民營經濟促進法釋放強烈信號為民企發展保駕護航

民營經濟促進法是我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，對于穩定預期、提振信心、凝聚力量，激發民營經濟發展動能，具有重大和深遠意義。

4月30日，十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過《中華人民共和國民營經濟促進法》，并于5月20日起正式施行。作為我國首部關于民營經濟發展的基礎性法律，它從多維度筑牢民營經濟發展的法治根基，具有里程碑意義，引發學術界與實務界的廣泛熱議。

釋放尊商、重商、親商、惠商的強烈信號

中國人民大學應用經濟學院院長魏楚指出，該法開創了多項立法“第一”，意義非凡。其首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律，清晰界定了民營經濟的法律地位，旗幟鮮明地表明促進民營經濟持續、健康、高質量發展是國家長期堅守的重大方針政策。這不僅是黨和國家對民營經濟一以貫之支持態度的深刻體現，更是把黨中央、國務院發展民營經濟的方針政策以及實踐中積累的行之有效做法，以法律制度的形式固定下來，有力鞏固了改革成果。同時，針對民營企業在公平競爭、投資融資等核心領域的重大關切，該法給予精準回應，憑借法治的穩定性來抵御市場的不確定性，清晰劃定權責邊界，明確權益保護范疇。釋放出尊商、重商、親商、惠商的強烈信號。

在制度創新方面，《中華人民共和國民營經濟促進法》實現了兩大關鍵突破。魏楚表示，縱向上，構建起全鏈條公平競爭的治理體系，借助市場準入、公平競爭等六項基礎條款，推動民營經濟權益保護從單純依靠政策驅動向堅實的法治保障轉變；橫向上，與《公平競爭審查條例》等政策文件緊密聯動，形成“法律+意見+指引+條例”的多層次公平競爭制度體系。該體系明確監管主體權力邊界，切實保障民營經濟組織能夠公平參與市場競爭，確保在市場準入退出、要素流動等各個環節都實現公平自由，有效防范監管權力的不當擴張，極大地激發了民營企業的發展活力。

過去，民營經濟相關規范分散于《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國中小企業促進法》等眾多法律以及各類政策文件之中，缺乏系統性與協同性，難以有效破除制約民營經濟發展的制度性障礙。在北京市京都律師事務所律師張錦看來，《中華人民共和國民營經濟促進法》的問世，成功填補了這一空白。它將《中華人民共和國憲法》中“鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”的相關規定細化落實，對零散規范進行整合優化，運用系統化立法思維搭建起完備的法治框架，進一步鞏固了民營經濟在國民經濟體系中的地位，成為構建社會主義市場經濟法治體系的基礎性、綜合性立法。

有助于解決法律實務中不少難點、堵點

從實務操作層面，張錦認為，《中華人民共和國民營經濟促進法》中“平等”“公平”“同等”等表述出現26處，精準命中民營經濟發展的痛點，以法律的形式明確民營經濟組織與其他經濟組織在法律地位、市場機會和發展權利方面完全平等，圍繞公平、平等兩大核心原則，在市場準入、投資機會、融資可得、科創扶持、政府服務、權益保護等多個維度作出了全面且細致的規定，保障對象覆蓋民營經濟組織及其經營者。

從民營企業的角度來看，這部法律帶來了諸多實實在在的紅利。在市場準入領域，全力保障民營企業能夠公平、平等地使用生產要素和公共服務資源；投資方面，積極支持民營經濟組織參與國家重大戰略、重大工程；融資層面，著力提升民營企業融資的可得性與便利性；在科技創新和海外投資經營方面，大力支持民營經濟組織牽頭承擔國家重大技術攻關任務，引導企業在海外合規經營。

張錦提示，企業在理解和適用該法時，需要把握核心要點。民營經濟組織及經營者既要用好權利，投身現代化強國建設，又要規范經營。具體而言，要擁護黨的領導，發揮企業內部黨組織和黨員作用；踐行社會責任，守法合規經營，接受監督；重視企業內部合規和法律風險防范，完善治理結構和管理制度，規范經營者行為，強化內部監督，防范內部腐敗，加強廉潔風險防控，防止財務造假，嚴格區分組織與經營者個人財產。

“該法為律師工作提供了強有力的依據，使其能夠更精準地運用法律武器，為企業排除發展過程中遇到的各類障礙。”張錦舉例稱，比如，嚴格區分經濟糾紛與經濟犯罪，禁止利用行政、刑事手段違法干預經濟糾紛，規范異地執法行為，切實保護民營企業及其經營者的人身和財產權益。在民事方面，規定國家機關、事業單位、國有企業等應當依法及時向民營經濟組織支付賬款，同時加強賬款支付保障工作和審計監督，為解決拖欠中小微企業賬款問題提供了有力的法律依據。這部法律的出臺，無疑為民營經濟的高質量發展注入了強大動力，在法治軌道上為民營企業的發展保駕護航。

民企吃下法治“定心丸”

作為我國第一部專門關于民營經濟發展的基礎性法律，民營經濟促進法回應了各方關切，將進一步優化民營經濟發展環境，保證各類經濟組織公平參與市場競爭，促進民營經濟健康發展和民營經濟人士健康成長，發揮民營經濟在國民經濟和社會發展中的重要作用。

全國工商聯副主席、奇安信科技集團董事長齊向東表示，民營經濟促進法的頒布實施，意味著黨和國家對民營經濟的關心愛護，已經從政策層面的“精準施策”上升到法律層面的“剛性保障”。它回應了廣大民營經濟組織的市場期待，有利于更好地穩定民營企業家的發展預期。

從1980年19歲的溫州姑娘章華妹領到第一張個體工商戶營業執照，45年來，民營經濟從小到大、由弱變強。

市場監管總局數據顯示，截至2025年3月底，全國登記在冊民營企業超過5700萬戶，占企業總量的92.3%；全國登記在冊個體工商戶超過1.25億戶。

民營經濟促進法明確規定，民營經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，明確促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策。

全國政協副主席、全國工商聯主席高云龍曾指出，經過改革開放四十多年特別是新時代以來的快速發展，民營經濟已經形成相當規模和分量，實力和貢獻實現了歷史性跨越。同時，面對新一輪科技革命和產業變革風起云涌，面對外部不確定性因素增多、企業經營困難加大的嚴峻挑戰，迫切需要加強對民營經濟發展的方向指引和預期引導，也迫切需要民營企業自身正視困難、敢作敢為，堅定發展信心、激發創新動力。高云龍表示，民營經濟促進法的一大鮮明特點，就是按照習近平法治思想的指引，既對鼓勵支持保護民營經濟發展作出具體規定，又對民營經濟組織作出規范性指引和要求，體現了促進發展和規范發展的有機統一。

國家發展改革委經濟體制與管理研究所民營經濟研究室副主任李紅娟表示，此前對于民營經濟民營企業合法財產權益等相關內容，大多分布在不同的法律條文中，有的更多是體現在政策上，而現在將政策上升為專門的法律，并與憲法關于社會主義基本經濟制度的規定貫通起來，將支持保障民營經濟發展的法律制度融入中國特色社會主義法律體系，無論是從歷史的維度上看，還是從當前發展的關鍵節點來看，都是民營經濟發展史上重要的里程碑。

中國政法大學教授李曙光也認為，民營經濟促進法的立法價值在于整合民法、公司法等法律法規中的相關規定，構建統一的民營經濟權利清單，為民營經濟發展奠定法治基礎。

該法出臺后，相關部委將制定配套實施細則，確保法律落地見效，切實維護民營企業和企業家的合法權益，給民營企業吃下“定心丸”。