協(xié)同治理視域下政府購買公共服務(wù)的權(quán)能邊界與優(yōu)化路徑研究

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-6916（2025)10-0057-04

On the Power Boundary and Optimization Path of Government Procurement of Public Services from the Perspective of Collaborative Governance

Wang Huihui (School of Law andPublic Administration，Hunan University of Science and Technology，Xiangtan 411201)

Abstract:Colaborativegovermanceemphasizestheparticipationofmultiplestakeholders，consensusandcoperation，andshared responsibilitesandbenefits.Govermentprocurementofpublicservicesisharacterizedbyclearaccoutability，aresultriented approach，flexiblity，andeficency.Governmentprocurementofpublicservicsshouldadheretotheeprinciples:legaldefintion demandrientationandfsalsustainablityIisssentialtstablishicchanissforevaluationpolicydjustetdpublic participation.Tispaperproposestheconstructionofacollborativegoverancesystemwithmultilestakeholders，improvementoflaws andregulations，optimizationofproceduresandmechanisms，andstrengtheningofsupervisionandevaluation.Thesemeasuresaimto enhancetheefciecyadfectivessofverentprourementofpublicsviespromoteteqalizatioqualityiprovtad sustainable development of public services，and maximize public interests.

Keywords: collaborative governance; government procurement of public services; power boundary; optimization path

協(xié)同治理作為一種新的治理模式，強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)同合作，共同應(yīng)對(duì)公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化[1]。政府購買公共服務(wù)作為政府公共服務(wù)提供方式的創(chuàng)新，對(duì)于轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理具有重要意義。本文旨在深入探討協(xié)同治理視域下政府購買公共服務(wù)的權(quán)能邊界與優(yōu)化路徑，為政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐參考。

一、協(xié)同治理與政府購買公共服務(wù)概述

（一）協(xié)同治理的內(nèi)涵

協(xié)同治理指在多元利益相關(guān)者之間建立共識(shí)和合作，共同制定和執(zhí)行管理決策的過程[2]。它強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的協(xié)同合作，以實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān)、成果共享，提高公共事務(wù)管理的效率和效果。協(xié)同治理理論結(jié)合了協(xié)同學(xué)和治理理論的核心思想，具有以下特點(diǎn)。

1.多元主體參與：協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體的共同參與和協(xié)同作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的治理格局。

2.共識(shí)與合作：協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間的共識(shí)與合作，通過平等協(xié)商、共同決策等方式，形成一致的意見和行動(dòng)方案。

3.責(zé)任共擔(dān)與成果共享：協(xié)同治理強(qiáng)調(diào)多元主體之間的責(zé)任共擔(dān)和成果共享，確保治理過程的公正性和可持續(xù)性。

協(xié)同治理理論為政府購買公共服務(wù)提供了新的視角和思路。通過構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系，可以實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的規(guī)范化、高效化和可持續(xù)化發(fā)展[3]

(二)政府購買公共服務(wù)的概念與特點(diǎn)

政府購買公共服務(wù)是指政府通過公開招標(biāo)、定向委托、邀標(biāo)等形式，將原本由自身承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交給社會(huì)組織、企事業(yè)單位等社會(huì)力量來履行。這一過程中，政府根據(jù)社會(huì)組織或市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用。這種方式旨在提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和財(cái)政資金的使用效率，改善社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，滿足公眾的多元化、個(gè)性化需求。政府購買公共服務(wù)具有以下特點(diǎn)。

1.權(quán)責(zé)清晰。政府購買公共服務(wù)的過程中，通過明確界定政府與社會(huì)力量(包括非政府組織、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，確保雙方在合作中的職責(zé)分明、界限清晰。這一特點(diǎn)不僅有助于防止責(zé)任推矮和權(quán)力濫用，還促進(jìn)了服務(wù)提供的規(guī)范性和高效性。政府作為購買方，主要負(fù)責(zé)確定服務(wù)需求、制定購買標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督服務(wù)實(shí)施和評(píng)估服務(wù)效果；而社會(huì)力量則作為服務(wù)提供者，依據(jù)合同要求提供符合標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)服務(wù)。這種明確的權(quán)責(zé)劃分，為服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.結(jié)果導(dǎo)向。政府購買公共服務(wù)的核心在于強(qiáng)調(diào)以結(jié)果為導(dǎo)向的管理理念，這意味著服務(wù)的購買和提供不再僅僅關(guān)注過程，而是更加注重最終的服務(wù)質(zhì)量和效果。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府會(huì)采用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，吸引多家社會(huì)力量參與，促進(jìn)服務(wù)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，從而提高服務(wù)質(zhì)量和效率。同時(shí)，政府還會(huì)實(shí)施嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估體系，定期對(duì)服務(wù)進(jìn)行效果評(píng)估，確保服務(wù)能夠滿足公眾的實(shí)際需求，達(dá)到預(yù)期的社會(huì)效益。

3.靈活高效。政府購買公共服務(wù)具有高度的靈活性和高效性。根據(jù)公共服務(wù)的具體需求和特點(diǎn)，政府可以靈活選擇購買方式，如直接購買、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等，以適應(yīng)不同服務(wù)項(xiàng)目的特殊需求。此外，政府還可以根據(jù)市場(chǎng)變化和服務(wù)效果，動(dòng)態(tài)調(diào)整購買內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)的持續(xù)優(yōu)化和升級(jí)。在服務(wù)提供方式上，政府同樣表現(xiàn)出高度的靈活性，既可以選擇由單一社會(huì)力量提供全程服務(wù)，也可以采取多個(gè)主體聯(lián)合提供的方式，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高服務(wù)效率和公眾滿意度。這種靈活高效的購買和提供機(jī)制，使得政府購買公共服務(wù)成為提升社會(huì)治理水平和公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。

政府購買公共服務(wù)作為政府公共服務(wù)提供方式的重大創(chuàng)新，有助于轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)治理。然而，政府購買公共服務(wù)的權(quán)能邊界問題以及如何優(yōu)化其機(jī)制仍是當(dāng)前研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。

二、政府購買公共服務(wù)的權(quán)能邊界劃分原則與機(jī)制

政府購買公共服務(wù)的權(quán)能邊界分析是一個(gè)多維度、綜合性的考量過程，它不僅關(guān)乎公共服務(wù)的本質(zhì)屬性，還涉及民眾需求、政府財(cái)政能力以及市場(chǎng)發(fā)育程度等多個(gè)方面[4]。公共服務(wù)，作為政府為滿足特定時(shí)期、特定區(qū)域內(nèi)不特定多數(shù)民眾普遍需求而動(dòng)用公共資源提供的服務(wù)，涵蓋了教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、公共交通等多個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，體現(xiàn)了政府的基本職能和社會(huì)責(zé)任。

(一)劃分原則

1.法律界定原則：政府購買公共服務(wù)的權(quán)能邊界首先應(yīng)遵循法律法規(guī)的明確規(guī)定。政府必須依據(jù)現(xiàn)行法律框架，明確哪些服務(wù)可以購買，哪些服務(wù)必須由政府直接提供，避免權(quán)力濫用和職責(zé)缺失。同時(shí)，政府應(yīng)建立健全購買服務(wù)的法律法規(guī)體系，為購買行為提供法律保障。

2.需求導(dǎo)向原則：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民眾需求的多元化，政府購買公共服務(wù)的范圍應(yīng)適時(shí)調(diào)整，確保服務(wù)供給與民眾需求相匹配。政府應(yīng)建立靈敏的需求反饋機(jī)制，定期評(píng)估公共服務(wù)需求變化，據(jù)此調(diào)整購買服務(wù)的項(xiàng)目和規(guī)模。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，滿足民眾多樣化、個(gè)性化的需求。

3.財(cái)政可持續(xù)性原則：政府購買公共服務(wù)的權(quán)能邊界還需考慮財(cái)政的可持續(xù)性。政府應(yīng)合理規(guī)劃財(cái)政預(yù)算，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)需求，同時(shí)探索多元化的資金籌集方式，如引入社會(huì)資本等。在購買服務(wù)過程中，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管，確保資金使用的合理性和有效性。

(二)動(dòng)態(tài)機(jī)制

1.動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)的實(shí)施效果、成本效益、民眾滿意度等進(jìn)行綜合評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為調(diào)整購買服務(wù)項(xiàng)目和范圍的重要依據(jù)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)優(yōu)化購買服務(wù)的策略，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

2.政策調(diào)整機(jī)制。隨著國(guó)家政策的調(diào)整和社會(huì)環(huán)境的變化，政府購買公共服務(wù)的權(quán)能邊界也需相應(yīng)調(diào)整。在密切關(guān)注政策動(dòng)態(tài)和社會(huì)環(huán)境變化的基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整購買服務(wù)的范圍和方式。例如，隨著數(shù)字化、智能化技術(shù)的發(fā)展，探索購買更多與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的服務(wù)，以提升公共服務(wù)質(zhì)量和效率。

3.公眾參與機(jī)制。政府購買公共服務(wù)的權(quán)能邊界調(diào)整離不開民眾意見，確保購買服務(wù)真正符合民眾需求。可以通過問卷調(diào)查、聽證會(huì)等方式，收集民眾對(duì)購買服務(wù)的意見和建議。同時(shí)，建立反饋機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)民眾關(guān)切，提高購買服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。

在具體實(shí)踐中，政府購買公共服務(wù)的邊界劃定還需考慮公共服務(wù)的性質(zhì)、民眾需求、政府財(cái)政能力和市場(chǎng)發(fā)育程度等因素。公共服務(wù)的性質(zhì)決定了其是否適合通過購買方式提供，如競(jìng)爭(zhēng)性和可替代性強(qiáng)的服務(wù)更適合購買；而民眾需求則是政府購買服務(wù)的重要依據(jù)，政府需根據(jù)民眾期望確定購買服務(wù)的種類、數(shù)量和質(zhì)量。同時(shí)，政府的財(cái)政能力和市場(chǎng)的發(fā)育程度也是影響購買范圍的關(guān)鍵因素。政府需根據(jù)自身財(cái)政狀況和可支配資源，合理確定購買服務(wù)的規(guī)模和范圍；而市場(chǎng)的發(fā)育程度則決定了政府在哪些領(lǐng)域可以更多地利用市場(chǎng)機(jī)制來提供公共服務(wù)，哪些領(lǐng)域則需要政府親自履行。

三、協(xié)同治理視域下政府購買公共服務(wù)的優(yōu)化路徑

在協(xié)同治理視域下，政府購買公共服務(wù)的優(yōu)化機(jī)制需要從構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系、完善法律法規(guī)、優(yōu)化程序與機(jī)制以及加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估等方面入手，以提升政府購買公共服務(wù)的效率和效果[5]

（一）構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系

構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系是優(yōu)化政府購買公共服務(wù)的重要措施。通過引入社會(huì)力量、企業(yè)等多元主體，形成政府與社會(huì)力量共同參與的治理格局，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。具體來說，構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系需要從以下幾個(gè)方面入手。

1.明確多元主體的角色和職責(zé)。政府應(yīng)明確自身在購買公共服務(wù)中的主導(dǎo)地位和監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)明確社會(huì)力量、企業(yè)等多元主體的參與方式和職責(zé)范圍。通過明確角色和職責(zé)，形成協(xié)同治理的合力。

2.建立合作機(jī)制。政府應(yīng)與社會(huì)力量、企業(yè)等多元主體建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同制定和執(zhí)行購買服務(wù)的決策和計(jì)劃。通過合作機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)資源的共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高購買服務(wù)的效率和效果。

3.推動(dòng)信息公開和共享。政府應(yīng)推動(dòng)購買服務(wù)的信息公開和共享，及時(shí)發(fā)布購買服務(wù)的需求、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)等信息，吸引更多的社會(huì)力量和企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和合作。同時(shí)，政府應(yīng)建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多元主體之間的信息共享和交流，提高協(xié)同治理的效率和效果。

(二)完善政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)

完善政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)是保障其合法性和規(guī)范性的重要基礎(chǔ)[6。通過制定相關(guān)法律法規(guī)，明確政府購買公共服務(wù)的范圍、程序、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求，確保購買服務(wù)的合法合規(guī)和高效運(yùn)行。具體來說，完善政府購買公共服務(wù)的法律法規(guī)需要從以下幾個(gè)方面入手。

1.制定購買服務(wù)目錄：政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和市場(chǎng)需求，制定購買服務(wù)的目錄和范圍，明確哪些服務(wù)可以通過市場(chǎng)化方式提供，哪些服務(wù)必須由政府直接提供和監(jiān)管。通過制定購買服務(wù)目錄，為政府購買公共服務(wù)提供明確的指導(dǎo)和依據(jù)。

2.規(guī)范購買服務(wù)程序。政府應(yīng)建立健全購買服務(wù)的程序機(jī)制，包括需求調(diào)查、項(xiàng)目申報(bào)、審批備案、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，確保購買服務(wù)的程序規(guī)范、公正透明。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)程序的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題和不足。

3.明確購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。政府應(yīng)制定購買服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，包括服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)價(jià)格等方面。通過明確購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，確保購買服務(wù)的質(zhì)量和效果符合規(guī)定要求。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)體系。

4.加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé)。政府應(yīng)建立健全購買服務(wù)的監(jiān)管和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)的全過程監(jiān)督和評(píng)估。通過加強(qiáng)監(jiān)管和問責(zé)，確保購買服務(wù)的合法合規(guī)和高效運(yùn)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題和不足。

（三)優(yōu)化政府購買公共服務(wù)的程序與機(jī)制

優(yōu)化政府購買公共服務(wù)的程序與機(jī)制是提高其效率和效果的關(guān)鍵。通過建立健全需求調(diào)查、目錄篩選、招投標(biāo)等機(jī)制，確保購買服務(wù)的科學(xué)性和公正性。同時(shí)，加強(qiáng)合同管理，推動(dòng)政府購買服務(wù)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。具體來說，優(yōu)化政府購買公共服務(wù)的程序與機(jī)制需要從以下幾個(gè)方面入手。

1.加強(qiáng)需求調(diào)查。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)的需求調(diào)查和分析，了解社會(huì)力量和企業(yè)的服務(wù)能力和水平，以及人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求和期望。通過加強(qiáng)需求調(diào)查，為制定購買服務(wù)計(jì)劃和決策提供科學(xué)依據(jù)。

2.完善目錄篩選機(jī)制。政府應(yīng)完善購買服務(wù)的目錄篩選機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需求和市場(chǎng)情況，對(duì)購買服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格等進(jìn)行篩選和評(píng)估。通過完善目錄篩選機(jī)制，確保購買服務(wù)的科學(xué)性和公正性。

3.推行競(jìng)爭(zhēng)性談判和招投標(biāo)。政府應(yīng)推行競(jìng)爭(zhēng)性談判和招投標(biāo)等市場(chǎng)化方式，吸引更多的社會(huì)力量和企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)和合作。通過推行競(jìng)爭(zhēng)性談判和招投標(biāo)，提高購買服務(wù)的效率和效果，確保購買服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化和高效化。

4.加強(qiáng)合同管理。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)的合同管理，確保合同內(nèi)容明確、條款清晰，并具備法律效力。合同應(yīng)詳細(xì)規(guī)定服務(wù)范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格條款、服務(wù)期限、違約責(zé)任等內(nèi)容，以約束雙方行為，保障購買服務(wù)的合法性和規(guī)范性。

在合同管理過程中，政府應(yīng)建立健全合同審核和備案制度，對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保符合法律法規(guī)和政策要求。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違約行為，維護(hù)公共利益。

（四)加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管與評(píng)估

加強(qiáng)政府購買公共服務(wù)的監(jiān)管與評(píng)估是確保其質(zhì)量和效果的重要保障。政府應(yīng)建立健全監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，對(duì)購買服務(wù)的全過程進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，確保服務(wù)質(zhì)量和效果符合規(guī)定要求[7]

在監(jiān)管方面，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)購買服務(wù)的全過程監(jiān)管，包括需求調(diào)查、目錄篩選、招投標(biāo)、合同簽訂、服務(wù)提供、績(jī)效評(píng)估等環(huán)節(jié)。通過加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題和不足，確保購買服務(wù)的合法合規(guī)和高效運(yùn)行。

在評(píng)估方面，政府應(yīng)建立健全購買服務(wù)的績(jī)效評(píng)估體系，明確評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)購買服務(wù)的質(zhì)量和效果進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為政府改進(jìn)購買服務(wù)政策、調(diào)整購買服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估結(jié)果的公開和透明，接受社會(huì)監(jiān)督，提高政府購買服務(wù)的公信力和透明度

此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量和企業(yè)的信用管理和考核，建立信用檔案和黑名單制度，對(duì)信用良好的社會(huì)力量和企業(yè)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)失信行為進(jìn)行懲戒和約束。通過加強(qiáng)信用管理和考核，推動(dòng)社會(huì)力量和企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量和水平，為政府購買服務(wù)提供有力保障。

四、結(jié)論

協(xié)同治理視域下政府購買公共服務(wù)的優(yōu)化機(jī)制需要從構(gòu)建多元主體協(xié)同治理體系、完善法律法規(guī)、優(yōu)化程序與機(jī)制以及加強(qiáng)監(jiān)管與評(píng)估等方面入手。通過實(shí)施這些優(yōu)化機(jī)制，政府可以更有效地購買公共服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的需求和期望。未來，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，政府購買公共服務(wù)將面臨更多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)協(xié)同治理視域下的探索和實(shí)踐，不斷完善和優(yōu)化政府購買公共服務(wù)的機(jī)制和政策體系。

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作者簡(jiǎn)介：王慧慧（1979一），女，漢族，山東濟(jì)寧人，博士，湖南科技大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院副教授，研究方向?yàn)楣舱吲c公共服務(wù)。

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