中國與哈薩克斯坦警務(wù)合作的現(xiàn)實困境與優(yōu)化路徑

中圖分類號：D523.3；D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）10-0039-04

Practical Challenges and Optimization Paths of China-Kazakhstan Police Cooperation

Liu Jianfei'Guo Hong1，2 Wu Junyi1 （1.the“BeltandRoad”DevelopmentResearch Institute;2.LawSchool，Yili NormalUniversity，Yining ）

Abstract：KazakhstanandChina，aspermanentcomprehensive trategicpartners，haveseenswiftradegrowthwiththeBeltandRoad InitiativewithKazakstan’s“rightRodIntisontet，pecooperatioinudingjintlawforement，isicresinglyucial. Thetwocountrieshavemadestridesinigh-leveldialogues，jointcounter-terorismdrlls，jointanti-dugoperations，policetalent cultivation，andriminalextradition.Yetpracticalchallengespersist，includinginsuffcientcooperativemecanisms，legalgaps， intellgence-shaingbarrs，andgeatoweriteferenc.Accodinglytefolowingoizatiopatsareproosd：iproving policecooperatiomhnsms；（2）strengnglgalguaratesforolicecopeatio；（3）establsingeetintllgncearing mechanisms；（4） deepening political and economic cooperation between the two countries.

Keywords： the Belt and Road Initiative;Kazakhstan; police cooperation；optimization path

警務(wù)合作通常被定義為跨越國家和地緣政治邊界，以交換犯罪情報為目的的特定類型警務(wù)合作[1]。哈薩克斯坦共和國（以下簡稱“哈國”）地處中亞腹地，與中國新疆接壤，是“一帶一路”倡議的首倡之地。自1992年中哈建交以來，中哈友誼不斷深化，高層往來密切，在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域進(jìn)行了深層次合作。隨著“一帶一路”倡議的縱深推進(jìn)，中哈兩國的關(guān)系更加緊密，合作深度也進(jìn)一步增強(qiáng)。2023年11月，中哈之間的互免簽證使雙方經(jīng)貿(mào)往來更加頻繁，人口流動也日益密切，與之相伴的是違法犯罪的風(fēng)險日益提高。在此條件下，雙方進(jìn)一步加強(qiáng)警務(wù)合作顯得尤為重要。

有助于雙方共同防范和應(yīng)對跨國犯罪活動，并且為促進(jìn)兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與繁榮提供堅實的保障。但是，目前已有的研究主要集中于中國與東盟國家的警務(wù)合作，對中哈警務(wù)合作關(guān)注比較少，基于中哈警務(wù)合作具有重要意義，因而梳理了中哈警務(wù)合作的表現(xiàn)形式，分析中哈兩國警務(wù)合作中存在的問題，進(jìn)而提出優(yōu)化路徑。

一、中國與哈薩克斯坦警務(wù)合作的表現(xiàn)形式

（一）高層對話會晤

中哈兩國在國際組織框架下頻繁開展高層對話會唔，聚焦于雙方共同關(guān)注的安全議題。2023年5月18日，在西安舉行的中國一中亞峰會上，中國與中亞五國紛紛表示，遣責(zé)一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義，愿合力打擊“三股勢力”①、毒品走私、跨國有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等活動[2]。在兩國關(guān)系的發(fā)展過程中，兩國領(lǐng)導(dǎo)人密切互訪也起到了至關(guān)重要的作用。一是以上合組織一年一次的會議機(jī)制作為增進(jìn)相互了解的平臺，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人多次訪問哈國，而哈國的高層也頻繁到訪中國，參與相關(guān)會議并深化雙邊交流[3]。二是在中哈兩國元首的專門互訪和會談中，維護(hù)地區(qū)安全和堅決打擊“三股勢力”是雙方共同高度關(guān)注并頻繁提及的重點。

（二）聯(lián)合開展反恐演習(xí)

聯(lián)合開展反恐演習(xí)是深化兩國安全合作的重要舉措之一，據(jù)不完全統(tǒng)計兩國在反恐領(lǐng)域已經(jīng)多次開展了深入的合作演習(xí)。例如，2017年6月27日，在中吉兩國邊境舉辦反恐演習(xí)，上合成員國的邊防部門代表，上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)執(zhí)委會代表等代表現(xiàn)場觀摩了演習(xí)②。2019年10月14日，在哈國烏斯季卡緬諾戈爾斯克市，雙方又舉行了“獵狐-2019”中哈反恐聯(lián)合演習(xí)的開幕式③。2021年9月21日至10月4日，在巴基斯坦帕比市舉行了“帕比-反恐-2021\"聯(lián)合反恐演習(xí)。此次反恐演習(xí)是中方首次實警實槍實彈在境外參加上合組織成員國主管機(jī)關(guān)聯(lián)合反恐演習(xí)④。

（三）積極開展禁毒工作

中哈兩國均位于“金新月”毒品輸出的關(guān)鍵路線上，雙方都面臨著“金新月”地區(qū)毒品的威脅，并在這一問題上存在一致的國家利益，況且毒品問題單靠世界上任何一個國家都無法完全解決，因此，我國同哈國開展禁毒合作就成了必然的趨勢[4]。在打擊跨境毒品犯罪的禁毒合作中，中哈兩國已取得顯著成效，據(jù)公安部禁毒局有關(guān)部門介紹，自2008年11月至2010年8月，公安部協(xié)同廣東、新疆、北京等地的公安禁毒部門與哈國國家安全委員會合作，成功實施了四次跨國“控制下交付”行動，共捕獲外籍毒品犯罪嫌疑人17名，繳獲6.7千克海洛因和0.67千克可卡因[5]

（四）推動警務(wù)人才培養(yǎng)

在警務(wù)工作的全局中，警務(wù)人才培養(yǎng)對于警務(wù)隊伍整體素質(zhì)的躍升、復(fù)雜治安挑戰(zhàn)的應(yīng)對以及警務(wù)現(xiàn)代化進(jìn)程的推動，均具有不可忽視的作用。針對警務(wù)人才培養(yǎng)，雙方多次開展專項培訓(xùn)交流，如2017年10月20日，北京警察學(xué)院承辦中哈警務(wù)交流論壇，論壇參與者就大型活動安保、出入境管理、交通管理、司法鑒定等議題展開深入探討③。2023年9月27日，中國人民警察大學(xué)舉辦涉外警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)研討會，探討了涉外警務(wù)專業(yè)的建設(shè)歷程和未來發(fā)展方向，為兩國的警務(wù)人員提供了交流與學(xué)習(xí)機(jī)會。

（五）互相移交犯罪分子

互相移交犯罪分子是中哈警務(wù)合作的重要形式。2008年，中國籍犯罪嫌疑人李某抽逃注冊資本并潛逃至哈國，中國警方隨即啟動境外追逃行動。在哈國警方的緊密配合下，李某于2013年5月21日被拘留，于2013年7月4日被引渡回國？。2013年4月，哈國國家安全委員會和內(nèi)務(wù)部國際刑警組織哈薩克斯坦國家中心局先后致函公安部，請求中國警方協(xié)查并抓捕一哈籍經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑人，北京市公安局于2013年6月17日成功抓獲該嫌疑人。經(jīng)中哈雙方協(xié)商，該嫌疑人于2013年7月7日在首都國際機(jī)場被移交給哈方押解小組，隨后被帶回哈國[6]

二、中國與哈薩克斯坦警務(wù)合作面臨的現(xiàn)實困境

（一）警務(wù)合作機(jī)制匱乏

中哈兩國的警務(wù)合作已經(jīng)成為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、打擊跨國犯罪的重要力量。然而，中哈警務(wù)合作機(jī)制建設(shè)仍面臨一些挑戰(zhàn)。首先，缺乏長期穩(wěn)定的合作框架，中哈兩國雖然在警務(wù)領(lǐng)域開展了一些合作，但雙方在警務(wù)合作方面的溝通和協(xié)調(diào)主要依賴于臨時性的會議和磋商，缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。其次，合作領(lǐng)域有限，目前，中哈警務(wù)合作主要集中在打擊跨國犯罪、邊境管理等領(lǐng)域，而在情報共享、技術(shù)交流等方面的合作相對較少。再次，合作機(jī)制不健全，中哈兩國在警務(wù)合作方面尚未建立起完善的合作機(jī)制，導(dǎo)致兩國在警務(wù)合作中難以形成合力。最后，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，雙方在合作過程中可能出現(xiàn)責(zé)任不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，這不僅影響了合作效率，也對兩國關(guān)系造成不良影響。

（二）法治保障不完善

警務(wù)合作是在法律框架下開展的聯(lián)合執(zhí)法，當(dāng)前中哈警務(wù)合作法治保障尚存在一些不完善之處。首先，法律法規(guī)銜接不暢。目前，中哈兩國在警務(wù)合作方面法律基礎(chǔ)還相當(dāng)脆弱，在執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識和規(guī)范。其次，司法協(xié)助程序復(fù)雜。刑事司法協(xié)助條約和引渡條約屬于外交范疇，在實際操作中往往要經(jīng)歷冗長的程序和煩瑣的步驟，需要經(jīng)過多個部門的審批和協(xié)調(diào)，增加了合作的難度。最后，警務(wù)合作平臺濫用現(xiàn)象也時有發(fā)生。有執(zhí)法部門借助警務(wù)合作機(jī)制在辦理案件過程中對犯罪嫌疑人或其近親屬實施跨境敲詐勒索；更有甚者捏造犯罪證據(jù)，通過偽造逮捕令和虛假的司法文件對犯罪嫌疑人提出虛假指控。

（三）情報信息共享不暢

當(dāng)前中哈警務(wù)合作情報信息共享仍面臨一些挑戰(zhàn)和問題。首先，信息共享不暢。兩國語言文化差異較大，加上哈國語言、文化在我國研究較少，相關(guān)人才匱乏，導(dǎo)致語言障礙成為信息傳遞的一大挑戰(zhàn)。其次，信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。中哈兩國在情報信息分類、編碼、格式等方面存在一定的差異，影響信息的準(zhǔn)確性和完整性。最后，信息安全保障不足。目前兩國在信息安全保障方面缺乏有效的信息安全監(jiān)管機(jī)制，使得情報信息面臨泄露、篡改等風(fēng)險，影響警務(wù)合作順利進(jìn)行。

（四）受大國干擾

由于哈國地處中國西北和俄羅斯西南，且鄰近中東地區(qū)，地理位置極其重要。自其獨立以來，其發(fā)展深受美、俄等大國的影響。美國試圖依靠哈國在中亞地區(qū)的地理優(yōu)越性，搶占地區(qū)三角關(guān)系的優(yōu)勢，制約中俄兩國在哈國的影響力。同時，由于歷史原因，哈國一直被視為俄羅斯南部最親密的盟友，兩國向來聯(lián)系密切，如哈國的衣食等基本項目主要依賴俄羅斯，據(jù)統(tǒng)計，哈國 40% 以上的市場需求品都從俄羅斯進(jìn)口①。在政治上，蘇聯(lián)解體后，哈國就成為俄羅斯最親密的盟友和伙伴之一，哈國幾乎參與了所有俄羅斯加入的一體化項目（獨聯(lián)體、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和集體安全條約組織）。因此，哈國在開展國際警務(wù)合作時難免不考慮美、俄兩國的態(tài)度，這在一定程度上制約了中哈兩國警務(wù)合作的深度開展。

三、中國與哈薩克斯坦警務(wù)合作的優(yōu)化路徑

（一）完善警務(wù)合作機(jī)制

隨著中哈警務(wù)合作的不斷加深，中哈跨國警務(wù)合作機(jī)制體系也在完善和不斷擴(kuò)充。通過采取以下措施，推進(jìn)警務(wù)合作機(jī)制的完善。首先，建立長期穩(wěn)定的合作框架。中哈兩國建立長期穩(wěn)定的合作框架和機(jī)制，可以簽署警務(wù)合作協(xié)議，為警務(wù)合作提供制度保障。其次，拓展合作領(lǐng)域。除了打擊跨國犯罪等傳統(tǒng)領(lǐng)域外，還可以加強(qiáng)技術(shù)交流等方面的合作，有助于提升兩國警務(wù)合作的深度和廣度。再次，完善合作機(jī)制。中哈兩國加強(qiáng)聯(lián)合行動、司法協(xié)助等方面的合作機(jī)制建設(shè)，通過建立聯(lián)合行動機(jī)制，共同打擊跨國犯罪，加強(qiáng)司法協(xié)助，簡化司法程序，提高合作效率。最后，加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。設(shè)立專門的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)警務(wù)合作事務(wù)，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，明確各方職責(zé)和義務(wù)，避免責(zé)任不清、推諉扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，推動合作順利進(jìn)行

（二）完善警務(wù)合作法治保障

加強(qiáng)中哈警務(wù)合作法治保障是推動兩國警務(wù)合作深人發(fā)展的重要保障，只有不斷完善法律制度保障體系，才能為中哈警務(wù)合作提供更加有力的支撐。首先，加強(qiáng)警務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的對接和協(xié)調(diào)。通過推動兩國簽訂更多警務(wù)合作的相關(guān)法律文件，明確雙方在執(zhí)法合作中的權(quán)利和義務(wù)，確保合作的合法性和合規(guī)性，為警務(wù)合作提供明確的法律依據(jù)。其次，簡化司法協(xié)助流程，減少不必要的環(huán)節(jié)和煩瑣的手續(xù)。設(shè)立專門的司法協(xié)助機(jī)構(gòu)或指定專人負(fù)責(zé)處理警務(wù)合作相關(guān)的司法協(xié)助事務(wù)，提高工作效率和合作效果。最后，規(guī)治警務(wù)平臺的合理使用。應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法人員合理使用警務(wù)合作平臺。

（三）建立高效的情報共享機(jī)制

跨國犯罪組織往往隱藏在難以偵察的、情報信息難以采集的區(qū)域，并伺機(jī)進(jìn)行犯罪活動，對各國警務(wù)的執(zhí)法合作產(chǎn)生了不利影響。針對以上情況，可以構(gòu)建一個高效的情報共享機(jī)制。首先，建立統(tǒng)一的信息化共享平臺，實現(xiàn)信息的實時傳遞、在線查詢和智能分析等功能，提高情報信息共享的效率和準(zhǔn)確性，加強(qiáng)在信息技術(shù)方面的合作。其次，制定統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)在情報信息分類、編碼、格式等方面的合作，有助于消除信息共享過程中的障礙和誤解，提高信息的準(zhǔn)確性和完整性。最后，為了強(qiáng)化信息安全保障，構(gòu)建更為完善的信息安全保障體系，并制定統(tǒng)一的信息安全準(zhǔn)則和規(guī)范。

（四）深化兩國政治、經(jīng)濟(jì)合作

中哈兩國要在應(yīng)對共同威脅、維護(hù)地區(qū)和平與安全、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得成績，必須深化兩國警務(wù)合作。警務(wù)合作的開展與深化，離不開政治、經(jīng)濟(jì)等方面的密切合作。一方面，需要增強(qiáng)政治互信。政治互信，是政治交往中的基本點，也是國家間開展警務(wù)合作的前提。中哈兩國應(yīng)恪守國家主權(quán)完整，不干涉他國內(nèi)政等原則，加強(qiáng)高層對話會唔，定期舉行政府間政治磋商，通過面對面的交流，就雙邊關(guān)系、地區(qū)安全、國際事務(wù)等議題進(jìn)行深入討論，進(jìn)而明確共同利益和合作目標(biāo)，最終達(dá)到合作共贏的狀態(tài)。另一方面，深化經(jīng)濟(jì)合作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是強(qiáng)國之基，國家決策也會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響。為此，中哈兩國可以通過簡化通關(guān)程序、降低貿(mào)易壁壘、擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，促進(jìn)商品和服務(wù)的自由流通，深化經(jīng)貿(mào)合作。

四、結(jié)束語

在“一帶一路”倡議背景下，深化中哈兩國的警務(wù)合作，其緊迫性和必要性日益凸顯。當(dāng)前，中哈兩國在國際組織框架下開展了一些警務(wù)合作活動，發(fā)展態(tài)勢向好。在面臨警務(wù)合作機(jī)制匱乏、法治保障不完善、情報信息共享不暢、大國干擾的情況下，中國應(yīng)當(dāng)主動作為，積極承擔(dān)起大國責(zé)任，與哈國進(jìn)行溝通，加大對中哈兩國警務(wù)合作支持力度，加快推動建立健全警務(wù)合作體制機(jī)制，從而更好地應(yīng)對兩國深化多領(lǐng)域合作過程中不可避免的跨國犯罪活動，這將是中哈兩國警務(wù)合作發(fā)展的未來趨勢。

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作者簡介：劉建菲（2002—），女，漢族，甘肅定西人，單位為法學(xué)院，研究方向為中亞五國法律、涉外警務(wù)。郭虹（1980一），女，漢族，河南臨潁人，法學(xué)院副教授、“一帶一路”發(fā)展研究院兼職研究員、碩士生導(dǎo)師，研究方向為地方法治、刑法、法理學(xué)。伍俊怡（2001—），女，漢族，安徽蕪湖人，單位為法學(xué)院，研究方向為地方法治。

（責(zé)任編輯：張震）