基于過程視角應用型高校教育基金會公益項目管理策略分析

[中圖分類號]G467;G 647.2［文獻標志碼]A［文章編號]1005-0310（2025）03-0033-06

Abstract：With the development of education foundations in application-orienteduniversities，public welfare project management has gradually become a critical component of foundation operations.Effective management of such projects should be thoroughly examined throughout their entire workflow，including project initiation， execution，evaluation，to feedback．From a process perspective，this study identifies the keychallenges in the management of public welfare projects withinapplication-oriented university educational foundations.It proposes strategic recommendationsacross five dimensions：1）optimizing organizational structures and management systems，2） establishing clasified hierarchical management mechanisms，3） standardizing process management protocols，4） strengthening financial auditingand risk control，5）developing intellgent information platforms. These suggestionsaim to enhance the operational efficiency and sustainability of public welfare projects while providing actionable insights for improving project management frameworks inapplication-oriented higher education institutions.

KeyWords：application-oriented university;education foundation; management of public welfare projects; process perspective

0 引言

高校教育基金會作為我國高等教育事業發展的重要組成部分，不僅是高等教育機構聯系社會各界的橋梁紐帶，而且在培養高素質人才、促進科技創新、推進高等教育事業發展等方面發揮著至關重要的作用。近年來，高校教育基金會規模快速發展，基金會中心網的動態數據（截至2025年1月6日，見表1）顯示：在2023年民政部捐贈收人排名中，浙江大學教育基金會位列第二名，捐贈收入為250276.62萬元；清華大學教育基金會位列第五名，捐贈收人為149439.96萬元。在2023年北京市捐贈收入排名中，北京師范大學教育基金會位列第五名，捐贈收入為20394.87萬元。由此可見，高校教育基金會已經成為支持我國慈善事業及中國高等教育發展的重要力量。

應用型高等院校以應用型為辦學定位，以培養適應生產、建設、管理、服務一線需要的高級應用型人才為目標。應用型高校教育基金會的宗旨是支持學校教育事業發展，培養服務經濟社會發展的應用型人才，并支持學校開展社會發展與科技應用方面的研究，包括人才培養、教學科研、設施建設、人才交流等方面。與企業、政府機構相比，應用型高校教育基金會有很多優勢：第一，基金會作為非營利性慈善組織，開展項目的靈活性更強；第二，基金會的組織結構和管理體系通常比較完善，能在項目實施過程中很好地平衡各相關方之間的關系；第三，基金會的捐贈主體具有多樣化特征，可以吸納更多的社會資源。應用型高校教育基金會通過匯集社會捐贈資金，一方面，有助于緩解教育經費不足的問題；另一方面，在社會需求的影響下，促使應用型高校與企業、行業廣泛開展合作，推動產學研結合，從而提升學校的辦學水平，培養更加符合社會需求的人才[1]

在上述背景下，做好應用型高校教育基金會公益項目的管理至關重要。應用型高校教育基金會應緊密圍繞“產教融合、校企合作、服務地方”的辦學特色，結合實際問題設立公益項目，如支持學生創新創業、促進產學研協同育人、優化實踐教學資源等。基金會公益項目管理涉及各類公益項目的規劃、協調和管理，應用型高校教育基金會應從公益項目的設立、執行到評估全流程嵌人應用型導向，確保項目成果直接服務于人才培養與產業需求。這項工作不僅是基金會活動的核心，更是將過程管理理念和方法引入基金會內部治理，從而實現提升工作效率、降低成本、促進資源優化配置以及提升社會影響力等多重目標的關鍵所在。因此，深入研究應用型高校教育基金會公益項目管理中存在的問題，并提出有效的解決方案和策略，具有極其重要的意義。

1 應用型高校教育基金會公益項目管理過程分析

1.1項目立項：以需求為導向驅動產教融合

項目立項是確保公益項目順利開展的關鍵環節。應用型高校教育基金會首先應聯合企業、行業協會進行需求調研，聚焦行業痛點（如技能人才缺口、技術轉化瓶頸），以需求為導向驅動產教融合，以利益相關者需求為核心設計項目，并邀請行業專家參與可行性論證，確保項目內容與產業動態同步。然后，通過項目管理的方式確定初步設計方案，再提出正式的項目申請。高校教育基金會根據學校教育事業的發展需求，結合捐贈人意愿、社會公益需求等，可以通過兩個途徑設立公益項目：一是由基金會籌劃設計，二是由捐贈人直接向基金會提出申請。應用型高校教育基金會可以按照受益方類別設立公益項目[2]，比如：設立獎教助學金，用于優秀師資隊伍、學生個人等方面的獎教資助；設立學科建設研究經費基金，支持學科建設和科學研究；設立校園基礎建設基金，推進校園環境建設；設立國際交流基金，支持師生出國交流等；設立產學研合作基金、創新創業獎勵基金，支持應用型人才培養；設立校企共建實驗室、產業學院等專項基金，提升公益項目與地方經濟需求的匹配度；等等。

1.2 項目執行：強化過程協同與權責劃分

在項目立項后，應用型高校教育基金會要加強利益相關者的多方協同與資源整合，充分調動學校二級學院、教學科研單位和相關部門的積極性，鼓勵他們積極參與公益項目的執行和實施，委托其承擔獎教金評選、科研基金項目、產學研合作項目、創新創業競賽等工作。在公益項目的執行過程中，應用型高校教育基金會可融入“工學交替”模式，如捐贈方企業導師參與項目管理，學生通過項目實踐提升職業技能；還可依托校內實訓基地、校外實踐平臺等，推動公益項目成果轉化為教學案例或技術解決方案。在公益項目的實施過程中，應用型高校教育基金會應構建“校一企一基金會”三方協作機制，明確各方權責，對項目支出業務進行合理的審批權限劃分、權責劃分并強化審核。同時，應用型高校教育基金會必須嚴格執行相關財務規章制度，及時公示項目進展情況，接受基金會監事會、監管人員和社會公眾的監督，在嚴格遵守項目立項書要求及限定范圍的前提下，爭取實現項目效益最大化

1.3 項目評估：量化公益項目執行成效

項目評估是對公益項目實施過程和結果的綜合性評價，反映項目的執行情況、效果和影響，包括項目目標實現程度、項目產出與效益、項目持續能力等方面的評估[3]。應用型高校教育基金會通過收集和分析公益項目的相關數據，如受益人數、項目成本、學生就業率、企業滿意度、技術成果轉化率等指標，進行量化評估;通過回訪、發放調查問卷等方式，了解項目參與者的感受和反饋，以及項目的實施效果；還可結合校友發展情況，分析公益項目對畢業生職業發展的長期影響。評估工作涉及項目的方方面面，旨在通過科學合理的評估方法和步驟，全面評估項目的實施情況和效果，為項目改進提供參考依據，從而達到優化項目設計、提高實施效率、增強項目可持續性和社會影響力的目的。

2 應用型高校教育基金會公益項目管理過程中存在的主要問題分析

2.1 缺乏科學的管理方法

應用型高校教育基金會公益項目的捐贈意愿是靈活多樣的，高校一般會按照每筆捐款的用途及性質設置一個公益項目，也有部分捐款被設置為若干個具體的公益項目。不同類型的公益項目具有不同的特點和需求，如資金規模、執行周期、受益人群等都有差異。目前，基金會的資助項目呈現出多樣化的特征，比如：按照捐贈方類別，可將項目分為社會捐助、企業捐助、校友捐助等；按照捐款用途，可將項目分為指定用途的定向捐款項目和不指定用途的非定向捐款項目；按照受助主體、資助對象的不同，可將項目分為若干大類，如助學金、獎教金、科研金、建設金、創新創業基金；等等。項目類別的多樣性增加了管理的復雜性和難度，有些應用型高校缺乏科學的管理方法，項目分類有一定的主觀性和隨意性，在項目后續管理中可能出現信息不對稱和資源配置不均衡等問題，因此，應用型高校需要針對不同項目制定科學的管理策略。

2.2缺乏健全的管理制度體系

在上級主管部門的指導和要求下，應用型高校教育基金會建立了比較完善的規章制度，但對公益項目個性化的管理制度還不夠具體。公益項目由所在高校負責管理，其管理模式存在行政化傾向，并未實現完全企業化、市場化的運作方式[4]。在具體核算方面，高校教育基金會大多遵循學校的相關政策，一般會按照學校財務制度處理財務問題。在機構體系和崗位設置方面，有些應用型高校教育基金會崗位編制較少，大部分工作人員身兼數職，一般是由學校財務部門的工作人員兼職管理基金會財務工作。上述因素可能影響項目的實施效率和效果，因此，應用型高校教育基金會應按照捐贈項目管理要求，制定適合非營利性公益組織的相關財務規章制度，并完善機構體系和崗位設置

2.3缺乏標準統一的管理流程

有些應用型高校教育基金會沒有建立或遵循統一的項目管理流程和標準，也沒有形成系統科學的項目管理規范，這就給項目管理帶來了諸多問題。比如：在公益項目立項階段，缺乏對項目預算的調查研究，以及項目可行性、可持續性的科學論證；在項目執行階段，缺少項目風險預判和控制及有效的交流協作機制等，項目的質量和效果很難得到保證。另外，一次性公益項目所占比例較大，可持續性項目較少，導致高校缺乏對公益項目的長遠規劃、長期積累和傳承，不利于基金會社會影響力和美譽度的持續提高。

2.4缺乏有效的反饋監督機制

在公益項目執行過程中，有些應用型高校教育基金會沒有建立有效的反饋機制，項目完成后也缺乏系統的反饋總結和公益效果的挖掘與宣傳。這不利于后續項目的改進及質量和效果的提升，也不利于公益效應的宣傳，還會影響捐贈者持續捐贈的愿望。另外，我國高校教育基金會尚處于發展階段，大部分應用型高校教育基金會還處在建設初期，經驗不足，還未建立起有效的監督機制，這可能影響項目的實施進度和基金的使用效益。

2.5缺乏高度的風險防控意識

應用型高校教育基金會公益項目管理涉及多項經濟活動，如果項目前期市場調查不充分，對潛在風險預判不足，不能對項目進行全面、動態的跟蹤管理，那么在實施過程中就可能導致風險防控不到位，項目受阻甚至失敗[5]。比如，有些高校教育基金會在開展業務活動時，預算制定不合理，沒有充分考慮可能產生的額外開支和潛在風險，或預算分配不均，導致投入不足，從而影響公益項目的執行及效果。

2.6缺乏先進高效的信息化平臺

有些應用型高校教育基金會對公益項目的管理還停留在人工管理或淺層的信息化管理階段，缺乏先進高效的信息化管理平臺，導致項目信息分散、項目數據回溯困難。隨著越來越多公益項目的設立和開展，對數據收集、分析和統計工作的要求越來越高，而人工管理方式或功能簡單的信息系統無法深入挖掘和利用數據，難以建立項目數據分析和協同共享機制，更無法滿足公益項目的多元化管理需求，導致項目管理水平難以提升。

3 構建以過程為導向的公益項目管理機制的建議

3.1 健全應用型高校教育基金會管理體系和機構設置

健全的管理體系和機構設置是保障應用型高校教育基金會長期穩定發展的基礎，是確保基金會在支持教育事業過程中發揮最大效用的關鍵。

第一，健全和完善高校教育基金會的財務管理體系。高校教育基金會既是執行民間非營利組織會計制度的獨立法人，又是非營利性社會公益事業單位，具有雙重屬性。同時，高校教育基金會是學校內部的一個職能部門，由學校直接領導和管理。應用型高校教育基金會應結合自身的實際情況，制定合適的財務管理辦法，并以此為基礎，建立包括各級授權制度、基金會財務管理制度、基金會資產管理制度、基金會審計報銷程序等在內的基金會財務管理體系[6]

第二，建立專門的項目管理機構，合理設置管理崗位，明晰其職能與考核體系，細化各部門分工，加強部門間合作。應用型高校教育基金會應有專職人員負責項目的統一協調與管理，并有穩定的專職財務人員，規避多頭管理、權責交叉等問題[7]應用型高校教育基金會還應建立公益項目管理的責任制度，明確主要責任部門，并詳細規定基金會項目部、財務部門、審計部門以及學校二級院系等主要管理部門的職責和工作內容，特別是在跨部門合作中，需要進行細致合理的職責劃分，以增強合作和信息交流。

3.2完善公益項目的分類分級管理制度

應用型高校教育基金會公益項目既有統一性又有多樣性，其宗旨是為學校的教育發展服務，且項目內容和資助手段豐富多樣。當前，應用型高校教育基金會公益項目包括獎助學金、獎教金、校園建設、應用型人才培養、科研和學科發展、國際交流及創新創業等多個方面。基于公益項目多元化多樣化的特點，應用型高校教育基金會應圍繞人才培養這個核心目標，細化項目分類，逐步建立各層次公益項目的分類管理制度。比如，根據項目目標將其劃分為技術研發類、技能培訓類、實習基地建設類等，并制定差異化管理流程，對技術研發類項目，引入企業聯合評審機制，對實習基地建設類項目，建立包括學生參與度與成果轉化率的雙維度考核機制等，從而構建一套科學的分類分級管理制度，提升基金會項目管理和運行效率。

3.3建立公益項目流程管理制度

公益項目流程管理制度的核心包括項目立項、執行和監督管理，以及總結、評估管理等。教育基金會公益項目管理流程如圖1所示。

第一，加強項目申報立項管理。公益項目的申報立項工作是基金會公益項目全流程管理的首要環節。在項目申報階段，應用型高校教育基金會應審核項目計劃書，包括預算及具體實施方案等，并邀請專家評估項目的可行性、資金使用方案、資助制定項目 基會審核項立項 項目執行 項目執行反饋 項目完成結項專家評估 項目承擔單位 項目進展報告 項目回訪評估簽訂立項書 ↓按捐贈協議要求向捐贈人反饋

對象、項目執行預期效果等，還要明確捐贈方、受助方和基金會三方的權利與義務[2]。在此過程中，基金會需充分考慮項目的可行性，并將可行性與合理性結合起來，確保資金的合理使用

第二，加強項目執行和監督管理。在項目執行過程中，應用型高校教育基金會應加強自身能力建設，與社會各界保持良好的溝通與合作，注重提高項目質量;搭建財務公開平臺，完善監督機制，提高項目執行情況的透明度，確保項目實現預期效果，增強基金會的社會公信力。

第三，加強對項目的總結、評估、評價管理。應用型高校教育基金會應建立公益項目回訪、反饋機制，跟蹤項自執行情況，及時向受助人和捐贈人反饋公益項目的實施進程、效果評價等信息，項目結束后，及時進行總結和評估，完善公益項目的管理[8]。通過回訪反饋實現雙向監督，形成項目總結報告，這既是對項目績效的評價，也有利于改善項目管理中存在的問題。同時，良好的項目執行成效還能對捐贈方起到正向的反哺作用，從而獲得捐贈者的肯定和更多支持。此外，應用型高校教育基金會應加大公益項目成果的宣傳力度，打造品牌項目，吸引更多的社會資源，拓寬籌資渠道。

3.4加強財務審計和風險控制工作

應用型高校應通過嚴格的財務審計制度和風險控制策略，確保教育基金會資金的使用透明、合法和高效。

第一，制定嚴謹的財務審計制度。應用型高校教育基金會應制定科學嚴謹的財務審計制度，明確審計的目標、范圍、方法和程序;組建或聘請專業的審計團隊，對項目的執行過程進行監控，嚴格按照有關財務管理規定，對項目開支業務進行審核審計，如對資產負債表、利潤表、現金流量表等財務報表的審計[9]。另外，還要對基金會的重大籌資項目、投資項目、支出項目等進行專項審計。

第二，加強風險控制。應用型高校教育基金會應完善財務管理制度和流程，確保財務活動的合規性和有效性；建立健全內部控制體系，充分利用各項控制手段，確保公益項目的財務風險處于合理范圍內，防范金融風險的發生；加強籌資風險控制，嚴格審核捐贈來源和用途，確保捐贈資金的合法性和公益性。

3.5建立高效的信息化管理平臺

科學高效的信息技術是提升高校教育基金會公益項目管理效率的重要手段。應用型高校教育基金會應通過學校數據中心共享財務系統、票據系統、資產管理系統中的相關信息，并結合項目管理中的具體需求，如捐贈協議管理、預算管理、志愿者管理、項目跟蹤、捐贈跟蹤等，構建一個高效的公益項目信息化管理平臺，使學校基金會、二級院系、職能部門、審計部門、捐贈方等多方能夠協同處理相關事務。該平臺集成企業需求發布、學生實踐記錄、資金使用追蹤等功能[10]，實現公益項目的立項、執行、反饋、評估、總結等全過程數字化管理，并采用大數據分析技術，實時監控項目對應用型人才培養的貢獻度等，實現多系統融合與數據共享，從而優化資源配置，增強項自執行透明度，提升公益項目的管理效率和質量，

4結束語

優質、規范、高效的項目管理策略是應用型高校教育基金會持續發展的關鍵和重要保障，應用型高校教育基金會應將項自管理策略與學校辦學定位深度融合，通過需求驅動、協同執行、量化評估等舉措，實現公益項目與人才培養的“雙贏”[4]。應用型高校應進一步健全基金會管理體系和機構設置，完善公益項目的分類分級管理制度，建立公益項目流程管理制度，加強財務審計和風險控制工作，建立高效的信息化管理平臺，構建以過程為導向的項目管理機制，提高基金會的籌資能力和項目管理水平，加快基金會自身能力建設，進而促進應用型高校教育事業的健康發展

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（責任編輯 白麗媛；責任校對 齊蓉暉）