應用型本科高?！半p師型”教師培養路徑：“政府一企業一學?！焙献骰锇殛P系構建

Constructing a “Government-Enterprise-University” Partnership for Training “Dual-Qualified Teachers” in Applied Undergraduate Universities

-A Case Study of Public Administration Majors at W College

Ning Jiaomei

（Guangxi University of Foreign Languages，Nanning 530222）

Abstract：Cultivating“dual-qualified”teachersisakeyfocusforapliedundergraduateuniversitiesandahottopicinacademic communities.Duetothespecializednatureofpublicmanagementmajors，thecultivationofpracticalabilitiesforpublicmanagement teachershasalwaysfacedpracticalchallngesinpracticaltrainingplafsandcultivationpathways.Basedotalentresoucesadtaking governmntprojectsasabidge，WCollgeactivelyatemptstoconstructa“dual-qualifiedteachers”trainingpaththrougha“govent enterpriseuniversitparteshp.uetlypublicdmiistratioeacrsceisssicluingparershibalane，digtest appeals，ndalackofshool-basedsupportinthe“govermententerpriseunversity”traiingpathTherefore，itissuggstedthat optimizationbecaridoutfrothetreestakehldersofoverentnterprses，anduniversitistoprovideaeferencefrtetraining path of“dual-qualified teachers”.

Keywords：partnership;triple helixmodel;dual-qualified teacher;optimization

自國家教育委員會提出“雙師型”這個概念以來，“雙師型”一直是學術界的研討熱點。隨著社會經濟不斷發展，國家相關的教育政策也在逐步調整，2014年，國務院在《關于加快發展現代職業教育的決定》文件中明確提出要“引導部分地方本科高校向應用型學校轉型發展”。2019年，教育部在《國家職業教育改革實施方案》中提出，“必須加快培養‘雙師型’教師隊伍，增強其實踐教學能力，以適應國家經濟發展對高素質技術技能人才的需求?！标P于“雙師型”教師的研討內容也從基礎內涵、認定標準、培養模式進入到高質量培養。論文在W學院公共管理系實證研究的基礎上，探討應用型高校構建“政府—企業—學校”合作伙伴關系協同培養“雙師型”教師培養路徑的現實基礎以及面臨的問題，為應用型高校“雙師型”教師的培養提供借鑒和參考。

一、應用型民辦本科高校“雙師型”教師研究文獻綜述

分別以“‘雙師型’教師”“應用型本科高?！p師型'教師”為主題在中國知網（CNKI）進行搜索，分別顯示6004條、134條文獻。從2014年至今的10年內，以應用型本科高?！半p師型”教師為研究對象的文獻共有110篇，文獻發表數量見圖1。在這110篇文獻中，圍繞“雙師型”教師隊伍建設困境等問題開展研究的約有50篇，圍繞“雙師型”教師培養路徑、機制、策略、框架模型進行研究的論文約有30篇。從時間上看，研究的高峰期為2019年和2020年，分別發表相關論文17篇和18篇。

以上數據顯示，相較于“雙師型”教師的研究，應用型本科高校“雙師型”教師研究還處于弱勢，而且從研究內容看，應用型本科高校“雙師型”教師研究更多的還是聚焦于隊伍建設方面，有關培養路徑研究的觀點主要集中在以下方面：第一，開展校企合作，引導鼓勵教師參加企業實踐；第二，政府制定政策激勵企業聯合培養“雙師”；第三，利用學?，F有實踐資源平臺，開展校本培訓；第四，鼓勵教師指導學生參與比賽等各類實踐活動。

基于以上研究基礎，本文從三螺旋模式的視角，對“政府—企業一學?！焙献骰锇殛P系進行分析，在W學院公共管理類專業個案研究基礎上對“政府一企業一學?！钡摹半p師型”培養路徑進行分析和探討，嘗試構建“雙師型”教師培育路徑框架。

二、“雙師型”教師“政府一企業—學?！焙献骰锇殛P系培養路徑剖析

（一）“政府一企業一學?！焙献骰锇殛P系解讀

美國學者埃茲科維茨教授和荷蘭的勞德斯多夫教授將“大學、政府、企業”三者之間的關系比喻為“三螺旋模式”。在三螺旋模式中，大學、政府和企業打破了原有的組織邊界，相互滲透，形成知識領域、行政領域和產業領域的三力合一，促進了大學、政府和企業三者間的共生共長[1]。三螺旋模式主要強調高校、政府和企業三者之間是平等的合作伙伴關系，在各司其職、各自發展的同時，各方利用自身資源優勢，共同為某一領域或事物的發展提供幫助，達到三方共贏的目的。在應用型高校轉型發展過程中，三螺旋模式同樣適用于“雙師型”教師隊伍的發展。

（二）“政府一企業一學校”合作伙伴關系構建“雙師型”教師培養路徑的現實基礎

1.政府職能轉變的需求。黨的十九屆四中全會提出，“必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，創新行政方式，提高行政效能，建設人民滿意的服務型政府?！盵2]在這個前提下，政府在提升治理能力、完善治理體系的同時，需要將政府的部分職能以項目形式轉移給社會或企業，由社會或企業通過招投標等方式參與完成。

2.企業減少成本的需求。企業發展核心目標是利潤最大化，在保持或提升產品質量的同時，降低企業運營成本也是現代企業發展需要解決的問題，節約人力成本是眾多企業采取的措施之一。高校本身就是知識資源、人才資源匯聚的重要領域，各方面的專業人才儲備充足，且高校教師的時間有一定的自由度，從理論上看，企業和高校合作具有雙贏的現實依據

3.應用型高校自身高質量發展以及承擔社會責任的需要。師資是高校發展的基礎，在應用型高校從規模發展向高質量轉型發展過程中，具有豐富理論知識和實踐經驗的教師無疑是高校高質量發展的關鍵核心要素，為了提升學校的教育教學質量，高校對“雙師型”教師的培養刻不容緩。同時，學校的核心工作雖然是教書育人，但學校的社會責任同樣不容忽視，特別是高等教育學校，在教書育人，傳承專業技術的同時，也要承擔研究解決社會問題，推動社會發展，提升經濟效益等多重使命。而高校社會責任的發揮主要是通過教師這個群體來實現，學校有責任引導鼓勵教師通過為企業提供智力、技術支持，為社會民眾普及科學知識，解析社會熱點，收集研究社會問題等方式盡到高校社會責任的義務。

4.高校教師能力發展需要。從教師個人發展角度而言，在知識更新迭代飛速的時代，只有不斷深入接觸相應專業領域，了解最新的前沿資訊，在項目實施過程中使理論扎根實踐，做到學以致用，才能保證自身不被鈍化，對新知識、新事物保持敏感性，才能促使教師在專業領域不斷提升發展。從教學角度來說，參與企業或政府項自的實施，可以豐富教師的教學過程，使教學內容具象化、案例討論更具有針對性，從而達到幫助學生更直觀地了解企業或政府結構、職責、流程等內容。同時，更具深入性和針對性的教學設計對學生的思辨能力、綜合分析能力、專業知識的應用以及未來的職業發展規劃都起到積極正向的作用。

（三）“政府一企業一學?！焙献骰锇殛P系個案分析

據W學院官方網站資料顯示，W學院共設有16個院系，開設有60個本、?？茖I（含方向）。截至2023年9月，學校在校生共33000多人。其中，公共管理系開設有行政管理、公管事業管理兩個公共管理類專業，共有教師15人（數據截至2023年12月）。教師隊伍學歷、職稱等基本情況為：均為碩士研究生以上學歷，副高級以上職稱教師6人，占比 40% ，從政府部門或企業應聘而來的教師4人，從高校行政管理崗轉為專任教師崗2人，有在相關企業一線參與實踐經歷的教師4人。忽略其他因素，可以初步認定W學院公共管理系實際“雙師型”教師總計10人，占比 66% （具體見圖2）。公共管理系的師資隊伍具有較好的“雙師型”教師培養發展基礎。

2021年，在學校和企業雙方共同努力下，公共管理系與X公司達成初步合作。據了解，X公司的部分業務主要是為地方政府部門財政項目支出提供績效評價，從專業角度看，X公司這部分的業務需求和公共管理系的專業契合度非常高。2021—2023年期間，X公司通過公開競標，承接若干個地方政府財政支出績效評價項目，公共管理系的教師團隊先后完成約60個績效評價項目，涵蓋包括教育局、機關后勤服務中心、住房和城鄉建設局等政府部門開展的關于教育、民生服務、基礎設施建設等方面的工作項目。在項目實施過程中，W學院公共管理系初步形成“政府一企業—學校”合作伙伴協同培養“雙師型”教師的培養模式（見圖3）。

在“政府—企業—學?！焙献骰锇閰f同培養“雙師型”教師模式中，政府提供政策支持及相應項目，企業通過參與招投標的方式承接政府部分轉移給市場等第三方的項目，學校與企業雙方達成合作，把項目委托給相應的二級教學單位，由二級教學單位提供項目所需的專業技術和人才支持，按時按質完成相關項目的實施，三方協同完成項目的同時也完成了公共管理類專業“雙師型”教師的培養過程。

（四）政府、企業、學校的共同培育“雙師型”教師效果分析

在\"三螺旋”模式中，分別形成了政府和企業、企業和學校兩個相對獨立的區域，雙方以項目為紐帶把兩個區域連接起來，通過實施項目，達到提升政府公共服務質量、促進企業發展、提升高校教師專業能力三方共贏的目的。

根據W學院教學質量監控部門提供的數據，自2021年公共管理系教師與X公司達成合作以來，參與項目實施教師的綜合教學評價均為90分以上。同時，為了驗證“政府—企業—學校”合作伙伴“雙師型”教師培育模式的效果，公共管理系從“教學設計創新性、教學內容情景化、教學過程引導性、學生總結升華度”四個維度設計調研提綱，在行政管理、公共事業管理專業學生中舉行小范圍座談，并隨機選擇部分學生進行一對一半結構式訪談，進一步了解學生關于專業課程教學過程真實的反饋。通過座談和訪談，兩個專業的大部分學生一致認同《公共部門財務管理》《公共政策學》等課程教學效果良好，教學案例、情境設計貼合政府現實，任課教師能從政府的角度分析專業理論知識。據了解，擔任這些課程的教師均都堅持參與項目實施，學生的反饋側面說明“政府—企業一學?！惫餐嘤半p師型”教師取得良好的成效。

三、“雙師型”教師“政府一企業一學?！焙献骰锇殛P系培養面臨的困境

（一）企業對政府項目的依賴，導致伙伴關系失衡

理論上講，在“政府—企業—學?！焙献骰锇殛P系模式中，政府、企業、學校都是獨立的個體。政府基于公開公平公正的原則，提供評價或咨詢等項目，明確項目驗收標準；企業基于質量要求，對接政府、高校，做好協調，跟進項目進度；高校教師則從專業角度，提供專業評價和前瞻性建議。但在實際的操作過程中，企業這部分的收入來源于政府財政，兩者之間存在資金上的直接往來關系，企業很容易被資金關系所左右，同時為了長遠發展計，企業也期望能與政府保持長期穩定合作，導致企業對政府有一定的資源依賴性。資金上的約束以及資源依賴，一定程度上會影響項目評價的客觀性，導致作為項目實施負責人的教師會面臨各種執擇。

（二）企業和高校教師的利益訴求不同

追逐利潤是企業發展目標，在和高校合作過程中，更多是從節約人力成本的角度考慮，或者是在企業人手不足的情況下把高校教師當成臨時員工，用以解決項目臨時缺員的情況。而高校教師則主要考慮以參與項目實現復盤政府相關項目的運營過程，借以實地了解政府計劃、組織、指揮、控制和協調等各項管理職能，對政府文化、宣傳等相關事項進行綜合分析和歸納，達到提升個人專業技能的目的；當然，合適的回報也是教師參與項目的主要因素之一。不論是從企業角度還是教師角度出發，當其中一個因素無法滿足時，雙方的合作就無法繼續維持，合作缺乏長久穩定的機制。

（三）學校自身保障措施不到位

學校的保障主要體現兩個方面。第一，激勵力度不夠。在“政府一企業一學校”合作模式中，是以政府委托項目為紐帶，把學校和企業連接起來，給教師提供充分發揮專業優勢的平臺，但是隨著“企業—學?！鄙钊牒献?，部分教師在完成階段性項自后選擇退出，究其原因根源在于激勵力度不到位。對教師個人長遠發展而言，職稱的普升和評定才是教師職業發展中最關鍵和最重要的一環，而企業承接的大部分政府項目并不能為教師的職稱晉升評審增加權重。以W學院公共管理系為例，雖然在項自實施過程中，可以通過查閱項目資料、實地調研讓教師對政府部門的結構、職能、體制與機制的運行、績效管理等內容有了具體了解，對相關政策的決策、執行、監督過程有更深層次理解和代入感，提升教師對相關社會問題、相關政策的解讀分析能力，但在學校層面，項目只能視為教師參與社會服務，并不能作為教師職稱評定的支撐材料。長此以往，教師內動力無法生成，教師們參與項目的積極性會逐漸消耗。

第二，時間保障不到位。在校企合作過程中，項目開始的時間取決于政府部門的時間安排，項目實施過程包括基層調研、實地考察等環節，從時間上具有很大的不確定性。教師的主業是教書育人，教學安排在開學初期就已統籌安排。為了遷就項目調研、考察的實施過程環節，教師必須辦理相關的調課手續，而部分高校，為了規范教學秩序，防止教師無序調課的情況產生，規定學期內任課教師的調課次數，增加相應的調課手續，一定程度上影響了教師參與項目實施的積極性。

綜上所述，“政府—企業一學校”合作培養“雙師型”教師模式實踐過程中企業與政府的資源依賴，企業與高校教師訴求差異以及學校的保障等問題，影響了模式的穩定性、長期性以及“雙師型”教師的培養質量。

四、“雙師型”教師“政府—企業—學?！焙献骰锇殛P系培養優化建議

（一）政府方面

第一，從鼓勵培養“雙師型”教師的角度出發，探索建立“政府—企業一學校”的合作機制，確保合作三方的獨立主體地位，避免企業由于資源依賴、資金撥付等問題影響政府和企業長期合作的穩定性。同時，對提供一線崗位，積極參與高?！半p師型”教師培養的企業給予稅收優惠等方面的政策傾斜，鼓勵企業和高校建立長久穩定的合作機制，致力于培育理論扎實，技能過硬的高校教師隊伍。第二，在頂層設計時，建議將政府本身作為培養“雙師型”教師的責任方，納入共育“雙師型”教師的過程中。2015年，國家教育部在《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》提出“各地各高校要從適應和引領經濟發展新常態、服務創新驅動發展的大局出發，以改革創新的精神，推動部分普通本科高校轉型發展”[3]。文件中指出要“建立學校、地方、行業、企業和社區共同參與的合作辦學、合作治理機制”[3]等應用型高校轉型發展的主要任務，后續頒發了《教育部產學合作育人項目管理辦法》等文件，對校企合作育人，共同培育學生提出指導意見和管理辦法。但從相關文件看，企業和學校是培養人才的主體，而教育主管部門則處于管理的位置，沒有把政府作為共同育人的責任組成部分。建議政府在頂層設計時，將政府作為獨立個體，從具體發揮作為的微觀角度納人相關學生培養以及師資隊伍建設的相關政策中。

（二）企業方面

第一，從社會責任的角度出發支持“雙師型”教師的培養，與學校建立長期穩定的合作關系。在盈利的前提下，企業為高校教師提供實踐崗位，將部分項目轉由高校教師負責完成，使高校教師在完成項目過程中，能夠深人了解政府或企業運營模式，熟悉工作流程。在數字化、智能化高速發展時期，幫助教師不斷成長。第二，企業與學校共建研發平臺，共同承擔科研項目，推動科技成果的產業化。在幫助企業進行技術創新的同時，提升高校教師的科研水平。

（三）學校方面

學校給予“雙師型”教師的培養全方位支持。第一，學校重視“雙師型”教師的培養，認可教師在承擔完成政府相關項目的貢獻，并在教師關注的職稱評審中給予肯定，激發教師參與項目實施的積極性，從而完成教師的自我提升。第二，高校在時間方面應該給予參與項目的教師一定的便利性，減少調課的相關環節或采取集中安排課程的方式，使相關教師能夠在完成教學任務的同時，專注高效高質量地完成項目，達到政府和企業的評審要求。

五、結束語

構建“政府—企業—學?！彪p師型培育道路是一項長期而富有意義的工作。未來，需要進一步優化三方協作機制，不斷完善培養模式和評價體系，克服面臨的困難和挑戰。通過持續努力，培養出更多高質量的雙師型教師，為應用型本科高校高質量發展和產業發展提供有力的人才支撐，推動經濟社會的高質量發展。

參考文獻：

[1]馬永斌，王孫禺.淺談大學、政府和企業三者間關系研究述評[J]清華大學教育研究，2007（5）：26-33.

[2]中華人民共和國中央人民政府.中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定［EB/OL].（2019-11-05）[2024-11-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-11/05/content_5449023. htm.

[3]中華人民共和國中央人民政府.教育部發展改革委財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見[EB/OL].（2015-10-21）[2024-11-04].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2016/content_5046077. htm.

作者簡介：寧嬌妹（1981—），女，壯族，廣西南寧人，廣西外國語學院高級經濟師，研究方向為高等教育。

（責任編輯：楊超）