加強人力資源開發 推動新質生產力發展

摘要：當前，我國經濟發展進入新常態，轉變發展方式、提高經濟增長質量和效益是關鍵。人力資源作為最活躍的生產要素，在推動經濟結構轉型升級中起著決定性作用。面對嚴峻復雜的經濟形勢，充分挖掘和開發人力資源潛能，才能為經濟平穩健康可持續發展提供源源不斷的動力。因此，必須從戰略高度出發，對加強人力資源開發工作進行深入研究，以實現人的全面發展和社會和諧穩定，為促進新質生產力的發展打下堅實基礎。基于此，文章從人力資源開發與新質生產力的關系出發，分析新時期人力資源開發存在的問題，探討新質生產力對人力資源開發提出的新要求及新質生產力視角下人力資源開發路徑。

關鍵詞：新質生產力；人力資源；社會和諧穩定

針對當前面臨的經濟形勢，如何轉變經濟發展方式，提高經濟發展的質量和效益，成為當前亟待解決的問題。從理論層面看，馬克思主義認為，生產力是人類社會發展最基本的動力，而生產關系則是生產力發展到一定階段必然出現的結果。因此，解決經濟社會發展問題的關鍵在于能否找到與之相適應的生產力及其發展規律。從這個角度講，決定經濟社會發展的根本因素在于人。因為人的行為只有通過勞動才會表現出來，并通過勞動創造出相應的價值來滿足人們的需求。從現實情況來看，勞動力資源是社會可利用的重要生產要素，隨著人口老齡化的加劇，勞動力成本上升，勞動者素質整體偏低，一些企業面臨招工難、用工貴、職工流失率高的問題，嚴重制約了新質生產力的發展。因此需要對人力資源開發路徑深入研究，以推動新質生產力發展。

一、人力資源開發與新質生產力的關系

一是人的勞動和智慧對新質生產力的發展起到至關重要的作用。正如亞當·斯密在《國富論》中提到的：“勞動生產力是勞動力和勞動工具相結合的產物，而這種結合又取決于勞動者個人的性質、能力、氣質和性格。”這就表明了勞動者不僅是生產力的主體，同時也是推動經濟發展和社會進步的重要力量。當前，以互聯網為代表的智能科技正在不斷顛覆傳統行業，“人工智能+”不斷拓展新產業、新業態，并加速向各領域滲透。與此同時，伴隨著全球一體化進程的加快，世界各國都面臨著復雜多變的國際環境，這必然要求我國企業和其他經濟體加快推進產業轉型升級，提高創新能力，努力掌握核心技術和關鍵環節，以在日趨激烈的國際競爭中占據有利地位。因此，只有依靠自主創新和人才培養，才能推動中國經濟由大變強，從而實現高質量發展，并最終解決好發展不平衡不充分問題。由此可見，能否擁有一支高素質專業技術人才隊伍，對推動經濟社會可持續健康發展至關重要。因此，必須把人才作為第一資源，加快構建完備的人才制度體系，努力建設規模宏大、結構合理、素質優良、作用突出的人力資源強國。

二是新質生產力的發展離不開人力資源保障，不斷提高勞動者素質有利于提升全要素生產率。在經濟學的理論中，全要素生產率（TFP）是指生產投入要素通過技術進步等方式提高生產效率而帶來的總產出增加量。隨著信息時代的到來，信息化與工業化深度融合，以知識、技術為代表的新生產要素對經濟增長的貢獻日益凸顯。

從這個意義上看，人力資本是第一位的，它包括人的文化素質和技能水平，反映了一個國家或地區勞動者隊伍的整體狀況。在我國現階段，受傳統觀念影響，人們普遍認為只有從事腦力勞動才能算作是有“文化”的人，并沒有將體力勞動劃入其中。同時由于職業教育不被重視，許多學生只注重專業學習，忽視其他方面的培養，導致他們缺乏實際工作能力，這也進一步加大了供需矛盾。因此，我們要樹立正確的教育觀，大力發展職業教育，推進教育公平，保障每個孩子都享有接受良好教育的機會，并逐步完善相關政策法規，建立健全激勵機制，切實提升全民族思想道德素質、科學文化素質和身體素質。

三是人力資源開發是激發市場主體活力、促進經濟持續健康發展的重要基礎。當前，我國經濟發展進入新常態，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。實現“十四五”規劃確定的奮斗目標和二○三五年遠景目標，必須加快構建適應新質生產力發展需要的現代產業體系，推動形成創新引領、協同發展的產業格局，進一步激發市場主體活力。同時，要從根本上解決發展不平衡不充分問題，最大限度地激發全社會創造力和市場活力，就必須在積極培育市場主體的基礎上，更好發揮政府作用，強化政策導向作用，不斷完善公平競爭、規范有序的市場環境，為各類市場主體特別是民營企業創造良好的發展空間。而這一切都離不開大量高素質人才的支撐，只有大力加強人力資源開發，提高人力資源質量，才能為經濟社會發展提供堅實的人才保障。因此，把人力資源開發放在更加突出的位置，加快培養造就一支具有專業技能與較高綜合素質的勞動者隊伍，對于優化產業結構、促進創新發展、擴大就業渠道、激發創業活力、實現包容性增長，進而促進經濟持續健康發展，具有十分重要的意義。

二、新時期人力資源開發存在的問題

隨著經濟社會的快速發展，人力資源在促進生產力發展中發揮著越來越重要的作用。但由于我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，目前仍然面臨一些需要解決的突出問題。

一是人口老齡化日趨嚴峻。我國已經進入了人口老齡化加速發展的時期，老年人口數量不斷增加，老齡化速度不斷加快。2023年中國65歲及以上的人口數量為21676萬人，占總人口的比重為15.4%，預計到“十四五”末，中國65歲及以上的老年人口數量將突破3億。人口老齡化對經濟社會產生深刻影響，不僅使勞動年齡人口絕對數下降、勞動力供給減少，而且使贍養率上升，撫養比下降。人口結構的變化，導致我國潛在增長率降低，對未來經濟增長帶來很大壓力。

二是就業總量壓力和結構性矛盾并存。從宏觀層面看，我國就業形勢總體穩定。但是，從微觀層面來看，部分行業和企業面臨較大的用工需求和招工難并存的局面，特別是技術工人、高技能人才和農村轉移勞動力等群體就業面臨困難。同時，隨著產業結構調整升級和第三產業的發展壯大，就業結構也發生新的變化，第三產業吸納就業的能力明顯增強。然而，近年來高校畢業生逐年增加，就業總量壓力依然不減。此外，招工難與就業難并存，企業缺工與農民找工兩難的現象在一些地區不同程度的存在。

三是人才隊伍建設有待加強。我國現行的人事制度存在諸多弊端，比如單位用人自主權缺乏有效法律保障，招聘和解聘員工過程中，個人意愿和實際情況與組織要求之間存在偏差，尤其是某些政府部門還存在任人唯親、“蘿卜招聘”的現象。這種現象往往會挫傷優秀人才的積極性，不利于吸引更多優秀人才進入公務員隊伍，甚至會導致相關工作人員無心工作或消極怠工，從而影響公共服務質量，危害社會和諧穩定。

四是新業態、新模式對人才的需求越來越旺盛。互聯網、物聯網、云計算、大數據、人工智能等新興產業，正在改變人們的生產生活方式，創造出大量新的就業機會，形成一批新的經濟增長點，催生一批新職業。這些新業態、新模式需要大批既懂專業又懂技術的復合型人才，這對傳統人才培養提出了新挑戰。而且，這些新業態、新模式大多屬于高新技術領域，對于從業人員來說，要獲得好的工作業績，必須具備良好的科學素養和學習能力，而這些恰恰是傳統教育所忽視的內容。

三、新質生產力對人力資源開發提出的新要求

新一輪科技革命和產業變革推動了生產力的發展，但不同于以往傳統產業生產要素投入驅動的增長方式，新質生產力具有要素替代、技術創新、知識積累等特征，表現出不同以往的“速度”和“質量”。因此，新質生產力對勞動者素質提出更高要求，需要勞動者具備更強的學習能力、創新能力和勞動技能，這對我國人力資源開發提出如下新要求。

第一，要注重培育適應新質生產力發展的勞動者隊伍。自改革開放以來，我國已初步建立起覆蓋全體勞動者的職業教育體系。雖然近年來職業教育取得長足進步，但依然存在諸多問題，如缺乏系統規劃，院校管理體制落后，教學內容陳舊，課程設置與社會脫節，產教融合不緊密，難以滿足經濟轉型升級對人力資源的需求。與此同時，隨著數字經濟蓬勃興起，各行各業都迫切需要掌握數字化、智能化技術的新型勞動者，特別是“大國工匠”。為此，必須加快補齊職業教育短板，建立健全職業教育和培訓體系，讓每一個勞動者都有機會接受更高質量的職業培訓，實現自身素質的全面提升。

第二，要強化終身學習體系的構建，促進人力資源的持續升級。新質生產力的快速發展極大地加速了知識和技術的更新迭代，一次性學習已無法滿足職業生涯發展的需求。因此，需要構建開放靈活的終身學習體系，鼓勵和支持勞動者在不同階段、不同領域進行持續學習和技能提升。需要大力發展在線教育、遠程教育、微課程等多元化學習形式，以及建立學分銀行、資格認證等機制，實現學習成果的積累和轉換，讓學習成為一種伴隨終身的習慣和能力。

第三，要推動產教融合深度發展，實現教育與產業發展的良性互動。新質生產力對人才的需求是具體而精細的，要求教育內容與產業發展緊密對接。因此，應加強學校與企業、行業組織的合作，共同設計課程體系，開展實習實訓，推進產學研用一體化，確保教育輸出的人才能夠直接滿足產業需求。同時，鼓勵企業參與職業教育，通過師徒制、工作坊等形式，傳承技藝，提升勞動者的實踐能力和創新能力。活條件，從而保持穩定的就業群體，支撐經濟社會平穩運行。

第四，要關注人力資源的均衡發展，著力縮小技能鴻溝。新質生產力的快速推進往往伴隨著技術的高度集中和行業的快速分化。為了應對這一挑戰，我們必須采取積極措施，促進人力資源的均衡與包容性發展。一方面，要加強對農村、邊遠地區以及經濟欠發達地區的人力資源開發投入。相關地區往往因為資源有限、信息閉塞，難以跟上技術變革的步伐。因此，政府應加大對這些地區的職業教育和技能培訓支持力度，通過設立遠程教育平臺、派遣專家講師團、開展實地技能培訓等方式，提升當地勞動者的技能水平和就業競爭力。另一方面，要關注弱勢群體的人力資源開發，特別是低收入家庭、殘疾人、失業人員等。他們可能面臨更多的就業障礙和技能提升困難。為此，應建立更加完善的就業援助體系，提供個性化的職業規劃和技能培訓服務，幫助他們融入新質生產力的發展潮流，實現自我價值和社會融入。

四、新質生產力視角下人力資源開發路徑

（一）樹立新的人才觀，促進人力資源在創新活動中的主體性作用

當前，我國人才發展環境面臨一些新挑戰。比如，區域間在人才資源總量和質量上的差距還比較明顯，東部沿海地區與中西部地區之間、大城市與中小城市之間存在較大差異；高端人才短缺現象依然突出，高層次創新型科技領軍人才和國際化經營管理人才相對匱乏；人才結構性矛盾依然存在，高技能人才緊缺，技術工人隊伍建設有待加強等。這些都需要我們樹立新的人才觀，著力構建更加公平、開放、高效的人才發展制度體系，全方位培養、引進、用好人才，為各類人才脫穎而出、施展才華創造良好環境。

第一，堅持黨管人才原則，將人才工作擺在重要位置。各級黨委（黨組）要切實擔負起抓人才工作的政治責任，把“一把手”抓人才作為本地區本單位領導班子考核的重要內容，形成黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，職能部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人力資源工作格局。

第二，創新人才培養機制，大力弘揚工匠精神。要加快推進職業教育現代化，深化產教融合、校企合作，推動職普融通，探索中國特色學徒制，穩步推進“1+X”證書制度試點，完善現代職業教育體系。要圍繞制造強國、質量強國、網絡強國、交通強國、健康中國、數字中國等戰略實施，加強專業布局，優化學科結構，形成符合國家重大戰略需求、體現時代特征的人才培養體系。要進一步加大對技能型人才培養力度，健全終身職業技能培訓制度，打造一支規模宏大、素質優良的知識型、技能型、創新型勞動者大軍。

第三，強化人才服務保障，營造良好人才生態。要深入實施新時代人才強國行動綱要，制定出臺“十四五”期間人才發展規劃，研究制定鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動的政策措施。要著力解決人才普遍關注的“子女就學、住房安居、配偶就業、醫療保健”等現實問題，不斷提升人才獲得感、歸屬感、幸福感。要以更大力度落實“三個區分開來”，支持和保護廣大人才創新創業的積極性、主動性、創造性，最大限度激發人才活力和創造力。

（二）加強職業技能培訓，著力提高勞動者素質

以人工智能、大數據和云計算為代表的新質生產力，是典型的知識密集型產業，對勞動者的職業技能提出了更高要求。一方面，“互聯網+”新業態與傳統行業的深度融合，對勞動者的綜合素質提出了新的挑戰；另一方面，我國存在著大量低技能勞動力，這些人往往難以適應新質生產力對勞動者專業化和多元化需求。因此，必須堅持就業優先戰略和積極就業政策，通過加強職業技能培訓，提升勞動者的整體素質，更好地滿足新質生產力發展的需要。

一是加大政府投入力度。發揮財政資金引導作用，優化支出結構，重點支持一線職工特別是農民工、下崗失業人員、轉崗轉業人員、殘疾人等群體開展職業技能培訓。鼓勵有條件的地方將職業培訓補貼范圍擴大到未就業的普通高校畢業生、建檔立卡貧困人口等城鄉各類勞動者。二是健全培訓體系。深化產教融合、校企合作，構建政府主導、社會參與、企業主體、院校辦學的多元辦學格局，推動職業教育與普通教育融通，推進中等和高等職業教育協調發展，建立中國特色現代職業教育體系。三是加強師資隊伍建設。以培養應用型、復合型、技能型人才為導向，大力培育一批具有較強實踐能力和創新精神的高水平“雙師型”教師，打造一支能夠有效支撐職業教育發展的“雙師型”教師隊伍

（三）強化制度創新，不斷優化人力資源開發政策環境

近年來，我國先后制定出臺了《關于深化人才發展體制改革的意見》等一系列政策文件，為推動人力資源開發提供了重要保障。同時，各地也結合實際，積極探索各具特色的人力資源開發模式。如北京依托高校院所的學科專業、教學科研優勢，率先啟動實施“高聚工程”，打造高層次創新創業領軍人才集群；上海構建起“海歸派”“本土化”“國際視野”三位一體的“聚英”體系；浙江積極開展政府主導下的市場化運作，通過項目合作、技術攻關、聯合培養等方式吸引全球優秀人才；廣東鼓勵用人主體創新人才使用管理機制，完善各類人才評價標準，著力解決人才評價“唯學歷、唯職稱、唯論文”問題。這些舉措為提高人力資源開發的針對性和實效性發揮了重要作用。但總體來看，我國在人力資源開發方面還存在一些薄弱環節，一方面，政策的系統性不夠，各部門之間缺乏統籌協調，導致政策執行力度參差不齊，政策效應難以有效釋放。另一方面，政策的可操作性不強，往往只停留在宏觀層面，缺乏具體可操作的執行細則和配套措施，導致政策效果大打折扣。為此，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，著眼于加快建設人才強國戰略目標，進一步完善人力資源開發政策體系，使各項政策相互銜接、互為支撐，努力形成有利于激發人才創新活力、實現人才價值最大化的良好氛圍。

（四）圍繞產業升級，精準識別重點領域人才需求

隨著我國進入工業化中后期，經濟結構調整步伐加快，產業轉型升級加速推進，新產業、新業態、新模式蓬勃發展，對人力資源開發的針對性提出了更高要求。必須聚焦新質生產力發展方向，按照“缺什么補什么”的原則，突出戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等重點領域人才需求，定期發布急需緊缺人才目錄，有針對性地加大人才培養和供給力度，確保人才供需對接更加精準高效。特別是要把人力資本開發放在更加突出的位置，以激發人才創新創造活力為核心，深入實施“萬名博士后揭榜領題”等重大專項，引導鼓勵廣大青年人才走出“象牙塔”，投身“雙創”一線，充分挖掘、充分發揮人力資源在促進產業升級中的重要作用。

（五）推動產業轉型升級和數字技術創新應用，大力培育新興就業增長點

隨著新一代信息技術的廣泛應用，數字化、網絡化、智能化成為推動生產力發展的重要動力，催生出一批新就業形態。根據國家統計局發布的《新產業、新業態、新商業模式統計分類（2019）》，我國現有的新業態分別是：在線教育培訓、互聯網醫院、無人零售、線上辦公、智能配送、網絡直播、社群電商、網絡文學、云展覽、數字娛樂、知識分享、VR/AR、3D打印。在這些新業態中，有的已經形成了比較成熟的業態和較大的就業規模，如“在線教育培訓”領域的教師、大學生等；有的正在發展壯大中，如“無人零售”領域的快遞員、外賣騎手、網約車司機等。在當前復雜多變的國際環境下，要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，堅持擴大內需這個戰略基點，挖掘巨大的消費市場潛力，做好穩就業工作。同時，要深入推進供給側結構性改革，推動產業轉型升級，積極運用數字技術改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，創造更多就業崗位。此外，要加強對新業態、新模式的研究，不斷提高政策精準性，鼓勵相關企業吸納更多勞動者就業，打造新興就業增長點。

（六）構建新型的區域協調發展機制，實現人力資源合理流動

區域經濟一體化是我國經濟發展和社會進步的必然趨勢。加快構建新型的區域協調發展機制，一方面，要堅持政府引導、市場主導、企業主體的原則，在破除行政區劃限制的基礎上，按照“中心城市—都市圈—城市群”三個層級，以京津冀、長三角、珠三角、成渝等大城市為核心，加強城市間交通網絡建設，推動人流、物流、信息流等要素高效流動。另一方面，要強化人才集聚效應，著力形成一批具有國際影響力的創新平臺和載體，吸引更多高端人力資源向這些地區匯聚。

五、結語

面對新質生產力的快速發展，人力資源開發成為推動經濟社會轉型升級的關鍵。通過樹立新的人才觀、加強職業技能培訓、優化政策環境、精準識別人才需求、培育新興就業增長點及構建區域協調發展機制，可以有效提升勞動者素質，激發人才創新活力，促進人力資源合理流動。這不僅為解決當前經濟問題提供了有效路徑，也為實現高質量發展奠定了堅實基礎。未來，應持續深化人力資源開發，為新質生產力的發展注入不竭動力。

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（作者單位：山東省菏澤市公路事業發展中心）