適應(yīng)氣候變化的全球治理困局

全球范圍內(nèi)適應(yīng)氣候變化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，全球適應(yīng)差距仍然顯著并逐步擴(kuò)大，急需彌補(bǔ)適應(yīng)差距，走出全球適應(yīng)氣候變化治理的困局。

gt;UNEP適應(yīng)差距報(bào)告概述

全球氣候變化給當(dāng)今世界帶來(lái)諸多現(xiàn)實(shí)且緊迫的挑戰(zhàn)，全球溫度升高、海平面上升以及高溫?zé)崂恕⒏珊岛秃樗葮O端氣候事件的發(fā)生，給人類社會(huì)帶來(lái)了巨大沖擊。面對(duì)氣候變化，除了溫室氣體減排措施外，適應(yīng)氣候變化舉措也起著至關(guān)重要的作用。適應(yīng)氣候變化是指提高各國(guó)及各地區(qū)承受氣候變化沖擊和影響的能力，以減少其應(yīng)對(duì)氣候變化的脆弱性（UNDP，2024）。評(píng)估各國(guó)適應(yīng)行動(dòng)差距有助于實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)防御”的轉(zhuǎn)變，是避免氣候危機(jī)加劇的核心環(huán)節(jié)。只有通過(guò)系統(tǒng)性診斷和動(dòng)態(tài)改進(jìn)，才能確保適應(yīng)行動(dòng)與氣候變化風(fēng)險(xiǎn)治理同步演進(jìn)，為自然生態(tài)和人類社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展?fàn)幦】臻g。在此背景下，分析適應(yīng)氣候變化差距，對(duì)于優(yōu)化相關(guān)資金分配機(jī)制、加強(qiáng)科學(xué)決策評(píng)估以及提升社會(huì)氣候適應(yīng)韌性具有現(xiàn)實(shí)意義。

作為聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)內(nèi)負(fù)責(zé)全球環(huán)境事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UnitedNations EnvironmentProgramme，UNEP）持續(xù)關(guān)注全球在適應(yīng)氣候變化方面的行動(dòng)進(jìn)展和差距，為推動(dòng)全球氣候變化相關(guān)議題進(jìn)展提供重要參考。自2010年起，UNEP開始發(fā)布《排放差距報(bào)告》，最早在2013年《排放差距報(bào)告》中提到通過(guò)對(duì)比適應(yīng)性資金成本和實(shí)際投入之間的差距（UNEP，2014），評(píng)估并推動(dòng)適應(yīng)行動(dòng)，進(jìn)而降低氣候風(fēng)險(xiǎn)（UNEP，2021）。2014年，UNEP首次發(fā)布全球《適應(yīng)差距報(bào)告》，拉開了系列適應(yīng)差距報(bào)告的帷幕。《適應(yīng)差距報(bào)告》旨在以科學(xué)評(píng)估為基礎(chǔ)，系統(tǒng)整理全球適應(yīng)氣候變化的科研成果及社會(huì)實(shí)踐進(jìn)展，多方面評(píng)估全球?qū)嶋H實(shí)施的適應(yīng)舉措與設(shè)定目標(biāo)之間的差距（UNEP，2015）。每年的《適應(yīng)差距報(bào)告》于當(dāng)年聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)召開之前或召開期間發(fā)布，其中與適應(yīng)效果評(píng)估、資金缺口數(shù)據(jù)相關(guān)的內(nèi)容受到國(guó)際氣候談判的廣泛關(guān)注。除受疫情影響未發(fā)布2019年報(bào)告外，截至目前，UNEP已累計(jì)發(fā)布十份《適應(yīng)差距報(bào)告》。《適應(yīng)差距報(bào)告》從國(guó)家及地區(qū)層面到部門層面追蹤全球適應(yīng)氣候變化行動(dòng)進(jìn)展，對(duì)于各國(guó)相關(guān)政策的制定以及全球氣候議題談判中責(zé)任與目標(biāo)的劃分有著積極意義。

本研究聚焦于UNEP發(fā)布的《適應(yīng)差距報(bào)告》，通過(guò)科學(xué)文本分析，對(duì)歷年報(bào)告進(jìn)行歸納總結(jié)，針對(duì)全球適應(yīng)氣候變化相關(guān)行動(dòng)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)整理與比較，探究不同領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化實(shí)施進(jìn)展，得到全球適應(yīng)行動(dòng)各方面的差距所在，以期為全球適應(yīng)行動(dòng)的精準(zhǔn)施策提供科學(xué)依據(jù)。

gt;適應(yīng)差距

《適應(yīng)差距報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告）系統(tǒng)總結(jié)了適應(yīng)氣候變化差距，即全球?qū)用婊蚋鲊?guó)家及地區(qū)層面實(shí)際落實(shí)的適應(yīng)舉措與所設(shè)定的目標(biāo)之間的差距，從不同角度展現(xiàn)適應(yīng)行動(dòng)困局所在。在2020年《適應(yīng)差距報(bào)告》發(fā)布之前，UNEP對(duì)差距的評(píng)估主要聚焦于資金層面。自2020年報(bào)告開始，UNEP依據(jù)已確定較為成熟且全面的評(píng)估框架，建立包含“資金缺口”“實(shí)施差距”“規(guī)劃差距”的三維評(píng)估框架，對(duì)不同層面的適應(yīng)氣候變化差距進(jìn)行了更加具有可比性的評(píng)估。此外，每次報(bào)告也會(huì)選擇氣候變化與人體健康、基于自然的解決方案等適應(yīng)行動(dòng)熱點(diǎn)話題進(jìn)行評(píng)估。本文著重關(guān)注資金、實(shí)施、規(guī)劃與知識(shí)技術(shù)四大方面的適應(yīng)差距，對(duì)系列報(bào)告中提到的適應(yīng)行動(dòng)差距進(jìn)行歸納總結(jié)與分類整理。

1.資金缺口

根據(jù)報(bào)告原文，UNEP評(píng)估的適應(yīng)資金差距是指實(shí)際適應(yīng)資金投入與估計(jì)的完成適應(yīng)目標(biāo)所需的適應(yīng)成本之間的差距。報(bào)告通過(guò)分別闡述預(yù)估的適應(yīng)成本和實(shí)際適應(yīng)資金投入情況來(lái)展現(xiàn)全球適應(yīng)資金差距。

（1）適應(yīng)成本

UNEP在報(bào)告中主要評(píng)估了“適應(yīng)氣候變化成本”數(shù)據(jù)。適應(yīng)成本是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間、多尺度、跨部門的綜合性成本，包括適應(yīng)行動(dòng)的規(guī)劃、實(shí)施及推動(dòng)等階段所需的成本，覆蓋投資建設(shè)所需的全生命周期資金需求，其估算主要基于各國(guó)提交的《國(guó)家自主貢獻(xiàn)》（NDCs）、《國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃》（NAPs）以及各類氣候基金數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)模型進(jìn)行估算得到適應(yīng)成本。

適應(yīng)成本的估計(jì)值在歷年報(bào)告中有所差別，整體上年份越近，預(yù)估值越大。《適應(yīng)差距報(bào)告》給出了發(fā)展中國(guó)家每年適應(yīng)成本的具體估計(jì)數(shù)值，針對(duì)2030年起的適應(yīng)成本范圍，從2016年估計(jì)的（1400億 ～ 3000億）美元/年增加到2022年估計(jì)的（1600億 ～3400 億）美元／年；針對(duì)2050年起的適應(yīng)成本范圍，從2016年估計(jì)的（2800億～5000億）美元/年增加到2022年估計(jì)的（3150億～5650億）美元/年（UNEP，2021）（UNEP，2022）。此外，2024年報(bào)告也給出了2021—2030年發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)成本估計(jì)值，為（2150億～3870億）美元/年（2021年價(jià)格），這相當(dāng)于所有發(fā)展中國(guó)家GDP的 0.6%～1.0% （UNEP，2024）。此外，報(bào)告認(rèn)為，氣候變化的不確定性作為估計(jì)中的潛在變量，可能導(dǎo)致適應(yīng)成本整體被低估（UNEP，2024）。

從部門層面來(lái)看，海洋保護(hù)、洪水防護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)以及能源交通等相關(guān)部門的適應(yīng)成本較高。2023年報(bào)告整合了多個(gè)部門對(duì)于適應(yīng)成本金額的估計(jì)：2020一2030年海洋保護(hù)和能源交通部門每年適應(yīng)成本約560億美元，2010—2050年洪水防護(hù)適應(yīng)成本約540億美元（UNEP，2023）。2024年最新估計(jì)顯示，2020—2030年，海洋保護(hù)部門每年適應(yīng)成本約563億美元、洪水防護(hù)部門適應(yīng)成本約543億美元、基礎(chǔ)建設(shè)部門每年適應(yīng)成本約555億美元（UNEP，2024）。除以上幾個(gè)部門外，其余部門近兩年的適應(yīng)成本估計(jì)值僅在15億～164億美元。

從國(guó)家層面來(lái)看，小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家面臨著相對(duì)較高的適應(yīng)成本。2024年報(bào)告中，2021一2030 年，發(fā)展中國(guó)家每年的總適應(yīng)成本為1050億美元（2021年不變價(jià)），相當(dāng)于所有發(fā)展中國(guó)家GDP的1.5% 。其中，小島嶼國(guó)家的適應(yīng)成本估計(jì)值約占其GDP的 3.4% ，最不發(fā)達(dá)國(guó)家適應(yīng)成本估計(jì)值約占其GDP的 2.5% ，而其他發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)成本估計(jì)值則約占其GDP的 1.4% （UNEP，2024）。

（2）適應(yīng)資金投入

適應(yīng)資金投入是指用于彌補(bǔ)適應(yīng)氣候變化行動(dòng)所需的融資，主要用于發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)的規(guī)劃、實(shí)施及維護(hù)。《適應(yīng)差距報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)的適應(yīng)資金數(shù)據(jù)來(lái)源多樣，涵蓋各國(guó)提交的《國(guó)家自主貢獻(xiàn)》（NDCs）、《國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃》（NAPs）以及氣候基金項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)（UNEP，2021）。目前，適應(yīng)資金的主要來(lái)源是公共融資，主要的公共適應(yīng)資金提供方有：發(fā)展金融機(jī)構(gòu)（DFIs），各國(guó)政府獲得的雙邊發(fā)展援助（ODA）以及氣候基金（CF）。CF又包括適應(yīng)基金（AF）、綠色氣候基金（GCF）、最不發(fā)達(dá)國(guó)家基金（LDCF）和特別氣候變化基金（SCCF）（UNEP，2021）。

全球氣候融資總量巨大，但投入適應(yīng)領(lǐng)域的資金占比少，且增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界預(yù)估的適應(yīng)資金成本。報(bào)告所收集的OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018—2022年逐年的適應(yīng)資金投入分別為140億美元、187億美元、240億美元、221億美元、275億美元，分別占各年總氣候基金的 14%. 18.7% 、 24% 、 22.1% 、 27.5% 。盡管整體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但適應(yīng)資金在氣候資金總額中的占比仍處于低水平（UNEP，2024）。

從適應(yīng)資金整體來(lái)源角度看，公共融資在氣候融資領(lǐng)域中占據(jù)著主導(dǎo)地位。根據(jù)氣候政策倡議組織（CPI）統(tǒng)計(jì)，2014年，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)（DFIs）提供了250億美元中的211億美元，是國(guó)際適應(yīng)資金中的關(guān)鍵來(lái)源。到2016年，UNFCCC管理下的氣候基金（CF）貢獻(xiàn)增加，CF提供了適應(yīng)融資中的 50% （UNEP，2021）。隨后6年時(shí)間里多邊發(fā)展銀行（MDB）成為最大的適應(yīng)資金提供者。與此同時(shí)，雙邊資金作為公共融資不可或缺的一環(huán)，是氣候融資的重要資金支柱，提供總資金38% （UNEP，2024）。

從適應(yīng)資金實(shí)際流向角度看，中低收入國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家是主要受益方。下圖顯示了2018—2022年適應(yīng)資金提供與接收情況。可以看出，最不發(fā)達(dá)國(guó)家獲得 39.5% 的適應(yīng)資金，中低收入國(guó)家獲得 38.7% 的適應(yīng)資金，它們是最主要的適應(yīng)資金接收方。此外，從人均適應(yīng)資金分配來(lái)看，小島嶼國(guó)家獲得了最高的平均人均撥款，達(dá)到51美元／人；最不發(fā)達(dá)國(guó)家的人均撥款較高，為11美元／人，而中等收入國(guó)家的人均撥款為7美元／人。

（3）適應(yīng)資金差距

在適應(yīng)資金方面，當(dāng)前資金投入與適應(yīng)成本之間仍然存在很大差距。UNEP在2024年報(bào)告中指出，2022年的適應(yīng)資金投入僅275億美元，而2020—2030年估計(jì)的每年適應(yīng)資金成本高達(dá)2150億美元。2022年投入的適應(yīng)資金約為預(yù)估成本的十分之一，說(shuō)明適應(yīng)資金投入與預(yù)估成本數(shù)額相差懸殊，體現(xiàn)出當(dāng)前適應(yīng)資金層面的巨大差距（見圖2）。報(bào)告指出，若不能及時(shí)彌補(bǔ)適應(yīng)資金差距，不僅會(huì)對(duì)發(fā)展中國(guó)家造成更嚴(yán)重的損失，也會(huì)通過(guò)國(guó)際和跨界風(fēng)險(xiǎn)連鎖反應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家造成影響（UNEP，2024）。

2.實(shí)施差距

關(guān)于適應(yīng)差距的評(píng)估還需要回答“適應(yīng)行動(dòng)是否正在實(shí)施？”這一問(wèn)題。《適應(yīng)差距報(bào)告》對(duì)全球提供適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行盤點(diǎn)，詳細(xì)列舉了全球范圍內(nèi)的適應(yīng)項(xiàng)目相關(guān)細(xì)節(jié)內(nèi)容，包括適應(yīng)行動(dòng)針對(duì)的災(zāi)害、主導(dǎo)方、適應(yīng)行動(dòng)如何與國(guó)家自主貢獻(xiàn)中適應(yīng)優(yōu)先事項(xiàng)相協(xié)調(diào)、適應(yīng)行動(dòng)是否針對(duì)最脆弱群體等。報(bào)告的分析主要基于UNFCCC氣候基金數(shù)據(jù)以及相關(guān)學(xué)術(shù)文章。

發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的適應(yīng)項(xiàng)目資金投入量雖明顯增加，但與實(shí)際需求之間仍存在差距。從規(guī)模上看，2015年之前，UNFCCC氣候基金為單個(gè)項(xiàng)目提供的最高撥款不足1500萬(wàn)美元，且鮮有項(xiàng)目得到的撥款規(guī)模超過(guò)1000萬(wàn)美元。然而，自2017年以來(lái)，超過(guò)1000萬(wàn)美元的大型適應(yīng)項(xiàng)目增加趨勢(shì)明顯；從數(shù)量上看，自2006—2020年，發(fā)展中國(guó)家開始實(shí)施的適應(yīng)項(xiàng)目共有397個(gè)（UNEP，2021），截至2022年8月，適應(yīng)項(xiàng)目提升至470個(gè)（UNEP，2022）。自2006年以來(lái)，新啟動(dòng)的適應(yīng)項(xiàng)目數(shù)量連續(xù)18年保持增長(zhǎng)（UNEP，2024）。但值得注意的是，UNFCCC相關(guān)基金對(duì)于適應(yīng)項(xiàng)目的撥款數(shù)額并未隨著適應(yīng)項(xiàng)目數(shù)量的增長(zhǎng)而增加，UNFCCC相關(guān)基金平均每年對(duì)適應(yīng)項(xiàng)目的撥款始終徘徊在略低于5億美元的水平。預(yù)計(jì)來(lái)自氣候基金的援助應(yīng)當(dāng)與發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施數(shù)量同步增加，但當(dāng)前用于發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)項(xiàng)自實(shí)施的氣候資金遠(yuǎn)不足以滿足各國(guó)日益增加的適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施需求。由于缺少外來(lái)資金援助，各國(guó)的自主投入壓力較大。

3.規(guī)劃差距

適應(yīng)氣候變化規(guī)劃旨在使世界公共部門和私人部門能夠通過(guò)廣泛的戰(zhàn)略規(guī)劃、公共政策、法律法規(guī)及社會(huì)規(guī)范來(lái)適應(yīng)氣候變化。2015年《巴黎協(xié)定》提出，各國(guó)要加緊參與適應(yīng)規(guī)劃的制定與實(shí)施（UNEP，2021）。UNEP《適應(yīng)差距報(bào)告》通過(guò)定性和定量分析國(guó)家和部門制定的適應(yīng)戰(zhàn)略、規(guī)劃和法律的數(shù)量分布，評(píng)估各國(guó)在適應(yīng)氣候變化規(guī)劃方面的差距（UNEP，2021）。

自2002年以來(lái)，各國(guó)對(duì)于制定適應(yīng)氣候變化相關(guān)規(guī)劃的關(guān)注度不斷提高，但有部分國(guó)家目前仍未參與適應(yīng)規(guī)劃的制定。2020年《適應(yīng)差距報(bào)告》指出，全球 72% 的國(guó)家（ 64% 的最不發(fā)達(dá)國(guó)家、 80% 的小島嶼發(fā)展中國(guó)家）正在制定或已有至少一個(gè)國(guó)家級(jí)適應(yīng)規(guī)劃，在這之中有 9% 的國(guó)家（ 11% 的最不發(fā)達(dá)國(guó)家， 5% 的小島嶼發(fā)展中國(guó)家）之前沒有適應(yīng)計(jì)劃（UNEP，2021）。2022年報(bào)告中，已有 84% 的國(guó)家正在制定或已有國(guó)家級(jí)適應(yīng)規(guī)劃（UNEP，2022）。到2024年，制定或已有適應(yīng)規(guī)劃的國(guó)家共有171個(gè)，占全球國(guó)家的 87% 0但值得注意的是，當(dāng)前仍有26個(gè)國(guó)家仍未落實(shí)適應(yīng)氣候變化相關(guān)規(guī)劃，其中有10個(gè)國(guó)家完全未開始制定適應(yīng)規(guī)劃（UNEP，2024）。

4.適應(yīng)技術(shù)與適應(yīng)知識(shí)差距

2014年《適應(yīng)差距報(bào)告》首次界定了適應(yīng)技術(shù)差距和適應(yīng)知識(shí)差距的概念，二者旨在評(píng)估已有適應(yīng)技術(shù)和適應(yīng)知識(shí)與達(dá)成既定適應(yīng)目標(biāo)所需的適應(yīng)技術(shù)和適應(yīng)知識(shí)之間的差距（UNEP，2014）。

當(dāng)前適應(yīng)技術(shù)和適應(yīng)知識(shí)差距主要在于適應(yīng)相關(guān)內(nèi)容的轉(zhuǎn)化與普及。在適應(yīng)技術(shù)層面，根據(jù)2024年報(bào)告的最新評(píng)估，發(fā)展中國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域 （如農(nóng)業(yè)、水利等關(guān)鍵部門）所需的適應(yīng)技術(shù)大多已達(dá)到成熟或接近成熟階段，技術(shù)本身的適用性已得到驗(yàn)證。然而，適應(yīng)技術(shù)可獲得性不足以及適應(yīng)技術(shù)普及緩慢限制了發(fā)展中國(guó)家推進(jìn)適應(yīng)進(jìn)程，其中經(jīng)濟(jì)約束、語(yǔ)言障礙等社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素成為阻礙技術(shù)普及的關(guān)鍵障礙（UNEP，2024）。

在適應(yīng)知識(shí)層面，仍有部分國(guó)家對(duì)于適應(yīng)氣候變化的重要性和能力建設(shè)的必要性認(rèn)知不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于適應(yīng)氣候變化的現(xiàn)實(shí)緊迫性，導(dǎo)致適應(yīng)相關(guān)計(jì)劃制訂與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢（UNEP，2024）。

困局與建議

全球適應(yīng)氣候變化治理還面臨著困局。從UNEP發(fā)布的十年《適應(yīng)差距報(bào)告》可以看出，全球范圍內(nèi)適應(yīng)氣候變化進(jìn)程推進(jìn)緩慢，全球適應(yīng)差距仍然顯著并逐步擴(kuò)大。在資金方面，雖然近年來(lái)適應(yīng)資金投入在緩慢增長(zhǎng)，但是投入的適應(yīng)資金不到預(yù)估成本的十分之一，說(shuō)明適應(yīng)資金投入與適應(yīng)所需成本數(shù)額相差懸殊，體現(xiàn)出當(dāng)前適應(yīng)資金層面的巨大差距。在實(shí)施方面，當(dāng)前差距在于資金投入難以滿足適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施日益增加的資金需求。在規(guī)劃方面，絕大部分國(guó)家已經(jīng)制定各國(guó)適應(yīng)規(guī)劃，但仍有10個(gè)國(guó)家完全沒有制定相關(guān)的適應(yīng)規(guī)劃。在知識(shí)技術(shù)方面，發(fā)展中國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家可獲取并可投入使用的適應(yīng)知識(shí)和技術(shù)都還十分有限。

為彌補(bǔ)適應(yīng)差距，走出全球適應(yīng)氣候變化治理的困局，建議：一是構(gòu)建多元化資金籌措機(jī)制，彌補(bǔ)資金缺口。進(jìn)一步擴(kuò)大公共資金規(guī)模，大幅度提升適應(yīng)資金占比；創(chuàng)新融資工具，引導(dǎo)私營(yíng)資本通過(guò)混合融資模式參與。二是建立全球化的知識(shí)技術(shù)共享平臺(tái)，縮小適應(yīng)能力鴻溝。建議由國(guó)際機(jī)構(gòu)協(xié)同搭建開放型知識(shí)中樞，將模塊化適應(yīng)技術(shù)轉(zhuǎn)化為可自由調(diào)取的“技術(shù)種子庫(kù)”，增強(qiáng)適應(yīng)知識(shí)和適應(yīng)技術(shù)的可獲得性。三是完善適應(yīng)差距評(píng)估機(jī)制，提升實(shí)施效能。連續(xù)評(píng)估適應(yīng)氣候變化差距亟需科學(xué)方法的支撐。未來(lái)需要健全適應(yīng)氣候變化評(píng)估體系，優(yōu)化適應(yīng)差距評(píng)估框架和方法，提升數(shù)據(jù)的可獲得性和準(zhǔn)確性，以增強(qiáng)適應(yīng)差距評(píng)估結(jié)論的科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]United Nations Development Programme.What is climate changeadaptationandwhy isit crucial？[OL]. （2024-01-30）.[2025-04-20]

[2]United Nations Environment Programme.The Adaptation Gap Report 2014.Nairobi：2014.

[3]United Nations Environment Programme.The Adaptation Finance Gap Update With Insights From The INDCs. Nairobi： 2015.

[4]United Nations Environment Programme.The Adaptation Finance Gap Report2016.Nairobi：2016.

[5] United Nations Environment Programme.The Adaptation Finance Gap Report 2017. Nairobi： 2017.

[6] United Nations Environment Programme.The Adaptation FinanceGapReport2018.Nairobi，Kenya：2018.

[7] United Nations Environment Programme.Adaptation Gap Report 2020.Nairobi： 2021.

[8]United Nations Environment Programme.Adaptation Gap Report 2021：The gathering storm-Adapting to climate change ina post-pandemic world.Nairobi： 2021.

[9]United Nations Environment Programme.Adaptation GapReport2022：TooLittle，Too Slow-Climate adaptation failure puts world at risk. Nairobi： 2022.

[10] United Nations Environment Programme.Adaptation GapReport 2o23：Underfinanced.Underprepared. Inadequateinvestmentandplanningon climate adaptation leavesworld exposed.Nairobi： 2023.

[11]United Nations Environment Programme.Adaptation GapReport2024：Come hell and highwater-As fires andfloods hit thepoor hardest，it istime for theworld to step up adaptationactions. Nairobi： 2024.