接水、排管工程文明施工管理優化研究與實踐

0 引言

紅線外接水工程指居民小區、建設項目，以及工業、行政、經營服務業等單位的生活、消防用水設施接入市政供水管網的工程[1]；排管工程則指市政道路紅線內及公共通道范圍內開展的市政供水管線新建、搬遷工程[2]。2019—2023 年，業務受理分公司共受理了上海市浦西地區市屬供水區域內近5000項接水、排管工程。這充分表明此類工程在城市基礎設施建設中占據重要地位，且與市民的日常生活息息相關。根據黨的二十大報告[3]和水務集團“十四五”規劃綱要[4]，應以“人民城市”理念為引領，堅持高質量發展，以滿足市民對高品質生活的需求。然而，在當前接水、排管工程施工過程中，施工現場秩序、作業環境、噪聲及光污染等問題仍可能給市民帶來困擾，一定程度上影響了上海市進一步建設中國式現代化人民城市的進程。

礎、主體結構等主要施工階段常見的文明施工問題及其應對策略[6-9]。然而，接水、排管工程具有體量小、工期短的特點，使得針對大型基建工程的相關研究成果在這些項目中的適用性較為有限，且參建各方在面對此類工程時也易忽視文明施工管理的重要性，在應對施工過程中出現的具體問題時，通常采取臨時性措施，缺乏系統性的解決方案。因此，本文聚焦于接水、排管工程文明施工管理，以“讓市民觀察更舒心、出行更放心、居住更安心”為目標，基于當前工程現狀和問題，制定了一套以針對性管理標準為核心的管理體系優化方案，并通過試運行檢驗方案的有效性，旨在進一步提高工程施工期間的市民滿意度，推動文明施工管理的持續改進。

1 問題識別

文明施工旨在保障施工現場作業環境，改善市容環境衛生[5]，是減輕工程施工對周邊市民影響的重要手段。目前，現有研究大多聚焦于建筑工程或市政工程領域，主要梳理總結了地基與基

1.1 施工現場問題

在2023年下半年，選取業務受理分公司轄區內20余個不同區域、不同階段的接水、排管工程在建項目工地作為樣本，通過實地踏勘了解一線文明施工情況。調研發現，部分工地存在圍擋不封閉、材料堆放混亂、排水不暢導致路面積水等問題。隨后，系統梳理了2019—2023年工程管理部受理的來自12345政務服務便民熱線、962740上海市供水熱線及夏令熱線等各渠道熱線工單，共計259項，篩選得出與接水、排管工程文明施工相關的工單共計64項，占比接近25% 。統計分析結果顯示，市民反映的高頻問題主要集中在路面修復（占比 40.30% ）、夜間施工噪聲（占比 26.87% ）、施工銘牌（占比 10.45% ）等方面。

相互獨立，完全窮盡（MutuallyExclusiveCol-lectivelyExhaustive，MECE）原則是一種重要的分析方法。MECE原則通過對復雜問題的各個因素進行不重復、不遺漏的界定和分類，能夠準確把握問題核心并有效解決問題[10-I1]。本研究將現場實地調研與熱線工單分析相結合，以市民的觀察、出行、居住體驗為出發點，遵循MECE原則，對施工現場的文明施工問題進行了系統的分類和層級化梳理。基于此，構建了接水、排管工程文明施工現場問題清單（表1）。該清單包含5個一級問題、14個二級問題、25個三級問題，全面涵蓋了現場各類風險點。例如，“夜間施工噪聲”作為三級問題，從屬于二級問題“噪聲污染”，又從屬于一級問題“環境保護”

（續）

1. 2 管理體系問題

施工現場問題的根源是管理體系的不完善。只有深入剖析現有的管理體系，才能從根本上解決問題。綜合調研業務受理分公司的采購、業務、工程等關鍵業務條線，梳理并構建了一套現有的文明施工管理體系，文明施工管理流程圖如圖1所示。施工前，主要涉及供應商招投標、合同簽訂、施工準備等工作；施工中，重點在于監督參建各方嚴格按照既定要求進行施工；施工結束后，則主要開展費用結算和履約評價工作。現有的管理體系主要存在以下三個方面的問題：

（1）在公司制度方面，目前業務受理分公司主要依據水務集團編制的《安全文明施工管理標準化手冊》2作為管理標準。該手冊作為綱領性文件，其內容主要針對水廠、輸水管渠等大型基本建設工程，對接水、排管工程等小型細分領域缺乏針對性和實操性，難以直接應用于此類工程的管理。

（2）在采購合約方面，招標文件和供應商服務合同（框架協議）中關于文明施工的相關條款表述較為籠統（如對“做好文明施工管理”未進行具體要求和措施的補充說明），導致對供應商的法律約束在執行層面不夠具體細化。此外，履約評價中文明施工一項缺乏統一細化的評分標準，工程管理員的評分存在較強主觀性。

（3）在現場管理方面，工程管理員對文明施工的認知水平和重視程度存在明顯差異，導致對施工、監理單位的現場管理效果參差不齊。在施工前的現場交底環節，普遍存在對文明施工需求的系統性宣貫不足的問題，僅有部分工程管理員會選擇性地強調一些他們認為重要的文明施工要求，難以形成統一、規范的管理標準。

（1）為接水、排管工程量身定制一套全面且操作性強的文明施工管理標準（若現有標準中有契合度高的內容，可直接選用），將其作為程序文件，為現行綱領性文件在細分領域提供有力支撐。（2）以定制的管理標準為核心，提出管理體系優化措施。通過完善流程、細化要求、強化監督等手段，全面提升管理的精細化、規范化和系統化水平。

2 方案制定

針對接水、排管工程的文明施工管理，結合現場問題清單和管理體系短板，可歸結現場問題為：管理標準不夠詳盡，操作指導性不強；管理體系尚不完善，導致施工現場仍存在諸多不文明現象。為進一步降低現場問題發生率，優化方案的制定分為以下兩步：

2. 1 管理標準優化

系統梳理業務受理分公司內部、外部的文明施工管理相關標準，從編制單位、施行時間、適用對象、形式等多個維度，對各標準在接水、排管工程中的適用性進行評估，接水、排管工程文明施工管理標準一覽表見表2。

其中，《上海市建設工程文明施工管理規定》[5]作為地方政府規章，具有較強的權威性及廣泛的適用性，《安全文明施工管理標準化手冊》[12]主要以此為基礎進行編制，其核心條款基本一致，但在現場操作層面的指導性仍顯不足。《文明施工標準》（DG/TJ08—2102—2019）[13]和《上海市建設工程文明施工標準》14在現場實操性方面表現較強，但其主要面向規模大、周期長的大型建設工程。相比之下，《上海市道路與管線工程文明施工管理規定（試行）》15和《上海市道路與管線工程文明施工管理規則（試行）》[6在接水、排管工程細分領域展現出較強的專業針對性，且操作要求也較為具體。然而，這兩項標準施行時間較早，已超過20年未進行修訂，部分內容可能已無法完全適應當前的工程實踐需求。

鑒于現有標準均無法完全滿足管理需求，本研究以現有標準為基礎，編制了一套專門針對接水、排管工程的文明施工圖冊。該圖冊作為具有針對性的管理標準，旨在為文明施工的執行者（施工單位）、監督者（監理單位）和管理者（工程管理員）提供統一、明確的規范和準繩，從而確保三方能夠協同高效地開展工作。

2. 1.1 內容體系

（1）明確責任主體，有力約束參建各方，形成有效的閉環管理。

（2）在明確執行要求的基礎上，提出具體可行的實施措施，確保簡潔明了、操作性強，

（3）有效響應現場問題清單中的各級問題，尤其是接水、排管工程的特色化問題（如路面修復、夜間施工噪聲等）。結合現場實際情況，提出切實可行的解決方案。

2. 1. 2 標準制定

（1）以《上海市建設工程文明施工管理規定》[5]、《上海市道路與管線工程文明施工管理規定（試行）》[15]和《上海市道路與管線工程文明施工管理規則（試行）》[16為主要參考依據，以其余三項標準為輔，取長補短、查漏補缺、充分融合，并結合現場經驗豐富的領導及資深員工的意見與建議，選取最貼合工程特點和實際操作的要求和具體做法。

（2）若各標準中相關要求存在差異，則綜合考慮文件施行時間、使用廣泛性、現場實際做法及領導意見，進行科學選擇。例如，三項標準中施工銘牌的尺寸要求各不相同（表3），綜合考慮上述因素，最終圖冊選定 1m×0.8m 作為標準尺寸。

2.1.3 形式設計

（1）采用“文字 + 圖片”相結合的形式，立足操作層面，將大篇幅文字要求提煉總結，并輔以現場實景照片，確保內容通俗易懂，便于有效傳達。

（2）考慮到現場作業人員文化程度可能存在差異，圖冊中特別增加了錯誤與正確做法的對比圖。這種對比圖形式更加友好、直觀，有助于執行者快速理解并落實相關要求。

編制完成的圖冊共包含7個章節，分別為總體要求、管理制度、施工現場、占路施工、安全防護、環境保護、竣工后工地清理。文明施工圖冊章節內容如圖2所示。

2.2 管理體系優化

項目管理體系的優化可以從企業和項目兩個維度展開：一是企業層面通過完善制度、調配資源等措施，實現企業所有項目目標的達成；二是項目層面則通過計劃制定、過程控制、總結評估等手段，確保單一項目目標的實現[17]。根據接水、排管工程特點及業務受理分公司的實際情況，圍繞上述針對性管理標準，提出以下管理體系優化措施：

2. 2. 1 企業層面

（1）強化法律約束。將圖冊作為招標文件、合同等具有法律效力文件的附件，進一步細化和支撐文明施工相關條款，從源頭對供應商形成具象化的法律約束，有力督促其提供符合統一標準的高質量服務。

（2）量化考核標準。對于履約評價中文明施工一項，根據圖冊內容形成量化考核指標和梯度式評分標準。通過對供應商予以公平、公正的服務反饋，為工程結算、供應商評級及招投標篩選等提供科學依據。

（3）深化宣貫教育。加強對業務受理分公司內部相關部門及外部供應商的文明施工宣貫力度。由業務受理分公司牽頭，聯合工程管理部及工程管理員，根據相關政策、圖冊、典型案例等資料，定期開展三級專題教育培訓，確保各級人員能夠熟練掌握并貫徹落實相關操作要求。

2.2.2 項目層面

（1）事前計劃。施工前，工程管理員根據現場踏勘情況，參照圖冊要求，審核施工組織設計中是否針對項目特點細化了文明施工計劃，杜絕籠統的模板化內容；在現場交底環節，增設文明施工專項交底，進一步明確具體實施要求，并逐級交底至全體作業人員，同時保留交底記錄。

（2）事中控制。施工中，施工單位、監理單位和工程管理員三方各司其職，嚴格落實圖冊要求。施工單位負責實施作業，監理單位負責督察促改，工程管理員負責統籌管理，并在各自的項目管理文件（施工日志、監理日志、管理記錄等）中詳細記錄問題整改情況。

（3）事后總結。施工完成后，工程管理員及時總結現場檢查、文明施工熱線工單接報情況及各類項目管理文件中的經驗與不足，并與施工、監理單位溝通反饋；同時，做好項目評價記錄，為半年度履約評價積累客觀、量化的評分依據。

3 運行實踐

優化方案制定完成后，業務受理分公司決定通過試運行來檢驗其可行性及實際成效。考慮到下一輪次供應商招投標及框架協議簽訂的時間跨度較長（預計半年至兩年不等），且文明施工圖冊的實際應用效果尚需進一步評估，業務受理分公司組織了相關部門及本輪次供應商召開專題宣貫會，闡述了優化方案的具體內容及后續可能將其正式納入招標要求的計劃，并在此基礎上，重點開展了為期半年的項目層面試運行。試運行期間，業務受理分公司密切關注各方執行情況及文明施工的提升效果，并結合相關方的反饋意見，持續完善優化方案。

3.1基于PDCA循環的試運行模式構建

基于PDCA循環理論，試運行模式按4個階段進行構建，具體如下：

（1）計劃階段。以實現文明施工合規化、零投訴為目標，根據項目特點制訂實施計劃，開展文明施工專項交底，做好施工前準備工作。

（2）執行階段。施工、監理單位根據施工圖冊、施工組織設計等文件，嚴格實施施工和監督工作，及時發現并整改出現的問題。

（3）檢查階段。構建由工程管理員現場巡查和市民監督反饋（熱線工單）組成的雙重評估體系，全面總結施工過程中的亮點與問題，并深入分析其形成原因。

（4）處理階段。對成功經驗予以肯定并加以推廣，同時吸取失敗教訓，制定針對性措施，并將其標準化、制度化。進一步完善優化方案，為后續循環提供改進方向。

3.2 試運行實例

以試運行期間接到熱線工單的某接水項目為例，具體展示上述模式的應用情況。該項目地處中心城區，主要任務是為某公共建筑新接一路消防用水。該地塊內部進水管已預留至紅線外約 1m 處，而市政供水管則位于地塊同側非機動車道下方。工程管理員、施工單位等相關方根據接水方案進行現場踏勘后，據此制定了施工方案：在非機動車道、人行道處開挖溝槽，從市政供水管實施不斷水開梯作業，與地塊內部預留管接攏后進行裝表通水。水表箱、接水閥箱分別設置于人行道、非機動車道處，預計工期為6小時。

3.2. 1 計劃階段

該項目文明施工的重難點在于掘路施工和夜間施工。工程管理員參照圖冊要求，結合現場情況，明確施工要點。針對掘路施工，確保圍擋連續、封閉，設置警示燈，施工完畢及時修復路面；針對夜間施工，靠近居民區一側優先實施硬化路面破碎工序，避免照明燈光直射居民區。在審核施工組織設計、落實文明施工交底、核實各項證照（路政許可證、交警意見書、夜間施工備案等）均已辦結后，根據獲批作業時段確定開工日期，并及時通知各相關方。

3.2.2 執行階段

施工前一天，工程管理員確認施工準備就緒，將開竣工時間、開挖點位等信息報送至市政單位，并與之協商確定市政單位將在工程凌晨竣工后立即跟進路面修復工作。施工過程中，監理員全程旁站，以圖冊為標準，監督執照公示、圍擋封閉、低噪聲機具使用等文明施工措施執行情況。在整體施工過程中，未發現任何需要整改的問題。

3.2.3 檢查階段

工程管理員巡查施工關鍵節點，施工、監理單位有序推進現場文明施工，相關措施執行情況均符合圖冊要求。竣工后，工程管理員立即將路面移交市政單位修復（簽署路面修復移交單），并于當日下午再次前往現場確認已修復完畢，道路恢復正常通行。

半個月后，市民通過熱線反映騎車經過該路段時不幸摔傷。工程管理部立即組織施工、監理及市政單位到場勘察，發現事故原因為閥箱蓋與周圍修復的路面存在近 2cm 高差。通過對比竣工當日下午的現場照片，發現當時閥箱蓋僅略高于新修路面。

工程管理部第一時間牽頭相關單位，以確保路面平整度為目標，重新實施修復工作，并向市民致兼，妥善處理善后事宜。同時，召開專題會議，深入分析此次事故的原因。分析結果表明，事故可能是三個方面的因素導致的：一是接水施工方面，該處地下管線復雜，市政供水管埋深較淺，在接水開梯安裝接水閥后，上方閥箱安裝空間有限，導致閥箱蓋標高超出原路面；二是路面修復方面，市政單位在分層回填時未充分壓實，導致道路面層和基層中尚存空隙，通車后，非機動車碾壓導致路面沉降；三是修復檢查方面，工程管理員對路面修復質量把控不足，到場檢查僅關注修復完成情況，未進一步核實修復質量。

3.2.4 處理階段

查閱圖冊發現，路面修復相關章節中未涵蓋上述三項因素對應的要求和措施，表明管理標準尚存疏漏，管理體系仍待優化。為此，做出以下兩方面的改進：

（1）在圖冊中補充以下路面修復要求和措施，并同步向工程管理員和施工、監理單位宣貫解讀。當市政供水管埋深較淺時，應通過適當加大溝槽開挖深度、控制開梯角度等方式降低閥門安裝高度，為閥箱安裝預留足夠空間，確保閥箱蓋頂標高與原路面持平；待路面修復完畢后，工程管理員需到場檢查修復部分是否整體平整、與周邊設施緊密相接，若存在凹陷、凸翹、縫隙等問題，應及時返修（期間若開放交通，需做好鋼板覆蓋等保障措施）。

（2）在制式文件《路面修復移交單》中，補充“確保修復回填分層壓實，所修復路面與設施及周邊原路面無高差”的表述，并要求工程管理員在移交修復時，再次向市政單位強調這一要求。

3.3 試運行成效

以試運行期間工程管理部受理的文明施工熱線工單數量作為量化指標，評估優化方案對文明施工的提升效果。經統計，2024年下半年熱線工單接報數量同比減少 20% 、環比減少 33.3% ，表明試運行效果良好，施工期間市民滿意度有所提升。直觀的成效進一步增強了業務受理分公司管理層、員工及供應商對優化方案的認可與支持，促進了各方的文明施工管理積極性，該優化方案將在下一輪次招標中正式啟用。

4結語

接水、排管工程與市民的觀察、出行、居住體驗密切相關，加強文明施工管理對于提升市民獲得感，助力上海市持續建設中國式現代化人民城市具有重要意義。業務受理分公司在建工地和以往熱線工單反映出，施工現場易出現夜間施工噪聲、圍擋不封閉等問題。通過匯總形成現場問題清單，進一步挖掘業務受理分公司在制度、采購合約、現場管理等方面的管理短板，明確了以定制針對性管理標準為切入點，完善管理體系的優化方案。首先，以業務受理分公司內部、外部的6項標準為依據，定制了一套要求清晰、措施具體、覆蓋全面且直觀易懂的文明施工圖冊，作為文明施工執行者、監督者、管理者的“統一教材”；其次，以該圖冊為引領，提出企業和項目層面的優化措施，進一步提升管理綜合實力；最后，以PDCA循環為方法論，開展了為期半年的優化方案試運行。結果顯示，熱線工單接報數量有所下降，驗證了該方案的有效性。后續，該方案將正式投人使用。對于相關供水企業，該圖冊可應用于同類型接水、排管工程現場文明施工標準化管理，管理體系優化措施也對企業提升管理水平具有實際參考意義。

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收稿日期：2025-02-11

作者簡介：

周佳雯（1995—），女，工程師，研究方向：接水、排管工程安全、質量、進度管理。