光伏 + 鄉(xiāng)村振興的生動樣板

該項目探索出了適合當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)“復(fù)壯”和群眾創(chuàng)收的新路徑，并推動實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同頻共振，成為海南州利用光伏產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的生動樣板。

塔拉灘，曾是青海省海南藏族自治州（以下簡稱海南州）一片荒涼的高寒干旱地區(qū)，這里自然環(huán)境嚴(yán)酷，黃沙漫天，生物幾乎無法存活。

然而，隨著光伏發(fā)電項目的實施，如今這里已成為全球最大的光伏發(fā)電園區(qū)，當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)積極協(xié)作，成功探索出了以光伏產(chǎn)業(yè)為支點、帶動鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新模式。在光伏產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興建設(shè)的征程中，海南州整合資金，于2018年在共和縣塔拉灘光伏園區(qū)實施50.5兆瓦村級光伏扶貧項目，通過光伏務(wù)工、光伏分紅等方式開啟了光伏助力鄉(xiāng)村從脫貧到振興的蛻變之路。

作為青海省建設(shè)海南藏族自治州國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的示范樣本和典型案例，50.5兆瓦村級光伏扶貧項目得以成功實施，正是由于海南州充分發(fā)揮得天獨厚的資源優(yōu)勢，緊緊依靠國家惠民政策，整合資源、資金、技術(shù)、人才資源，以可持續(xù)發(fā)展理念和創(chuàng)新模式打造海南州50.5兆瓦村級光伏扶貧項目，大力發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)，有效破解了當(dāng)?shù)亻L期面臨的脫貧難題，探索出了適合當(dāng)?shù)卮寮w經(jīng)濟(jì)“復(fù)壯”和群眾創(chuàng)收的新路徑，并推動實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興同頻共振，成為海南州利用光伏產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的生動樣板。

困境中破題：

因地制宜，光伏項目“照亮”脫貧路

受特殊的自然、地理、歷史等因素影響，海南州集西部地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)于一身，農(nóng)牧區(qū)貧困面廣、貧困程度深、貧困人口多、返貧率高、群眾自我發(fā)展能力弱等一系列突出問題是最基本的州情特點，也是全面建成小康社會的最大瓶頸。

造成貧困的主要原因有：一是自然環(huán)境艱苦，生產(chǎn)生活條件艱難。海南州許多地區(qū)山大溝深，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)成本高，特別是有些地區(qū)生態(tài)脆弱，地質(zhì)條件差，一旦遇上特大暴雨，基礎(chǔ)設(shè)施損壞嚴(yán)重，短時間內(nèi)難以修復(fù)。加之，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營粗放，起點低、產(chǎn)出少，基本上是“靠天種地”和“靠天養(yǎng)畜”，難以實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，致使廣大農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)條件落后，生活艱難。二是生產(chǎn)資料不足，供需矛盾突出。全州草場退化、沙漠化程度不斷加劇，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)惡化給群眾生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響。據(jù)調(diào)查，全州草場退化面積1338.9萬畝，占全州天然草地可利用面積的 28.22% 。由于退化而損失的飼草干物質(zhì)總量2.35億公斤，占全州可利用飼草干物質(zhì)總量的 9.78% 。如果按 60% 的利用率計算，相當(dāng)于32.13萬羊單位全年的飼草量。生產(chǎn)資料的嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致農(nóng)牧民群眾供需矛盾日益突出。三是社會發(fā)育水平滯后，受教育程度較低。由于貧困群眾受教育程度低，自主自立意識嚴(yán)重不足，導(dǎo)致對農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)的掌握程度和運用能力較差，從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)仍然靠經(jīng)驗和傳統(tǒng)經(jīng)營模式，缺乏科技意識。

如何改變這一現(xiàn)狀，海南州找到了突破□一因地制宜，通過建設(shè)光伏電站帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。2018年，根據(jù)國家能源局、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于下達(dá)“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》、青海省發(fā)展改革委《關(guān)于下達(dá)全省“十三五”村級光伏扶貧項目指標(biāo)的通知》精神，海南州充分考慮光輻射強、日照時間長等地理氣候條件和基礎(chǔ)條件完備、管理運營科學(xué)有序等優(yōu)勢，啟動50.5兆瓦村級光伏扶貧項目，采取“飛地”模式在共和縣塔拉灘光伏園區(qū)集中建設(shè)所轄共和、貴德、貴南、同德、興海5縣11個村級光伏扶貧電站。覆蓋全州5縣的173個脫貧村，扶持帶動脫貧戶7269戶。項目總投資3.44億元，資金來源為財政扶貧資金。

探索中解題：

把重大民生工程抓好落實

50.5兆瓦村級光伏扶貧項目是海南州“十三五”時期一次性投入最大、覆蓋面最廣、收益率最高、收益持續(xù)時間最長的一項民生工程、民心工程，對鞏固脫貧攻堅成果、助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有十分重要的作用。

光伏扶貧電站的建設(shè)、運營和維護(hù)需要專業(yè)技術(shù)知識和技能，涉及多個利益相關(guān)方，包括政府部門、村集體、脫貧戶、電網(wǎng)企業(yè)等，從項目前期建設(shè)到后期項目管理和運營及收益分配等都需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)預(yù)期的效果。為穩(wěn)步推進(jìn)村級光伏扶貧電站項目建設(shè)任務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好這一項目，海南州采取了幾項主要舉措。

1.采用“飛地”模式，確保投資效益最大化。該項目原計劃在5縣分別建設(shè)光伏扶貧電站，由于分散式建立不能保證統(tǒng)一的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，也不能進(jìn)行有效的運營和維護(hù)，影響脫貧戶最終分紅收益。考慮到海南州光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)基礎(chǔ)配套設(shè)施比較完善，并網(wǎng)更加方便，相較于其他地區(qū)這里地勢平坦、光照資源更為豐富，因此就將5縣總裝機規(guī)模達(dá)50.5兆瓦的扶貧電站統(tǒng)一集中建設(shè)，即“飛地”模式。實踐證明，這一模式確保了投資效益最大化。

2.確權(quán)到村，壯大集體經(jīng)濟(jì)。根據(jù)“政府投資、聯(lián)村建站、量化到縣、確權(quán)到村”的要求，海南州50.5兆瓦村級光伏扶貧電站，按照下達(dá)到縣的建設(shè)容量、脫貧村大小、脫貧人口數(shù)量，采取平均化與差異化相結(jié)合的方式進(jìn)行確權(quán)。全州59個村采取差異化確權(quán)，114個村采取平均化確權(quán)，實現(xiàn)了5縣173個脫貧村資產(chǎn)歸屬明晰和長期穩(wěn)定收益，其中，收益分紅最多的村一年村集體收入58萬元，最少的村一年村集體收入26萬元。

3.設(shè)置崗位，帶動群眾增收。堅持“因需設(shè)崗、人崗匹配、以崗定人、有序退崗”原則，結(jié)合173個脫貧村村情，綜合考慮當(dāng)?shù)孛撠毴丝诤捅O(jiān)測對象數(shù)量、村級公共服務(wù)需求、低收入群眾就業(yè)困難程度，以及到村光伏收益資金量等情況，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)村保潔員、鄉(xiāng)村綠化員、水電保障員、村道養(yǎng)護(hù)員、養(yǎng)老服務(wù)員、矛盾調(diào)解員等公益性崗位。工資標(biāo)準(zhǔn)以全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)的 50% 為基準(zhǔn)確定，每年進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保崗薪匹配、公平公正、群眾認(rèn)可。

4.完善收益分配機制，助推鄉(xiāng)村振興。海南州州級和5縣相繼制定了《海南州光伏扶貧項自收益管理使用工作的指導(dǎo)意見》《光伏扶貧項目收益分配管理辦法》等，明確電站凈收益的 60% 作為村集體經(jīng)濟(jì)使用，主要用于脫貧村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目的維修維護(hù)、黨員干部教育、勞動技能培訓(xùn)、脫貧家庭學(xué)生資助及發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)等方面。凈收益的 40% 主要用于脫貧村通過設(shè)置公益性崗位、以獎代補、以工代賑等形式，扶持脫貧人口增加收入，實現(xiàn)勞動取酬，有效規(guī)范了光伏收益資金管理使用。

5.堅持生態(tài)優(yōu)先，實現(xiàn)可持續(xù)運營。海南州始終堅持生態(tài)優(yōu)先理念，電站選址有效利用半荒漠化土地，全部采取高支架牧光互補模式，在節(jié)約后期管理成本的同時，實現(xiàn)綜合利用土地疊加效應(yīng)。實踐證明，光伏方陣區(qū)內(nèi)風(fēng)速、土壤水分蒸發(fā)有效降低，生態(tài)得到快速修復(fù)，光伏電站成為優(yōu)質(zhì)牧場，“光伏羊”成為脫貧群眾的致富新產(chǎn)業(yè)。電站維護(hù)過程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民群眾參與光伏陣區(qū)冬季割草、光伏組件清洗等工作，增加務(wù)工收入的同時，保護(hù)了光伏扶貧電站的生態(tài)。

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的蝶變：

脫貧村面貌煥新開啟致富新篇

該項目的實施，成為海南州5縣173個脫貧村村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)牧民群眾增收的新渠道，也推動實現(xiàn)了光伏產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

1.實現(xiàn)了穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)效益，助推脫貧村長遠(yuǎn)發(fā)展。一方面，村級光伏扶貧電站的運營取得了良好的經(jīng)濟(jì)收益，成為脫貧村增收的新渠道。平均日發(fā)電量22萬千瓦時，年平均發(fā)電量約8000萬千瓦時，年收入達(dá)到6000萬元。電站運行25年，預(yù)計總收益將達(dá)到12億元。截至2025年3月31日，村級光伏扶貧電站累計發(fā)電5.43億千瓦時，總收益4.07億元，整體效益超過預(yù)期。另一方面，賦能村集體經(jīng)濟(jì)，助力鄉(xiāng)村長遠(yuǎn)發(fā)展。光伏扶貧收益資金的 60% 作為村集體經(jīng)濟(jì)，長期服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。光伏收益有效解決了脫貧村“兩委”班子“有心作為、無錢辦事”的難題和窘境，基層向心力、凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強，成為加強基層組織建設(shè)，強化村級黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的重要支撐。

2.促進(jìn)生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)生產(chǎn)與保護(hù)兼顧。海南州積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，在項目實施過程中始終堅持生態(tài)優(yōu)先理念，在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值的同時充分考慮生態(tài)效益。比如，光伏電站選址時有效利用荒山荒坡，采取高支架牧光互補模式，實現(xiàn)綜合利用土地疊加效應(yīng)。實踐證明，成批光伏方陣起到了防風(fēng)固沙的作用，減少了水分的蒸發(fā)，降低了風(fēng)速，增加了草地涵水量，實現(xiàn)了綠色能源生產(chǎn)和保護(hù)草場的有機結(jié)合，同時促進(jìn)了荒漠化土地的恢復(fù)及光伏園區(qū)養(yǎng)羊業(yè)的興起。

3.取得明顯的社會效益，提升鄉(xiāng)村治理能力。一方面，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，助力農(nóng)牧民群眾增收。通過以工代賑、以獎代補等形式開設(shè)公益性崗位，組織周邊群眾在光伏電站務(wù)工，帶動了農(nóng)牧民群眾就地就近穩(wěn)定就業(yè)、增加收入。5縣173個脫貧村每年開發(fā)設(shè)置鄉(xiāng)村保潔員、鄉(xiāng)村綠化員、水電保障員、村道養(yǎng)護(hù)員、養(yǎng)老服務(wù)員、矛盾調(diào)解員等公益性崗位1800個左右。截至2024年底，累計發(fā)放光伏公益性崗位工資1.2億元，每個崗位每年收益1萬元左右。另一方面，光伏收益資金的 40% 作為扶持資金，扶持脫貧人口、監(jiān)測對象及低收入人口增收。每村設(shè)立10個左右公益性崗位，公益性崗位不僅在預(yù)防返貧、鞏固提升方面作用凸顯，還解決了鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理、治安巡邏、糾紛調(diào)解、災(zāi)難風(fēng)險排查、防火防盜防汛、移風(fēng)易俗監(jiān)督等公共服務(wù)問題，提升了農(nóng)村公共服務(wù)水平。