義烏市多主體參與的青少年精神富有服務供給模式研究

中圖分類號：D669.5；D64 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6916（2025）10-0053-04

On the Youth Spiritual Enrichment Service Provision Model with Multi-Stakeholder Participation in Yiwu City

Qian Cunyang （College ofModernScienceand Technology，China JiliangUniversity，Yiwu 322000）

Abstract：Yiwu，apilotcityinZhejiangProvinceforpromotingyouthspiritualenrichment，hasdevelopedaservicemodelwhich involvesmultiplestakeholdercoveringgovementdepartments，socialorganzations，andvoluntaryorganizations（ndindividuals）fter yearsofexporation.Therearetwomainwaysforstakeholdertoparticipateinpublicculturalservices：directparticipationandindirct participationDirectpartiipationisbletomakethepubliculualservicesoretargetedandfetive，utfailstometvariousseice needsduetotieandeneryonstraints，lowpublicparticipatioandlitedganatioalapacityWhileidirectpartcipatioduce thecostsforthepublictoengageandensurestheirneedsaremetonabroaderscale，itrisksdistortingorlosingthesenedsin communication，whichmaymakethepublicculturalserviceslesstargetedandfective.Theyouthspiritualenrichmentserviceprovision modelnYiwuCityisacominatioofdirectandindirectpartipationundertheleadershipofoveent：theparticipatioodelf publicculturalsitutionsinyouthpubliculturalsrvices；teparticipationmodelofsocialorganzatiosinyouthpubliccultural services;（3）theparticipatiomodelofvoluntersinyouthpublicculturalservices.ThesemodelsaboveprovideYiwuexperienceforthe construction of spiritual enrichment in county areas across Zhejiang and even the entire nation.

Keywords：youth spiritual enrichment;service;supply;stakeholder

公共文化服務的出發(fā)點和歸宿是滿足人民日益增長的文化需求，傳統(tǒng)壟斷式供給模式越來越難以適應公共文化服務體系建設的需要，探索公共文化服務的市場化和社會化道路成為呼應現(xiàn)實需求的邏輯原點[1-3]。在青少年精神富有服務供給實踐中，地方政府、文化部門及官員基于行政壓力、利益驅(qū)動及政績顯現(xiàn)的邏輯，會導致公共文化服務民主參與缺失、財政投人不足、供需脫節(jié)以及效率低下等嚴重問題，這些問題的解決呼吁一定程度的社會化和市場化[2，4-5]。文化治理理念的引人對于平衡差異化的文化需求、塑造文明健康的公共文化空間有重大意義，推動了政府、社會和市場多元主體的協(xié)調(diào)與合作[6-7]。義烏市經(jīng)過多年實踐，轉變了青少年精神富有服務的政府單主體供給模式，形成了政府、社會、志愿團體共同參與的義烏市青少年精神富有服務供給模式。

一、青少年精神富有服務多元主體的構成

義烏市青少年精神富有服務主體主要包括有政府部門、社會組織和志愿組織等，本文將這三種參與主體分別概括為責任參與主體、輔助參與主體以及志愿參與主體。

（一）責任參與主體

義烏市依靠各級政府，以及下屬管轄文化事業(yè)單位采取直接參與供給的方式提供公共文化服務。

義烏市參與公共文化服務政府職能部門主要有：文旅局、教育局、科技局、關工委、工會、公安局等。義烏公共文化機構是政治經(jīng)濟體制社會發(fā)展中提供公益服務的主要載體，由政府部門進行主管，包括科技館、圖書館、藝術館、博物館、體育館、大劇院、文化站、禮堂（中心）等公共文化機構，開展有書籍借閱、培訓、講座、藝體表演、展覽、影視服務等公共文化活動。義烏市職能部門和公共文化機構參與公共文化服務供給，主要作用包括以下兩點：一是作為公共文化服務傳播主體，滿足青少年精神文化需求，提高其文明素質(zhì)；二是通過不同的活動形式、供給內(nèi)容發(fā)揮其功能和作用，繁榮青少年的文化生活。

（二）輔助參與主體

輔助參與主體主要通過承接政府公共文化服務外包項目或通過市場化行為提供公共文化服務的主體。目前全市共有文化企業(yè)3000余家，從業(yè)人員約36萬。此外，還有社會組織和個人參與，如，社會體育協(xié)會、創(chuàng)新綜合體科普館、快遞物流行業(yè)、社交電商團工委、主題文化館、產(chǎn)業(yè)博物館、體育俱樂部、文體藝培訓機構。文化名人、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、心理專家、社會兼職教師、專家、律師、作家、退休老干部、社會專家、文化能人等。輔助參與主體的公共文化服務主要包括：公共文化規(guī)劃、公共文化咨詢、公共文化基礎設施的管理與維護、關愛走訪、講座宣傳、競賽比賽、勞動實踐、旅游研學、培訓指導、慶典儀式、體驗實踐、文創(chuàng)展演、閱讀鑒賞等。

（三）志愿參與主體

主要是各類志愿團體、組織和個人，他們通過志愿服務的形式提供公共文化服務。目前志愿者是義烏市青少年精神富有服務的主要供給力量，義烏市積極組織和利用各類志愿者組織和個人，加強青少年精神富有服務供給力量。義烏市注冊志愿者人數(shù)24.63萬人，占常住人口（186萬常住人口）的 13.24% ，志愿者活躍度穩(wěn)定在 50% 以上。自前志愿者主要有，團員志愿者、紅領巾志愿者、中小學教師志愿服務隊和社會志愿者，其中，社會志愿者包括：困難結對幫扶志愿者、道德實踐志愿活動志愿者、科普志愿者、普法志愿者、心理咨詢志愿者、非遺文化傳承志愿者、公共文化活動服務志愿者等公益志愿者，以及民間公益組織志愿者等。這些志愿者組織主要開展生活、道德實踐、紅色精神宣傳、科普宣傳、普法知識宣傳、心理知識宣傳、文體藝培訓指導及實踐等志愿服務，結對幫扶困難青少年服務等。

二、青少年精神富有服務多元主體的參與方式

主體參與公共文化服務的方式主要有兩種，直接參與和間接參與。兩種方式各有優(yōu)缺點。直接參與提高公共文化服務的針對性和實效性。但受時間和精力、公眾參與度、組織能力等因素的限制，無法滿足各種服務需求。間接參與能夠降低公眾的參與成本和代價，可以確保公眾的意愿和需求在更大范圍內(nèi)得到滿足。但可能導致公眾的意愿和需求在傳遞過程中被扭曲或遺漏，從而降低公共文化服務的針對性和實效性。義烏市青少年精神富有服務方式主要采取政府主導下的直接參與方式和間接參與方式的結合。

（一）直接參與方式

直接參與方式主要有兩種，一種是政府部門的直接參與，其是政府部門參與供給的主要體現(xiàn)，同時也是公共文化產(chǎn)品自身公益性屬性的要求，確定了完全市場化的操作并不能直接適用于公共產(chǎn)品和服務的供給上。主要表現(xiàn)為，政府每年用于文化事業(yè)建設的經(jīng)費投入，其是直接供給公共文化產(chǎn)品和服務的一種表現(xiàn)形式。與其他的公共組織和私人組織相比，政府的強制性征稅權保證了他能夠在較大范圍內(nèi)進行公共產(chǎn)品的提供;另一方面是指由政府管理、資助和支持的公共文化事業(yè)單位。如公共圖書館、博物館、文化館（站）之類的事業(yè)單位。公共文化事業(yè)單位承擔著一部分政府職責，延伸政府服務大眾的職能，提供非排他、非競爭性質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務。另一種是社會組織和個人的直接參與，通過志愿服務、捐贈、贊助、公益活動等方式，直接參與公共文化服務的提供。如，依托各類科普陣地，建立“三長”帶“三會”融“三生\"青少年基層科普工作新模式。

（二）間接參與方式

間接參與方式是指主體通過建立合作關系、購買服務等方式，間接地參與到公共文化服務的提供、管理或決策過程中。主要包括：建立合作關系，政府部門與社會組織、企業(yè)等建立合作關系，共同提供公共文化服務。參與公共文化服務外包。義烏市每年都將一部分專業(yè)性較強的公共文化服務項目委托給社會組織、公共企業(yè)、私人企業(yè)和個人等。如義烏市非遺進校園、傳統(tǒng)文化進校園、婺劇進校園、紅色資源進校園、普法進校園、心理指導進校園等；還有就是政府獨資的具有文化屬性的企業(yè)單位，比如義烏市文藝院團、婺劇保護傳承中心、義烏市青益投資發(fā)展有限公司等。此外，政府部門通過簽約外包、政府財政補貼等方式將服務項目委托給私人企業(yè)供給。例如，委托專業(yè)機構以新中國成立前義烏黨史、革命斗爭史為主要素材的紅色小故事，配以延伸閱讀、閱讀思考、歷史圖片等，編著出版青少年本土紅色教育讀本《鐵血忠魂》，引導廣大青少年了解義烏、熱愛義烏，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

三、青少年精神富有服務多元主體的參與機制

近年來，義烏市青少年精神富有服務運行機制在政府主導下，通過直接參與方式、間接參與方式形成上下聯(lián)動、內(nèi)外結合的公共文化服務多元主體參與的運行機制。

（一）公共文化機構協(xié)同參與青少年公共文化服務的機制

近年來，義烏市致力于在青少年公共文化服務領域轉變政府管理職能，建立了政府統(tǒng)籌下的公共文化機構的公共文化服務協(xié)同參與機制，探索出了具有義烏特色的公共文化服務機制。義烏市由主管部門統(tǒng)籌管理，部門間協(xié)同推進的公共文化服務統(tǒng)籌機制，參與公共文化服務的機構包括教育局、文旅局、科技局、關工委、工會、公安局、司法局、市委政法委、團市委等職能部門，并形成了市、鎮(zhèn)街、村三級協(xié)同參與網(wǎng)絡。具體做法如下。

首先，有機整合文化館、博物館、婺劇保護傳承中心等公辦文化單位和體育協(xié)會等社會力量資源，建立館校溝通協(xié)作機制，培育“校園文藝輔導員”“校園體育指導員”，延伸公共文化體育服務至校園內(nèi)。開展“戲曲進校園”“展覽進校園”“非遺進校園”等活動。其次，按照“五館一院一廳”高標準布局文化設施，構建了市、鎮(zhèn)街、村居三級公共文化服務基礎網(wǎng)絡，初步形成15分鐘城市文化圈和30分鐘鄉(xiāng)村文化圈。已實現(xiàn)14個鎮(zhèn)街新時代文明實踐所全覆蓋，500人以上行政村農(nóng)村文化禮堂全覆蓋。通過各場館和部門的優(yōu)勢互補與合作，廣泛開展未成年人文化體育活動。每年舉辦“流動書場”“蒲公英群文課堂”“花開四季·課外公益學堂”“送戲下鄉(xiāng)”等公益惠民項目，每年組織開展賽事演出、閱讀推廣、展覽講座、公益培訓等各類文化活動。最后，建立了科普資源共建共享機制，以群團助推“雙減”政策落地為契機，組建有信息光電產(chǎn)亞創(chuàng)新綜合體科普館、中國森山鐵皮石斛博物館、義烏市棗文化主題館、義烏市氣象局科普基地、義烏市春晗學校航天航空展覽館、錦都社區(qū)科普展覽館等10家科技（普）場館組建了“科技（普）場館聯(lián)盟”，形成了科技（普）場館間的疊加聯(lián)動、綜合協(xié)同效應。

（二）社會組織參與青少年公共文化服務的機制

購買社會服務是義烏市青少年精神富有服務供給的一種參與合作機制。通過政府購買引導社會力量進入公共文化服務領域中來。在政府購買服務中，形成了文旅部門、財政部門、民政管理部門、社會組織管理部門、監(jiān)督部門、審計部門等多部門聯(lián)合體，采用規(guī)范化的購買流程，以政府財政為支撐進行支付。政府購買社會服務的參與合作主要有三種模式。

1.政府完全買單。政府通過單獨出資，為青少年提供精神富有服務。例如，“花開四季”課外公益學堂和“蒲公英”群文課堂這些服務完全由政府購買，服務對象完全免費。2022年“異想天開”兒童劇場引進兒童黑光劇、新西蘭皮影繪本劇等劇目13場。2023年通過政府購買引進如民族舞劇、人藝版話劇、“神與物游”中國美院兩大博導珍品展等文藝精品活動約170場，為未成年人提供了藝術鑒賞、文化熏陶的重要途徑。吸納全市文化體育類協(xié)會、校外文化藝術體育類培訓機構、非遺傳承人等師資力量，組成一百余人的公益學堂講師團，開辟藝術普及、親子研學、傳統(tǒng)非遺等六大門類課程，開課場所遍布全市14個鎮(zhèn)街，并延伸到農(nóng)村文化禮堂、社區(qū)文化家園和新時代文明實踐站，為未成年人送上“最后一公里”的公益文化大餐。

2.政府部門和服務對象共同買單。有些文化培訓工作需要引入市場資源完成，政府部分出資，服務對象低價購買。例如，“澄心學堂”低價公益培訓項目，政府提供場地、組織人員，服務對象低價購買服務。在打造花開四季活動品牌中，政府整合文化和旅游資源、文物資源、體育資源，為青少年提供各種文體藝方面培訓，每年舉辦各類免費和部分免費培訓活動，豐富青少年文化生活，塑造青少年健康體魄，促進青少年精神富有，為鍛造精神富有先行區(qū)注人強大精神動力。

3.政府為社會團體提供支持。義烏市通過對社會團體提供支持，再由社會團體自行為青少年提供服務。最突出的是，義烏為了提供社會團體參與青少年精神富有服務供給，組建了“三團三社”等文藝團隊，以及通過為民營文藝團體提供政策支持等方式扶持民營文藝團隊，引導社會力量參與公共文化服務，基層文化隊伍不斷壯大，一方面促進了城鄉(xiāng)文化資源的均衡化，另一方面加強了公共文化服務的供給主體。全市現(xiàn)有登記民營文藝團隊58家，團隊一般由業(yè)余愛好者組成，根據(jù)民營文藝團隊普遍面臨人不敷出、后繼無人的狀況，由屬地鎮(zhèn)街委托專業(yè)機構無償代為運營。參與由義烏市文旅局組織的送戲下鄉(xiāng)活動的團隊，每場演出補貼費用3000元。鼓勵民間文藝團隊組織文化活動愛好者，利用室外固定舞臺經(jīng)常性開展綜藝演出、戲曲演出，并開展村際、鎮(zhèn)際演出交流。在戶外固定舞臺自行和引進舉辦演出30場以上的文藝團隊機構，每年度由義烏市文旅局給予3萬元補助。

（三）志愿者參與青少年公共文化服務的機制

志愿者是義烏市青少年精神富有服務供給的一支重要力量，通過志愿參與的方式在一定范圍內(nèi)提供公共文化志愿服務。志愿參與是建立在組織和個人意愿基礎上的基于奉獻理念感召下，彰顯社會責任的一種參與公共文化服務供給的方式。在志愿者參與方面，首先，出臺相關政策法規(guī)，為志愿者組織參與青少年公共文化服務提供法律保障和政策支持。其次，嚴格志愿者招募與培訓，選拔具備良好素質(zhì)和專業(yè)技能的志愿者。再次，在活動開展方面，政府整合各種資源，包括場地、設備、資金等，以確保志愿者活動的順利開展，志愿者組織與公共文化設施管理機構、學校、社區(qū)等建立緊密的合作關系，并根據(jù)青少年的需求和興趣，策劃并執(zhí)行各類文化活動。最后，對志愿者的服務情況進行監(jiān)督和評估，以確保服務質(zhì)量和效果，并通過表彰、獎勵等方式激發(fā)其服務熱情。

義烏市設立了“義烏市科協(xié)志愿服務總隊”，成立各志愿服務分隊，注冊科技志愿者5000多人，注冊科普中國信息員7600多人。以科技志愿者隊伍、科普中國信息員為骨干力量，各鎮(zhèn)街、各部門廣泛組織動員，利用中小學校園、公共場館、農(nóng)村文化禮堂、新時代文明實踐中心、黨群服務中心、企事業(yè)單位、科技園區(qū)、示范基地等公共場所、資源，面向青少年開展精準化、多樣化、經(jīng)常性的科普活動。此外，全市文化旅游志愿者注冊人數(shù)達到20000名。每年結合參與公共文化服務活動，為青少年提供各類公共文化服務。37個初高中團員志愿服務隊，為青少年提供“學雷鋒”主題教育、生活、道德實踐志愿服務。

義烏市志愿參與的模式主要特點。一是按照類別建成各類志愿服務團隊矩陣，如：紅色文化傳播志愿者、科普志愿者、普法志愿者和文體藝活動志愿者團隊等。二是各類活動主辦部門搭建平臺，志愿者團隊根據(jù)要求，參與到各類活動服務中。

四、結束語

公共文化服務供給需要多主體參與才能形成良性的供給保障機制。義烏市多年來從主體構成、參與方式和參與機制方面，不斷探索縣域公共文化服務多主體供給模式，豐富縣域公共文化供給形式，擴寬青少年精神富有服務的內(nèi)容，提升了青少年精神富有工作的效率。

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作者簡介：錢存陽（1971—），男，漢族，安徽合肥人，中國計量大學現(xiàn)代科技學院教授，研究方向為管理質(zhì)量與績效評價。

（責任編輯：趙良）