基層人力資源與社會保障工作存在的問題及對策

DOI：10.12433/zgkjtz.20250640

由于社會保障制度的健全，當前我國民生改善情況總體向好，人們的生活條件得到顯著改善、生活更加便利，但由于我國的人口眾多，底子薄，使勞動保護工作難以高效開展，加之制度、人員等因素的制約，使其在現實工作中仍然存在諸多問題。因此，在我國社會經濟發展過程中，必須提高對基層人才、社會安全的認識，并制定相應的對策。

一、基層人力資源與社會保障工作概述

廣義的社會保障，就是國家通過立法，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災害的公民能夠維持生存，同時根據社會發展狀況，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質量，而社會保險是現代社會保障的核心內容。社會保險，簡而言之，就是一國居民的基本保障，即保障勞動者在失去勞動能力、失去工作收入后仍能享有基本的生活保障。社會保險的存在可以讓社會保持穩定，促進經濟的發展，從而促進人民生活質量的提升。人力資源是社會所有勞動力的一個統稱，包括未到勞動年齡的人、達到勞動年齡的人和已經超出勞動年齡的人，按一定的比例選出有勞動能力的人作為社會的人力資源[。在社會運作過程中，社會安全體系的作用尤為重要，工作崗位的合理調配，才能促進社會的穩定發展。社會安全體系是指對社會的各種資源進行調控，為低收入或無收入的家庭提供一定的生活保障，從而維持正常生活?；鶎尤肆Y源與社會保障工作的中心就是定期對社會人力資源進行統計和分析，根據國家發展規劃和社會需要對人才管理工作進行調整，并扮演好個人與組織間的溝通角色，以維持社會人力資源的供需穩定。

二、基層人力資源與社會保障工作現狀分析

（一）人社工作亟需改革，服務機制有待健全

基層的人社工作復雜性，是由地域分布不均的特殊性決定的?，F代發達的信息技術，讓城市的人力資源部門，實現了信息化、數字化的辦公，城市居民在家門口就能得到自已需要的社會保障，但由于農村地區網絡覆蓋率低、居民文化程度和硬件設施的不均衡，使得人社工作開展困難，使得城鄉人社服務差距進一步擴大，無法提高服務效能，阻礙了基層社保工作的開展。

（二）政策宣傳亟須加強，剖析深度有待提升

就農村地區而言，宣傳政策比較困難[。一是政策解讀深度不足。農村地區，群眾的文化水平普遍較低，理解政策內核比較困難，難以有效利用政策條例維護自身合法權益，使我國的社保工作無法得到全面落實。二是宣講隊伍水平不足。由于信息化程度較低，僅靠傳統傳單、上門宣講、廣播輪播等方式進行宣傳，其宣傳效果十分有限，宣傳力度也相對不足。另外，部分工作人員的宣傳態度有待提高，宣傳政策時效、內容、方式滯后，許多涉及群眾切身利益的政策不能及時解讀，造成社保工作無法有效開展。

（三）勞動監察亟需提升，執行力度有待加強

自《中華人民共和國勞動合同法》頒布以來，我國的勞動保護執法監督工作范圍不斷擴大，執法工作的職責也越來越重。但是監察工作開展仍存在一些困難，難以適應市場主體的需求。

（四）服務模式亟需豐富，項目內核有待完善

當前，由于缺乏有效的管理手段，造成基層人力資源工作無法得到有效的發展。盡管現如今的基層人力資源和社會保障工作已經按照國家工作標準進行，但是基層部門創新能力較弱，仍然沿用老舊單一的服務模式，導致很多服務項目難以及時開展。例如，部分基層單位信息化程度不足，很多項目依舊采用人工模式開展服務；部分基層單位存在線上與線下融合不足的問題，導致信息技術與辦公大廳之間并沒有做好有效銜接，看似“雙線作業”，但實際上辦事人員難以做到線上線下兼容，居民并未真正享受到更便捷的服務。

（五）工作模式函需改善，信息化建設有待提升

相對于西方發達國家來說，我國在人力資源工作領域起步較晚、研發時間較短，目前HRM還處于交易型的管理模式，無法涵蓋所有業務，從而限制了應用范圍，這不僅增加了組織的工作負擔，還造成了大量的資源消耗。另外，數據庫的構建合理性不足。數據庫的設計要符合企業的實際需要。例如，企業的數據庫中有一個子模塊，用來記錄員工的工作時間、進入企業的時間、離開的時間，以便企業的管理層能夠掌握人員的流動，并根據數據進行人力資源的分配。

（六）人員數量亟須補充，隊伍建設有待完善

我國是人口大國，在基層的人力資源和社會保障工作中，所需的工作人員數量多。目前，已有的人員數量難以無法滿足實際工作的需求，給在崗工作人員帶來了沉重的工作壓力。有些地區，在人事、社保方面也出現了“一人多崗”的情況，這不僅與“三定方案”中提到的崗位配備不符，更缺乏嚴格的人事管理制度、規范的人員配置，這些都給人力資源與社會保障工作帶來了各種問題。

三、提升基層人力資源與社會保障工作效果的有效措施

（一）加快人社工作改革，提升服務質量

首先，提高員工的職業素質。工作人員的職業素質是社會保障工作的重要保障，可以通過引進、集中培訓等方式，從觀念培養到實務操作，循序漸進，保證員工的綜合素質。同時最大限度地激發員工內生工作動力，從而提升工作效率，減少員工的流動。只有提高員工的職業素質，才能更好地解決人民群眾的需要，做好后勤保障。

其次，加強信息技術的應用，建立服務平臺拓寬服務渠道。為了解決這一問題，人社部門必須有效地創新服務模式，而服務模式的創新，就是要把工作的開展質量進行標準化，并且落實到每一個員工的身上，這樣才能確保工作的準確性。另外，要加強信息化，將信息化與社會保障相融合，充分發揮現代信息技術的巨大優勢，可以通過微信公眾號、微博平臺、短視頻網站等多種渠道進行工作，優化其服務模式，提高社會保障工作效能[。建立雙向溝通機制，也就是信息交換和反饋的平臺，確保社會保障工作開展過程中，能充分聽取群眾的建議，使社會保障工作的質量進一步提高。

最后，緊密聯系群眾，多途徑拓展溝通渠道?；鶎尤肆Y源與社會保障工作的本質特征，是影響其工作品質的重要因素。因此，政府、社會、企業各方面要發揮好人民群眾的堅實基礎，發揮好黨員帶頭示范的作用，深入基層做好民情調研，針對群眾的需求，解決相應問題。同時，要充分利用群眾監督員的身份，通過定期的座談會，研究工作的內容和形式，及時調整工作方法，通過建立線上工作反饋途徑，增強工作反饋的真實性和客觀性。

（二）加大政策宣傳力度，滿足人社管理需求

隨著我國社會經濟的飛速發展，社會保障體系在一定時期內也會有所變動，因此，要使廣大人民了解國家的政策走向，必須加強對社會保障的宣傳。一是要普及和細化社會保障制度。因為社會保障制度本身較為抽象，居民難以自行理解，所以人力資源部門應該加強全過程剖析，例如，“五險一金”的支取、到期日期查詢等。二是政策宣傳方式上要有所改變。利用專題講座、主題宣講、座談會等形式，進行集中講解，利用圖文、自媒體、短視頻等手段擴寬宣傳途徑，助力社保工作的宣傳推廣，保證社保工作的針對性和有效性。

（三）完善監管機制，加大檢查執法力度

一是完善監管機制，通過完善監管機制，可以確保各項工作受到規范和監督，從而減少違規和不良行為的發生。通過建立健全勞動監察執法監督機制，對執法行為進行監督和評估，確保執法的合法性和公正性。同時，強化公眾參與，提高公眾對執法工作的認識和參與度，發揮公眾的監督作用。二是推動勞動人事爭議仲裁制度向實用化方向發展，對勞動爭議進行合理的調解，以確保處理過程的公正、公開，有效保護勞資雙方的合法權益，維護社會的正常秩序。

（四）加強渠道拓展，轉變服務模式

我國的社會福利制度大都從國外現有的社會保障制度中學習借鑒的，這進一步完善了我國的養老保險制度，同時也使得我國的基層人力資源和社會保障工作流程得到了優化提升，主要表現在社會保障、勞動就業、人事服務、行政審批等領域。建立專用窗口讓服務內容更加規范化，準確執行崗位職責。隨著信息系統的建立，人們在辦理相關業務時可以節省很多的時間，同時也為相關工作人員的管理提供了便利。要實現對基層社會組織服務方式的合理轉換，必須不斷創新科學的服務途徑。一是進一步明晰崗位工作標準，明確工作職責，細化工作項目，提高整體工作水平。二是要不斷推進服務信息化，適應新形勢下的服務方式，提高服務效能，必須進一步拓展信息化的途徑。建立面向基層待業群體的公共就業信息平臺，通過互聯網技術實現網上求職、遠程面試等服務，提升服務模式效能。三是拓寬服務途徑，收集工作反饋。例如，通過政府公告、企業官網、招聘平臺，了解老百姓關心的問題，了解廣大群眾對工作的滿意度和建議，同時不斷提高服務質量，加強人社部門和群眾的雙向溝通。

（五）加強信息化建設，提升人社管理效率

一方面，要強化基層基礎設施建設，特別是一些偏遠鄉村。地方政府應該加大投入，從軟硬件兩方面著手，把5G網絡和寬帶技術引進基層，同時聘請專門的程序員，因地制宜編寫應用軟件。搭建網絡平臺，讓公眾能夠更加方便快捷地了解到有關政策，從而達到宣傳預期。同時，它也為人社部門的工作人員提供了更多的便利，可以通過互聯網進行人才的引進和日常的社保管理，大大提高了工作的效率；另一方面，要加強對基層民眾進行信息教育，普及市民對人社平臺的了解，加強信息化應用對人社工作影響的深度與效能。因此，有關部門應該安排專門的人員上門授課，提高信息化平臺在農村居民中的普及率和利用率，在普及資訊的過程中，必須用通俗易懂、易于操作的方法促使基層民眾更快地掌握信息化應用。在當今的新形勢下，信息技術的運用已成為當今各個領域的一種可持續發展的必然趨勢，運用信息技術提高工作效率是時代發展的必然。

（六）加強人才隊伍建設，優化服務流程

首先，要建立健全人力資源招聘體系，政府和企業要從強化鄉鎮人力資源建設入手，把政策傾斜到鄉鎮。比如，在基層人才招聘方面，不僅要從人員的優勢、特長等方面考慮，留足發揮其才能的空間；在薪資待遇、激勵機制等方面也要予以優化：按照崗位特性設置相應的津貼、補貼，定期開展基層人員生活狀況普查、對生活困難的予以支持，結合績效考核結果提供深造機會等。其次，構建人才開發和培養通道，政府、企業雙方合作構建完善的人才培養機制。一方面，定期組織員工進行個人職業規劃分析，結合員工個人意向與能力協助其建立長期化的職業發展方向；另一方面，與高校、社會教育機構等組織合作，結合單位或企業部門的實際需要，構建員工培訓基地和方案。兩方面相結合，推動員工與組織共同發展。最后，在組織層面要做好任人選人工作，政府或企業應結合工作分析和績效管理，定期開展員工工作能力和工作意向調查，充分了解人才特長與優勢，做到人盡其才。同時，因崗選人也是一種“以人為本”的管理方式，能給員工們一種很好的激勵，讓他們覺得自己很受尊重，工作起來有動力。另外，結合工作節奏在日常生活中組織一些講座、知識競賽、技能競賽等活動，也可以作為人力資源管理工作的有效補充，改善人民生活和工作環境。

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（作者單位：浙江省天臺縣人民政府赤城街道辦事處）