“出口轉內銷”要有新打法

面對關稅戰，中國出口企業采取多元化市場布局、轉戰內需市場等策略，力求減輕負面影響。出口企業的這一轉向，得到了盒馬、永輝超市、華潤萬家、物美集團等線下零售巨頭，以及京東、阿里、抖音、快手等線上電商的積極響應，它們通過流量扶持、數據賦能、渠道對接等多種方式，為外貿企業開拓國內市場提供了有力支持。

“出口轉內銷”不再僅僅是權宜之計

“出口轉內銷”不是新鮮話題，在我國內外貿發展歷史上，已經出現多次出口轉內銷的情況。過去，出口轉內銷主要是出口計劃外的產品，因這些產品往往質量較好，所以在國內市場較為緊俏，一度成為價廉物美的代名詞。改革開放后，盡管貿易摩擦、國際經濟形勢變化等因素會導致部分企業出口產品受影響，進而轉向國內市場，但這種現象相對屬于偶然，企業仍將主要精力放在國際市場拓展上，因此出口轉內銷并非普遍現象。

2008年金融危機后，國際市場需求大幅萎縮，全球貿易摩擦和壁壘持續升級，眾多外貿企業為了生存，開始將目光轉向國內市場。由此，“出口轉內銷”不再僅僅是應對外部危機的權宜之計，而是成為企業基于國內外經濟形勢變化做出的長期戰略調整。

基于形勢變化，我國政府也出臺了一系列針對性政策。比如，2021年12月30日，國務院辦公廳印發《關于促進內外貿一體化發展的意見》，對推進內外貿一體化發展進行系統部署。根據《人民日報》引用的數據，2024年，我國有出口實績的數十萬家企業中，接近85%的企業同時開展內銷業務，內銷金額占銷售總額的近75%，顯示出企業正加大對國內市場的開拓力度和品牌建設，力求實現可持續發展。

出口轉內銷為何要調整為長期戰略

出口轉內銷成為企業與政府共同推動的長期戰略，其意義不僅限于應對關稅戰和貿易摩擦，而是從全球經濟發展視角出發，回應全球市場格局變化所做出的戰略性調整。

二戰以來，縱觀歷次全球范圍內的經濟危機，無一例外均與消費這個關鍵詞有關。在消費為王的時代，政府逐漸由生產的監督管理者，演變為消費的監督管理者和服務者。哪個國家的消費最多，往往意味著這個國家在世界上擁有更多的話語權。根據世界銀行官網統計，20世紀70年代，美國消費支出約為中國的6倍。2023年，美國在全球總消費支出中約占29%的份額，持續作為全球最大消費市場，擁有買方市場的話語權。相比之下，中國在全球總消費支出中占比約為13%，與美國仍有較大差距。

從我國自身經濟發展維度看，2001年加入WTO以來，我國內外貿實現了長足的雙增長，2024年全國社會消費品零售總額和貨物進出口總額分別超過48萬億元和43萬億元，較2001年分別增長近10倍和9倍。我國國內大市場的發展，也推動外貿依存度從2004年的約69.8%降至2023年的32.5%左右。這為推進出口轉內銷從“權宜之計”到“長期戰略”提供了經濟基礎，也為其縱深推進提供了事實依據。

外資企業也在出口轉內銷

有意思的是，在我國本土外貿企業出口轉內銷的同時，外資企業也在“出口轉內銷”，即在我國生產布局從出口導向型轉向市場導向型。

根據外資企業出口額和國內商品銷售額測算，在華外資企業內銷規模約為其在華出口規模的2倍。而這個數據，在上海外資企業身上更高。加入WTO以來，外資企業一直是我國外貿的支撐主體，外資企業貨物出口額占上海出口總額比重，在2010年達到歷史峰值，約為70%，2024年降至約48%。2003年上海外資企業國內商品銷售額僅為外資企業出口額的0.46倍，2009年上海外資企業國內商品銷售額首次超過其出口額，2023年是出口額的6.8倍。這表明，外資企業對華投資越來越多地考慮我國超大規模市場優勢。

在特朗普政府首個任期內，貿易格局開始加速向本土化、近岸化和友岸化調整。加征“對等關稅”，將促使越來越多的外資企業不再只是把中國當成“世界工廠”，而是從“in China for world”向“in China for China”轉變，更加重視中國市場對于企業增長的貢獻。

從更深層次來分析，外資企業出口轉內銷，不僅僅是消費市場的內轉，而且還有生產供應鏈的內轉，即不僅是將更多的終端產品在中國市場銷售，而且還包括順應中國本土企業發展的供應鏈配套要求，以參與中國國內供應鏈體系的方式，從零部件進口轉向本地化生產。

出口轉內銷需要推動三個“一體化”

無論是從歷史角度，還是從當下的現實角度來看，在百年未有之大變局加速演進的背景下，出口轉內銷既是中國經濟發展的客觀過程，又是體制機制深化改革的主觀過程。要使出口轉內銷真正成為長期戰略，需要有效市場、有為政府和有序社會協同發力，推動市場一體化、制度一體化和產業一體化。

一是市場一體化。微觀經濟主體需保持定力，在市場需求持續擴容、國內外分工日益細化的背景下，憑借“走出去”拓展國際市場，依托“引進來”豐富國內供給，推動產品與要素在國際國內兩個市場間高效流動，提升市場連通性，助力內貿企業開拓海外市場，也為外貿企業應對國際市場波動、及時轉向內銷提供便利。

二是制度一體化。政府層面需持續作為，著力推動內外貿標準、檢驗認證及監管體系的有機銜接，實現內外貿產品在同一生產線遵循同一標準、達到相同質量要求。要靶向解決制約出口轉內銷的制度性障礙，打造優質營商環境，深化制度型開放，降低制度性交易成本，為內外貿協同發展筑牢制度根基。

三是產業一體化。以中觀層面的產業組織為著力點，行業協會作為核心紐帶，在推動標準統一進程中發揮關鍵作用。行業協會牽頭組織企業、科研機構等多方力量，針對產業間、產業內及產品內的分工特點，制定涵蓋生產工藝、質量管控、檢測認證等方面的統一標準，填補內外貿標準差異空白，在生產流程等方面要實現內外貿同線同標同質。

在全球貿易形勢不確定性加大的今天，內外貿“兩條腿走路”無疑是更穩健的選擇。但需要指出的是，企業必須清醒認識到內銷市場不是外貿受阻的避風港，而是需要全新打法的競技場。對于施策者而言，出口轉內銷也不只是促進“銷”的政策，而是重點在“轉”的政策，尤其是圍繞市場一體化、制度一體化和產業一體化的政策更為迫切。

（摘自《解放日報》）

一段時期以來，我們對政策的短期作用過于重視，似乎總認為政策能解決大部分問題。事實上，政策的作用是微調，起不到決定性作用。沒有一個國家的持續繁榮發展是建立在政策不斷調整的基礎之上的，而一定是基于完善的法治，以及穩定的、充分激發創造力的制度平臺。也就是說，一個國家持續繁榮的基礎來自制度。因此，不應該把重點過多地放在政策的頻繁調整上。

——中國人民大學原副校長、國家金融研究院院長吳曉求