雄安八載筑城記：以一流營商環境賦能“未來之城”高質量發展

2017年4月1日，新華通訊社受權發布：中共中央、國務院決定設立河北雄安新區。設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協同發展作出的一項重大決策部署，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。習近平總書記親自決策、親自部署、親自推動，三次親臨雄安新區視察，傾注了大量心血，為雄安新區規劃建設領航指路、把脈定向。

8年來，雄安新區建設和發展頂層設計基本完成，基礎設施建設取得重大進展，疏解北京非首都功能初見成效，白洋淀生態環境治理成效明顯，深化改革開放取得積極進展，產業和創新要素聚集的條件逐步完善，回遷安置工作有序推進。截至目前，雄安新區開發面積覆蓋超203平方公里，總建筑面積達5395萬平方米，4963棟樓宇拔地而起。從無到有、從藍圖到實景，今天的雄安新區不僅是中國高質量發展的試驗田，更成為全球投資者、創新者與建設者共同矚目的發展高地。

完善政策體系，保障疏解人員創業條件、居住條件福利待遇不低于在京水平

2015年6月出臺的《京津冀協同發展規劃綱要》指出：“促進基本公共服務均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提和京津冀協同發展的本質要求?！比送咛幾?，水往低處流。公共服務水平高的地方更具吸引力。2017年2月，習近平總書記首次赴雄安新區考察時叮囑道：設立雄安新區，一定要讓老百姓得到更多的實惠，要有實實在在的獲得感。

雄安新區牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個初心，緊密銜接中央層面疏解方案和激勵政策，推動出臺疏解實施意見和用地、住房、戶籍、人才、教育、醫療衛生、社保、醫保、金融、企業創新發展等10個方面配套實施方案，“1+10”疏解配套支持政策體系持續完善，為實現“三個不低于”（保證疏解人員創業條件、居住條件、福利待遇總體不低于在北京時的水平）保駕護航。

一是實現數據“同享”。成功對接北京市戶籍、社保、住房等領域數據接口，接入北京市居住證、身份證等20類常用電子證照接口，疏解人員在新區購買住房、辦理政務服務事項時可直接調用北京相關數據。北京企業遷移時僅需線上填寫相關信息，“原名稱沿用、原資質保留”，最大程度維護企業商譽。

二是實現服務“同質”。創新實現北京市二級建造師、二級造價工程師資格在新區注冊執業，高效推進京津冀三地交通、人力資源等領域209項從業資質資格互信互認落地見效。北京社保專線在新區設端口，支持疏解單位和人員在新區辦理參保登記、人員增減等9項高頻事項。與北京市級及12個區建立互聯互辦機制，實現北京市、區兩級3500余項政務服務事項雄安可辦。發放“雄安一卡通”50多萬張，實現與北京市就醫購藥“京雄互通”、公共交通“同城待遇”、文化體驗“京雄共享”。

三是實現待遇“同標”。全面落實“老人老辦法、新人新辦法”，實行“基本養老保險 + 企業年金 + 個人養老金”制度，保障疏解人員養老保險待遇不低于留在北京市的水平。新區12家醫療機構實現京津冀影像結果互認50項，7家醫療機構實現京津冀魯檢驗結果互認60項。職工醫保待遇水平不低于北京。一批批京津優質學校通過手拉手、委托辦學、開辦分校等方式與雄安新區學校開展合作幫扶。成立北京四中雄安教育集團，新建雄安史家胡同小學（上坡校區）等，疏解人員子女回京就讀、參加中高考無障礙。住房公積金繳存、提取、貸款對標北京，租房者與購房者在教育、醫療等公共服務領域享受同等權利。

下一步，雄安新區將持續拓寬京雄“同城化”場景，新增不少于100項京雄“同城化”事項，豐富“雄安一卡通”應用場景，實現“雄安一卡通”發卡100萬張；加強探索創新，積極拓展雄安特色“一件事”的服務場景；不斷推出以人民為中心，從市民需要出發的系列暖心舉措……

堅持以人為本，打造“15分鐘政務服務圈”“15分鐘生活圈”

“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意，生活方便不方便，城市管理和服務狀況是重要評判標準?！绷暯娇倳浽u價城市工作，一直有著這樣一條金標準。2019年1月16日，習近平總書記到河北雄安新區政務服務中心考察時指出：“提高政務服務信息化、智能化、精準化、便利化水平，讓群眾少跑腿?！?/p>

“材料提交后半小時，審核就通過了。雄安服務既暖心又高效！”北京某科技有限公司的李先生說，原來擔心遷移手續辦理時間長，需要京雄兩地來回跑，但雄安新區政務服務中心的熱情服務讓他打消了顧慮。經電話咨詢，工作人員很快和他建立聯系，一步一步協助操作，一趟辦事大廳都沒跑，事就辦成了。讓李先生感慨的高效辦事作風在雄安新區只是“基本操作”?！?5分鐘政務服務圈”的打造是雄安新區緊扣企業群眾需求，高標準、高質量建設雄安新區的誠意之舉。

在這里線下辦事“只進一門”：以本級政務服務中心為龍頭、三縣政務服務中心為主體、33鄉鎮（街道）中心為紐帶、626個村（社區）服務站為基礎，布設560余臺自助終端，所有審批職能部門全部進駐，政務服務事項“應進必進”，“一枚印章管到底”，社保、醫保等高頻服務事項直接在基層辦理。

在這里線上辦事“一網通辦”：建成包含雄安政務服務網廳、“政通雄安”APP、微信小程序、公眾號等“四位一體”的平臺服務渠道，新區網辦率達到 82% 以上。上線“高效辦成一件事”專區，除國家部署的兩批21個“高效辦成一件事”事項高標準落地實施外，還創新實現企業“一鍵遷”等雄安特色“一件事”服務場景。接入DeepSeek大模型后，創新推出AI智能助手“雄小智”，通過知識庫訓練和本地化場景適配，變“能辦可辦”為“智能好辦”，進一步提升政務服務智能化水平。

在這里12345熱線“一線應答”：12345熱線與公安、司法、紀檢、督查等協同聯動，熱線接通率、回復率、服務滿意度穩定在 99% 以上；開通疏解專席，通過“一鍵轉接、三方通話”等方式，及時為疏解企業和人員解答相關政策；并通過大數據分析，主動發現民生熱點難點堵點問題，助推部門及時回應群眾關切，為各級決策提供數據支撐。

滕菲是國家電網能源互聯網產業雄安創新中心的建設者，也是一名新雄安人。2025年是滕菲來到雄安的第5年，這幾年，她見證了這片土地的蛻變。剛來雄安時，雄安商服中心、容東片區還是塔吊林立，啟動區大部分地方還是一片荒地，但現在，中國星網正式遷駐辦公，中國電信智慧城市產業園建成投用，華能總部、中化總部加快開展內部精裝修，中礦總部、首批4所高校和北大人民醫院加快建設，她參與建設的國家電網能源互聯網產業雄安創新中心項目也即將完工。

在滕菲來雄安的第三年，也就是2023年，雄安的各項人才政策紛至沓來。在那一年，滕菲辦理了雄才卡、更換了雄安冀X車牌、領取到租房補貼，還獲取到購房資格。2023年終，她在啟動區買了房，就在公司的旁邊，走路上班5分鐘。2024年的最后一天，她拿到了新區戶口本，成了新雄安人。2024年6月，滕菲的孩子出生，雄安新區構建的“15分鐘生活圈”作用凸顯一—步行15分鐘的范圍內，公司、學校、超市、餐飲、醫療、公園設施全覆蓋。她可以午休時間回家看娃，晚飯后推著孩子到家旁邊的中央綠谷玩耍，也不必為幾年后小孩上學的事情焦慮。雄安的生活便捷且舒適，在家附近就能享受到多業態全方位的生活服務。她說，雄安是一座能讓她愿意留下來且感受美好生活的城市。

培育產業生態，奮力打造新時代創新高地和創業熱土

2023年5月10日，習近平總書記第三次赴河北雄安新區考察，主持召開高標準高質量推進雄安新區建設座談會并發表重要講話。他強調，雄安新區已進入大規模建設與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心已轉向高質量建設、高水平管理、高質量疏解發展并舉。要堅定信心，保持定力，穩扎穩打，善作善成，推動各項工作不斷取得新進展。

為深入貫徹落實習近平總書記的重要指示精神，雄安新區以“敢為天下先”的雄心，創新體制機制和政策，加快高端高新要素和創新資源聚集，助力雄安打造新時代的創新高地和創業熱土。在前期·中國衛星網絡集團有限公司總部大樓河北畫報楊亞文／攝的工作思路上，雄安新區形成了以“六鏈融合”為指導思想，以“四個三”科技創新體系（即“圍繞三個產業方向”“建設三類創新平臺”“打造三個科技創新集聚區”“構建三個協同創新場景”）為核心，以“六措并舉”為重要抓手，以“六個體系”建設為支撐的創新體系架構，圍繞重點產業方向推進創新資源匯聚，依托重點區域打造和開放雄安特色創新場景，聚焦若干產業賽道開展主體孵化與成果轉化，系統化實現產業加速集聚。

特別是通過深入實施“四個三”科技創新體系，建起細分賽道下較為完整的產業鏈，實現三個產業方向上的產業集聚，并進一步對產業方向實現支撐與擴展，形成正向循環。雄安高校協同創新聯盟、百家科研院所創新發展聯盟成立運行。京津冀國家技術創新中心雄安中心掛牌運營，科技成果加速落地轉化。大力發展空天信息和衛星互聯網、人工智能、新材料3大產業鏈，中國空天信息和衛星互聯網創新聯盟正式成立。積極申設雄安國家高新區，雄安綜保區順利獲批并封關運作，科創中心中試基地、中關村科技園等高質量運營發展，27棟主題樓宇、高新區大廈簽約企業595家，努力打造產業發展“門對門”、科研創新“上下樓”產業生態。雄才卡累計發放超1.5萬張。

這一套具有雄安特色的創新體制機制，搭建了極具競爭力、吸引力的創新政策體系，為新區高質量發展注入強勁動力、提供堅實保障，雄安空氣中創新的味道更加濃厚。

厚植興業沃土，讓“雄安服務”成為“近悅遠來”的金字招牌

在雄安新區，24小時不打烊的不正智能政務大廳，“企業吹哨、部門報到”也絕不只是一句口號。

一項項瞄準提升政務效能的政策全面鋪開：企業疏解服務專班為重點項目提供從立項、招投標到施工、竣工驗收全流程跟蹤服務，提前介人、主動對接、跟蹤指導，確保項目早開工、早落地，不讓企業在流程上“勞神”；針對流程瑣碎復雜建設項目，全面實施“一會三函”（“一會”指召開會議集體審議決策，“三函”指建設項目前期工作函、設計方案審查意見函、施工意見登記函）審批制度，讓開工審批環節由數十個減少為4個，審批時限壓縮至12個工作日；全面推行“雙盲 + 遠程”異地評標，建立主副場交易中心項目保障聯動機制，確保了公共資源交易在陽光下進行；開展“多評合一、多審合一、多證合一、多測合一”改革，絕不讓群眾多跑一次腿；跨境電商園區內，企業報關單證從“摁成山”到“秒過審”，國際貿易“單一窗口”通關時間壓縮 70% ；更讓創業者暖心的是產業政策“免申即享”，雄安新區產業互聯網平臺通過對政策進行結構化的梳理與分析，塑造“政策計算器”，達成政策與企業的智能匹配，精準匹配稅費減免、研發補貼等政策包……

雄安新區用“栽下梧桐樹，引得鳳凰來”的誠意，持續書寫“企業所需即我所為”的生動實踐。雄安新區錨定“全省第一、全國領先”定位，強化“一盤棋”統籌，推進《2025年雄安新區營商環境“上臺階”工作要點》，落細落實，全面推動政務、市場、要素、法治、信用“五大環境”建設，健全完善疏解、企業、項目、產業全生命周期服務體系。

習近平總書記第三次視察雄安時語重心長地說：“河北是我工作過的地方，我對這里充滿感情，把這里建設好是我的心愿。建設雄安新區是千年大計、國家大事，既不能心浮氣躁，也不能等靠要，要踏實努力，久久為功?！?年來，雄安建設者把習近平總書記的關懷厚愛轉化為高標準高質量建設雄安的強大力量，推動新區實現了由“一塊地”到“一張圖”再到“一座城”的華美蝶變。今天，雄安新區以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當詮釋著銳意進取、勇于創造的奮斗豪情，讓我們共同期待到2035年，雄安新區為中國式現代化寫下的新注腳。

責任編輯：陶恒