰略并付諸實施的高校，發展軌跡是不斷向前的。一般而言，高校發展戰略涉及學校發展的重大問題、長遠問題和根本問題[10]。多數高校提出了“十四五”時期的發展戰略，如，有的高校提出學術立校、人才強校和開放興校“三大戰略”，有的高校提出“頂天立地戰略、特色發展戰略、協同發展戰略”。發展思路是指在解決問題或實現目標的過程中，構建和推進一系列行動和措施的思想方式和方法。從各高校的發展思路可以看出：立德樹人是根本，學科建設是龍頭，改革創新是動力，人才培養能力和科技創新能力是動能，人才隊伍建設是關鍵，辦學資源是基礎，融合、協同、開放是發展的基本路徑。

2.4 戰略任務

2.4. 1 人才培養

人才培養是高校立校之本。各高校在人才培養的規劃設計上呈現幾個共同特點。一是將立德樹人放在首要位置，堅持“五育并舉”。立德樹人是教育的根本任務，“五育并舉”是培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人的必然要求。因此，各高校大力開展美育教育和勞動教育，發揮體育育人功能，構建了“三全育人”“五育并舉”的教育大格局，不斷完善立德樹人機制。二是高度重視專業認證和專業評估。隨著中國加入華盛頓協議，以及教育部推動實施“五位一體”高等教育評估制度，越來越多的應用型大學參與專業認證和專業評估，積極做好整體認證規劃，有序開展專業認證，建立校內專業評估制度及評估考核激勵機制，以提升人才培養的核心競爭力。三是注重創新創業教育和創新實踐能力培養。深化高等學校創新創業教育改革，既是國家實施創新驅動發展戰略、促進經濟提質增效升級的迫切需要，也是推進高等教育綜合改革、促進高校畢業生更高質量創業就業的重要舉措[]。主要任務包括加強創新創業教育學院建設，構建分類分層的創新創業教育體系，建立健全長效機制，以及搭建多元化教育平臺和實踐平臺。四是重視人才培養模式，特別是拔尖人才和復合型應用型人才培養模式改革。任務設計涵蓋探索本科生與研究生貫通培養機制，推進多學科交叉人才培養，建立以重大科研項目為載體的交叉人才培養模式，推進大類培養模式改革，實施“拔尖人才培養計劃”“卓越人才培養計劃”，以及開展國際聯合培養等。五是注重融合發展與協同探索。各高校將深化產教融合、校企協同育人作為拓展辦學資源、提升人才培養質量、推動更高質量發展的重要途徑，提出打造共享型協同育人實踐平臺，深化產教融合實踐育人體系建設，完善政產學研用的協同育人模式。現代產業學院是高校與區域特色優勢產業或產業集群共建的新型協同育人平臺，已成為各高校關注的焦點，以此構筑產教協同育人的新生態。

2.4.2 學科建設

學科建設是高校發展的龍頭，學科水平直接體現高校的核心競爭力，學科特色彰顯高校的辦學特色。各高校學科建設的規劃設計有6個共同特點。一是注重優化學科布局。統籌博士、碩士學位授權點與本科專業的布局，協同開展學位點和專業動態調整;盤活學科資源，理順學科建設機制。二是強化學科分層分類建設。完善學科分類建設機制，建立基礎學科和應用學科的分類管理機制；實施學科分層建設，建立動態調整機制；集中有限資源，強化優勢學科和特色學科建設，打造學科高峰。三是積極促進學科交叉融合和學科群建設。健全學科交叉融合機制，實施交叉學科政策，組建跨學科團隊，探索跨學院的學科共建共享管理機制；創新適應學科交叉融合發展的新型研究機構組織和管理模式，建立開放、共享、高效的跨學科管理平臺；開展學科群建設，集中配置資源。四是注重高度重視博士點建設。將博士點申報和建設作為“十四五”時期的重要任務，明確建設目標。五是加強學科評估。建立并完善常態化的校內學科建設考核評估機制。六是深化研究生教育改革和分類發展。加強研究生教育質量保障機制建設，優化研究生教育結構，分類推進研究生培養改革和教育評價，實施專業學位與學術學位人才的差異化培養，深化產教融合專業學位研究生培養模式改革，完善科教融合育人機制。

2.4.3 科學研究

高水平科研不僅是提高人才培養質量的保障，也是國家經濟社會發展的必然要求。各高校在科研任務規劃設計中展現了5個共同特點。一是加強科研創新平臺建設。構建高水平科研平臺體系，統籌新增平臺規劃，依托優勢學科，強化高水平科研平臺和新型智庫建設。隨著有組織科研的推進，平臺建設正由“自由生長\"轉為定向培育，聚焦重大需求和攻關任務。二是強化高水平科研團隊建設。實施科技創新團隊建設計劃，依托高水平研究平臺和項目，打造一批有優勢、有特色、富于創新的教授科研團隊。同時，探索團隊建設工作機制，建立任務核定、評價考核、職務晉升、收入分配等制度。三是積極培育重大科研項目和科技成果。應用型高校要在重大科研項目或成果上取得突破，有組織至關重要，項目組織需從被動“接單式\"轉為主動謀劃和主動服務。各高校提出實施競爭性重大科技成果培育計劃，開展成果培育項目立項遴選，構建基于質量和創新能力的激勵體系。同時，探索實施科技攻關“揭榜掛帥”制，集中資源，重點培育國家級、省部級及行業協會重要科研成果。四是注重完善科研評價制度。各高校重點破除“五唯”，構建符合學校發展實際和高質量發展要求的科研評價體系，優化業績評價指標，完善評價制度，建立分類評價體系，制定分類評價方案，確立以“質量、貢獻、績效”為核心的評價導向，突出質量，彰顯應用特色，豐富成果形式，重點評價學術貢獻、社會貢獻及支撐人才培養情況。五是重視科技成果轉化。科技成果轉化率低是應用型大學的共性問題。2019年12月，市出臺了《市促進科技成果轉化條例》，各高校將科技成果轉化作為重要任務，成立科技成果轉化中心，出臺實施辦法，實施科技成果轉化質量強化工程等舉措。

2.4.4 師資隊伍建設

高水平的師資隊伍是建設高水平應用型大學的基礎。應用型大學普遍面臨高層次人才匱乏、師資整體水平不高、人才流失等問題。針對這些問題，各高校重點從以下幾個方面進行規劃設計。一是加強高層次人才的引進和培養。深人實施學術領軍人才培養計劃，完善人才引進政策，探索高層次人才柔性用人機制，如采用非編或準編模式引進、聘用人才。采用全職引進與兼職聘任相結合方式，探索頂級專家帶學術團隊的“ 1+X ”引進模式，推進重要崗位海內外公開招聘措施，引進行業企業高水平專家。二是加強中青年教師隊伍建設。實施青年人才培養培訓工程，實行青年教師導師制，建立青年教師培養、培訓、使用、評價新機制。同時，以教授教學團隊、科研團隊為載體，進一步加強青年教師隊伍建設。三是深化人事制度改革。重點圍繞崗位設置和分類、職務評聘、薪酬激勵、考核評價、流動退出等方面展開改革，創新完善聘任考核管理機制，改革聘期考核制度，細化分類分層考核，強化年度考核和日常考核，深化“定位、分類、考核、薪酬”四位一體的分類發展改革，完善專業技術職務評聘機制。四是加強師德師風建設。各高校嚴格落實師德“一票否決制”，突出師德師風第一標準，加強師德師風長效機制建設，落實師德考核監督，構建師德激勵懲處體系。

2.5 戰略實施

戰略規劃不僅要明確做什么，還要指明如何做、誰去做以及如何評估實施效果等一系列問題[12]。從各高校規劃文本可以看出，規劃的保障和落實重點體現在4個方面。一是戰略組織保障。強調規劃的組織領導，完善戰略規劃實施機制。二是戰略實施保障。重視目標分解落實，部分學校制定了關鍵指標清單，按年度、分項目分解關鍵指標，明確責任校領導和執行部門。三是戰略資源保障。注重優化資源配置，強調加大辦學資源統籌力度，圍繞學校發展規劃目標，優化人、財、物等資源配置，建立并完善以人才培養質量和學術質量為導向的資源配置體系。四是戰略考核評估。強調建立規劃實施的監督評價機制，加強執行情況跟蹤與控制，注重評估結果的使用，將其納入單位績效考核、資源配置和領導班子考核范疇。

3 對高水平應用型大學戰略規劃的啟示

3.1做好應用型大學發展的戰略環境分析

在教育強國建設加快推進和高等教育分類發展格局加速形成的背景下，應用型大學作為高等教育體系的重要組成部分，作為服務區域經濟社會發展和產業轉型升級的重要力量，要立足時代方位、把握發展規律、強化系統思維，做好戰略環境分析。

戰略環境分析既要遵循教育規律，又要體現應用型特征；既要注重歷史傳承，又要面向未來需求；既要立足自身實際，又要融入區域生態。

第一，做好內部發展基礎和發展需求分析。應用型大學不僅要清楚學校辦學的歷史傳統，總結提煉學校發展的歷史經驗，還要認清學校的現實和需求，準確把握學校發展態勢，并對態勢的積極性或消極性進行判斷；要跳出學校看學校，抓住學校發展中的關鍵性問題，搞清楚學校優勢在哪里，薄弱環節在哪里，最具潛力的發展是什么；要從成績中看到優勢和潛力，提高對發展基礎中除成果外的其他要素及面臨形勢各要素的重視程度[8]。對于存在的問題，要從多個方向深挖幾個“為什么”，找到問題本質，提升行動措施的針對性。

第二，關注外部形勢，做好社會需求分析。應用型大學要敏銳把握區域經濟社會發展、科技革命與產業變革提出的新要求、新挑戰，以及由此帶來的新機遇和新動能，深刻認識和把握黨和國家對高等教育的新要求，關注高等教育特別是應用型高等教育發展態勢和趨勢，抓住學校發展的重大戰略機遇；要加強院校研究，關注所在地區乃至全國高水平應用型大學發展狀況，選擇標桿院校，分析其發展戰略、措施和經驗教訓，從中獲得啟示和借鑒另外，要將外部環境形勢分析與學校的發展需求相結合，在國家特別是地方需求中確定發展方位，看清學校需要做什么，可以做什么，找到學校事業發展新的增長點。

第三，做好內外部資源條件的盤點分析。應用型大學要盤點分析學校內部資源，全面梳理師資隊伍、教學設施、科研平臺、學科優勢等資源的存量與增量，精準定位核心競爭力與發展短板；要關注學校能夠獲取的外部資源，重點挖掘所在區域行業企業以及高校和科研機構的人才資源、教學資源和學術資源等，形成資源開發利用方案。

3.2 系統設計發展目標，構建高水平應用型大學發展目標鏈或目標體系

在戰略環境分析的基礎上，應用型大學要立足辦學定位，確定發展的總體目標和長遠目標，再將這些目標按階段分解為階段目標和具體目標，構建由遠及近、由低到高的目標體系。在制定戰略目標時，要處理好宏觀愿景的模糊性與具體目標的清晰性、可行性之間的關系[9]，要區分常規工作和戰略工作，避免將常規工作作為戰略發展目標。具體發展指標設計需注意以下幾點：第一，指標要突出地方性和應用性，確保可量化、易考核;第二，設置指標要抓重點、補短板、強弱項；第三，突出指標的代表性，各領域要設置最具代表性、最能突出應用型大學辦學特色的指標，如產學合作協同育人項目數、與行業企業共建課程數、橫向科研項目數及“雙師雙能型\"教師比例等，指標不宜過多；第四，指標值設定要符合應用型大學辦學實際，既不能盲目攀高又要有激勵性，基于縱向、橫向比較結果合理設定，可在本地區或全國范圍內選擇2＼～3所發展比較好的應用型大學作為參考。

3.3將“開放、融合、協同、集群”發展和“有組織”作為重要發展理念和戰略選擇

應用型大學發展戰略要強化開放、融合、協同、集群發展理念，要主動打破邊界，構建多層次、寬領域的開放格局，積極面向所在城市、區域、行業企業及國際開放，建立常態化互動機制，尤其要與產業界和企業界建立深度合作關系，推動政產學研深度融合，實現協同育人；要緊密結合區域經濟社會和行業企業發展需求，對接產業鏈、創新鏈，大力推進學科專業交叉融合，持續推動學科專業適應性調整、戰略性布局和結構性變革，形成與區域經濟社會和產業行業深度對接的學科專業集群。發展戰略還要強化有組織的發展模式，開展有組織的教學、科研和社會服務，包括有組織開展多樣化人才培養模式改革、構建分類分層教學體系、以數智賦能教學創新等，解決學生體量大、水平差異大、因材施教難的問題；有組織開展應用性研究和技術研發，克服單打獨斗、資源分散和科技創新能力不強的弊端；有組織開展社會服務，構建社會服務體系，攻克政產學研用一體化難題，提升對區域經濟社會發展的支撐度。此外，應用型大學要努力打破教育、科技、人才之間的壁壘，積極構建教育、科技、人才一體化發展機制，協同推進學校綜合改革。

3.4戰略任務要明確，戰略重點要突出應用主線

為實現學校發展目標，要規劃設計若干戰略任務。戰略任務要緊緊圍繞應用型大學發展目標，將“應用”主線貫穿始終；要錨定學校發展中的關鍵問題，形成靶向發力的實施路徑；要充分考量資源籌措能力，建立任務規劃與資源配置的動態適配機制；要深度融入開放、融合、協同、集群發展的理念。同時，還要根據學校自身實際，創新發展路徑，突出發展重點，拓展并凸顯學校優勢和特色，實現錯位發展，形成差異化競爭優勢。行業特色鮮明的應用型大學要從自身辦學行業特色出發，發揮行業資源優勢，強化產教融合發展，進一步凸顯學科特色優勢。綜合性應用型大學既要支持鼓勵行業特色鮮明的學院特色發展，又要充分發揮學科門類比較齊全的優勢，強化多學科交叉融合，實現學科專業集群發展、協同發展。

3.5 規劃實施要加強監督、評估，確保規劃的適應性和引領性

戰略規劃的有效實施，需建立全方位、多層次的監督評估機制。戰略實施方案中要明確戰略規劃實施監控和效果評估的責任主體，科學制定評估標準，合理設置關鍵業績指標，建立“動態監測一年度評估一中期評估一終結性評估”的全周期評估機制。同時，要密切關注國內外應用型高等教育改革動態，精準把握國家、部委、行業及區域發展的政策導向，及時捕捉產業技術變革對人才能力需求的變化，將外部環境變化轉化為戰略調整的重要依據；要堅持動態性評估與階段性調整相結合，分析環境變化帶來的戰略適應性問題，進行階段性、周期性的回顧與評估，通過動態評估保證戰略規劃的適應性和引領性，并且戰略評估要與相應的改進措施相連接，及時調整戰略的走向[13]，實現戰略目標與辦學實踐的動態平衡。

4結束語

高水平應用型大學的戰略規劃既是國家教育改革的政策要求，也是高校實現特色化、高質量發展的內在需求。通過對市屬高水平應用型大學“十四五”規劃的系統分析可見，各高校在戰略環境研判、目標體系構建、任務路徑設計及實施保障機制等方面已形成一定共識，但仍需在戰略環境分析的深度、發展目標的系統性、戰略任務的聚焦性以及規劃動態適應性等方面持續優化。面向“十五五”規劃，高水平應用型大學需深入分析教育強國建設加快推進、中國式現代化持續深化的國內戰略背景，以及世界百年未有之大變局下的國際發展態勢，進一步強化“開放、融合、協同、集群”的發展理念，系統設計發展目標和戰略任務，積極推進有組織發展模式，并以動態評估為牽引，持續增強戰略規劃的適應性與引領性，為構建高質量高等教育體系貢獻應用型大學的實踐智慧與創新力量。

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（責任編輯 齊蓉暉;責任校對 白麗媛）