新時(shí)代城市社區(qū)協(xié)同共治體系構(gòu)建的困境及路徑研究

doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2025.12.054

[中圖分類號(hào)］D669.3；C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A [文章編號(hào)]1673-0194（2025）12-0165-03

0引言

新時(shí)代背景下，城市社區(qū)協(xié)同共治的效能直接決定了社區(qū)治理的成效，對(duì)提升城市治理能力、推進(jìn)城市治理體系現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)影響，并且直接關(guān)系到城市的和諧穩(wěn)定和民眾的幸福感與滿意度。黨的二十大報(bào)告指出：“完善社會(huì)治理體系。健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。”[1]如何打造這樣的社區(qū)互動(dòng)共治格局，儼然成為城市社區(qū)治理的一大難題。

1 理論闡釋

社會(huì)共治是以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化為目標(biāo)的參與型治理[2]。社會(huì)共治理論是指通過政府、市民、社會(huì)和市場(chǎng)等多個(gè)主體的合作與參與，共同解決社會(huì)問題和管理社會(huì)事務(wù)的理論框架。它強(qiáng)調(diào)社會(huì)各方的平等參與、協(xié)作互助和責(zé)任共擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。其核心概念包括以下內(nèi)容：第一，多元主體參與，即社會(huì)共治強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)等多個(gè)主體的參與和合作，政府作為主導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者，社會(huì)組織作為參與者和監(jiān)督者，市場(chǎng)作為資源配置的重要手段，共同參與治理；第二，協(xié)同合作，即社會(huì)共治強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)同合作，政府要與社會(huì)組織和市場(chǎng)主體建立合作、溝通渠道和利益共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享和責(zé)任共擔(dān)；第三，自治和規(guī)范，即社會(huì)共治倡導(dǎo)各主體在自主行動(dòng)的基礎(chǔ)上遵循一定的規(guī)范和價(jià)值觀念，通過自我約束和互相監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序的良好運(yùn)行；第四，問題導(dǎo)向，即社會(huì)共治關(guān)注解決社會(huì)問題和滿足社會(huì)需求，通過對(duì)社會(huì)問題的深入研究和分析，制定相應(yīng)的治理策略和措施，建立問題解決的機(jī)制和體系。

社會(huì)共治理論與新時(shí)代城市社區(qū)協(xié)同共治理念共通，相輔相成，共同促進(jìn)城市社區(qū)良好治理和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。社會(huì)共治理論強(qiáng)調(diào)政府、社會(huì)組織和市場(chǎng)等多個(gè)主體的合作與參與，共同解決社會(huì)問題和管理社會(huì)事務(wù)，而新時(shí)代城市社區(qū)協(xié)同共治也倡導(dǎo)政府、社區(qū)居民和相關(guān)利益方共同參與社區(qū)治理。社會(huì)共治理論與新時(shí)代城市社區(qū)協(xié)同共治之間存在著緊密的聯(lián)系，共同為城市社區(qū)的良好治理和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展提供了理論指導(dǎo)和實(shí)踐路徑。促進(jìn)城市社區(qū)協(xié)同共治將有助于踐行社會(huì)共治理論，推動(dòng)城市社會(huì)治理模式的創(chuàng)新和完善。

2 城市社區(qū)協(xié)同共治體系構(gòu)建的價(jià)值意蘊(yùn)

2.1推進(jìn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然選擇

隨著城市化進(jìn)程的加速和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷，傳統(tǒng)的單一治理模式已經(jīng)難以滿足社會(huì)發(fā)展的需求，而城市社區(qū)協(xié)同共治體系能更好地適應(yīng)當(dāng)代城市治理的要求。城市社區(qū)協(xié)同共治體系強(qiáng)調(diào)多元主體參與，通過各方共同參與、共同決策，實(shí)現(xiàn)治理主體的多元化。這種治理模式更能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)社區(qū)治理更加精細(xì)化和靈活化。同時(shí)，城市社區(qū)協(xié)同共治體系注重信息共享和溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)政府、居民和社會(huì)組織三者的協(xié)同。通過建立有效的溝通渠道和協(xié)作機(jī)制，能更加及時(shí)地了解社區(qū)的需求和問題，及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行解決，提高城市社區(qū)治理的效率。另外，城市社區(qū)協(xié)同共治體系還強(qiáng)調(diào)社區(qū)自治能力的培育，倡導(dǎo)居民積極參與社區(qū)事務(wù)的管理和決策，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。這種自治模式有助于增強(qiáng)居民的參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)社區(qū)治理民主化和法治化。因此，構(gòu)建城市社區(qū)協(xié)同共治體系是推進(jìn)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化的必然選擇。

2.2城市社區(qū)治理邁向善治的必經(jīng)之路

這種共治體系強(qiáng)調(diào)政府、居民和社會(huì)組織之間的合作與協(xié)調(diào)，通過共同參與、共同管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的民主化、法治化和透明化，從而提高城市社區(qū)的治理效能和治理水平。在城市社區(qū)協(xié)同共治體系中，政府不再是單純的決策者和執(zhí)行者，而是與居民和社會(huì)組織協(xié)商和決策。這種多元主體參與的模式有助于凝聚社區(qū)共識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提升社區(qū)治理的民主性和包容性。同時(shí)，居民作為社區(qū)的直接受益者和參與者，更能深入了解社區(qū)的實(shí)際情況和需求，提出更切實(shí)可行的建議和方案，促進(jìn)社區(qū)治理的民主化和精細(xì)化。此外，城市社區(qū)協(xié)同共治體系還有利于社會(huì)資源的有效利用和管理。通過政府、居民和社會(huì)組織之間的協(xié)同合作，可以更加充分地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，共同解決社區(qū)面臨的各種問題和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和最大化利用。

2.3實(shí)現(xiàn)社區(qū)共治和居民自治的關(guān)鍵途徑

城市社區(qū)協(xié)同共治體系構(gòu)建的核心在于政府、居民和社會(huì)組織之間的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)更加民主、透明和有效的社區(qū)治理。政府作為治理的主體，需要與居民和社會(huì)組織密切合作，共同制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，解決社區(qū)問題，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。在這個(gè)過程中，政府需要傾聽和尊重居民的意見和建議，鼓勵(lì)居民參與社區(qū)事務(wù)的決策和管理。居民是社區(qū)的重要組成部分，擁有豐富的社區(qū)資源和生活經(jīng)驗(yàn)。他們應(yīng)當(dāng)通過社區(qū)自治機(jī)制參與到社區(qū)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，包括社區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)自己生活環(huán)境的管理。城市社區(qū)協(xié)同共治體系的建設(shè)需要社會(huì)組織的積極參與。社會(huì)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著橋梁和紐帶的作用，能夠組織居民參與社區(qū)事務(wù)、提供專業(yè)的服務(wù)和支持，促進(jìn)社區(qū)自治和共治。

3 城市社區(qū)協(xié)同共治體系構(gòu)建的困境

3.1城市社區(qū)協(xié)同共治觀念較為淡薄

隨著我國現(xiàn)階段主要矛盾的改變，社區(qū)共治觀念在民眾心中的地位逐漸提升，但依舊有部分居民對(duì)其認(rèn)可度不高。在社會(huì)流動(dòng)和城市化的背景下，城市居民往往被分割成一個(gè)個(gè)孤立的個(gè)體，缺乏互動(dòng)和參與社區(qū)治理的意識(shí)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是社區(qū)行為主體獨(dú)立、分散，在社區(qū)治理中鮮有合作；二是社區(qū)行為主體如居委會(huì)、物業(yè)等經(jīng)常推卸責(zé)任，爭(zhēng)權(quán)奪利[3]。盡管有些居民愿意參與社區(qū)治理，但由于他們反映的問題得不到及時(shí)解答，無法從社區(qū)獲得正向的有效回應(yīng)，此時(shí)再有一些不作為的工作人員給予他們含糊搪塞式的回答，無法解決他們面臨的問題，居民自然而然就會(huì)喪失對(duì)社區(qū)的信任。由于居民對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的歸屬感不強(qiáng)，多方利益相關(guān)者治理模式在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)中缺乏互動(dòng)合作的治理方式，難以見到實(shí)效。

3.2城市社區(qū)協(xié)同共治力量匯聚不足

在社區(qū)治理實(shí)踐中，部分管理機(jī)制尚存優(yōu)化空間。例如，在人員履職方面，部分工作人員存在責(zé)任意識(shí)不足的情況，在復(fù)雜事務(wù)的處理中可能傾向于選擇簡(jiǎn)化流程。居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性與實(shí)際利益關(guān)聯(lián)度呈現(xiàn)較強(qiáng)的相關(guān)性，目前多數(shù)居民在遇到常規(guī)問題時(shí)更習(xí)慣尋求政府支持，在面對(duì)復(fù)雜矛盾時(shí)則傾向于依賴行政調(diào)解[4]。與此同時(shí)，社會(huì)組織與市場(chǎng)力量在資源整合和群眾動(dòng)員方面仍處于探索階段，與居委會(huì)等基層自治組織的協(xié)作模式尚未形成高效互動(dòng)機(jī)制，未來還需要進(jìn)一步挖掘多元主體協(xié)同共治的潛力。

3.3城市社區(qū)協(xié)同共治資源利用不足

充裕的社區(qū)資金是社區(qū)有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。城市社區(qū)治理需要一定的經(jīng)費(fèi)和資源支持，社區(qū)作為社會(huì)治理體系的最后一環(huán)，獲取資源的能力相對(duì)弱小，不得不依賴政府給予的資金支持，但政府有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢?cái)政政策，嚴(yán)格限制資金的使用，導(dǎo)致有些社區(qū)資金有限。盡管有些居民有意愿參與社區(qū)治理，但社區(qū)由于缺乏一定的保障資源，無法滿足居民行使自身合法權(quán)利的需求。現(xiàn)有資源無法完全保障居民的基本生活權(quán)利，他們參與的熱情自然而然就下降了。同時(shí)，社區(qū)內(nèi)資源的整合水平相對(duì)較低，并且沒有形成有效的協(xié)同效應(yīng)，這限制了社區(qū)治理活動(dòng)的順利開展。由于社區(qū)居民的身份差異，他們對(duì)社區(qū)治理的需求各不相同，對(duì)資源的需求也各不相同。目前，社會(huì)治理所需的資源受到多重限制，無法得到合理的開發(fā)、利用和配置，暫時(shí)還不能滿足居民不斷增長的需求。

4城市社區(qū)協(xié)同共治體系構(gòu)建的實(shí)踐路徑

4.1培育協(xié)同共治精神，形成社區(qū)治理合力

共建共治共享是新時(shí)代社會(huì)治理的中國道路。首先，政府應(yīng)積極倡導(dǎo)共建共治共享理念，引導(dǎo)居民和社會(huì)組織參與到社區(qū)治理中。這一理念強(qiáng)調(diào)社區(qū)治理的參與性和共同性，促進(jìn)社區(qū)成員之間的協(xié)作，從而形成良好的社區(qū)治理氛圍。治理就是強(qiáng)調(diào)多方協(xié)同、合作治理。其次，社區(qū)在社區(qū)治理過程中必須堅(jiān)守“社區(qū)是我家，治理靠大家”的共同治理觀念。通過實(shí)施“共謀、共管、共治”的工作策略，確保社區(qū)治理工作的有序性和合理性。最后，在實(shí)際操作中，要持續(xù)完善社區(qū)的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政府、社區(qū)以及其他社會(huì)組織從各自獨(dú)立行動(dòng)轉(zhuǎn)向多方面的合作與協(xié)同。此外，不斷加強(qiáng)法律保護(hù)機(jī)制、監(jiān)控和制約措施以及利益調(diào)和體系的建立也很關(guān)鍵，能夠確保每個(gè)社區(qū)居民都能公平地受益于治理效果，這是實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同治理目標(biāo)的穩(wěn)固支柱。

4.2匯聚多元治理主體，增強(qiáng)協(xié)同共治力量

城市社區(qū)治理涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)利益相關(guān)方，需要建立起各方之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各方的協(xié)同合作。第一，政府可以通過組織召開社區(qū)治理聯(lián)席會(huì)議、建立跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制等，凝聚各方力量共同參與社區(qū)治理。堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)延伸到城市治理的末端，打通“最后一公里”。第二，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持各類社會(huì)組織、企業(yè)、公民等多元主體參與治理。政府可以通過政策扶持、項(xiàng)目資助等方式，為社會(huì)組織等主體提供支持和保障，整合、優(yōu)化利用社區(qū)資源，激發(fā)治理“新動(dòng)能”[5]。第三，必須遵循全面覆蓋、便捷服務(wù)、無縫連接和動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則，針對(duì)居民的迫切需求，優(yōu)化和調(diào)整網(wǎng)格系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理服務(wù)的全面覆蓋。第四，不同治理主體之間可能存在利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)當(dāng)通過協(xié)商、調(diào)解等方式，促進(jìn)各方利益的協(xié)調(diào)。只有在各方利益得到合理保障的情況下，才能夠更好地實(shí)現(xiàn)協(xié)同共治。

4.3整合社區(qū)治理資源，完善協(xié)同共治平臺(tái)

優(yōu)化、整合社會(huì)資源，構(gòu)建社區(qū)治理“新格局”。社區(qū)資源不足是一個(gè)普遍存在的問題，解決這個(gè)問題需要政府、社區(qū)管理者及居民共同努力。首先，政府在城市社區(qū)自治中扮演著重要角色，可以提供政策支持、技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)咨詢服務(wù)等，幫助自治組織解決問題并推動(dòng)其發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)尊重和支持自治組織的決策，形成共治的局面。國家應(yīng)促進(jìn)社區(qū)自主發(fā)展，支持社區(qū)居民以創(chuàng)新的方式創(chuàng)造和管理社區(qū)資源。其次，作為城市社區(qū)管理的有效補(bǔ)充，社區(qū)組織應(yīng)完成職能轉(zhuǎn)移，協(xié)助社區(qū)開展活動(dòng)，滿足社區(qū)居民的多樣化需求，增強(qiáng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的民主性和凝聚力。再次，政府應(yīng)推動(dòng)社會(huì)組織的文化建設(shè)和發(fā)展，向社會(huì)組織購買服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的資金支持，解決其資金不足的問題。社區(qū)也應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化資源配置，確保資源得到有效利用和公平分配，提高資源使用效率。最后，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng) +^′′ 社區(qū)治理模式的發(fā)展。例如，建設(shè)社區(qū)治理在線平臺(tái)、社區(qū)服務(wù)App等，提供在線服務(wù)、在線投訴等功能，從而增強(qiáng)居民參與社區(qū)治理的便捷性和高效性。

5 結(jié)束語

新時(shí)代，城市社區(qū)協(xié)同共治體系的構(gòu)建面臨著觀念較為淡薄、共治力量匯聚不夠、資源利用不足等困境，需要我們?cè)谂嘤仓尉瘛⒛酃仓魏狭Γ瑓R聚多元主體、增強(qiáng)共治力量，整合社區(qū)資源、完善共治平臺(tái)等方面努力，找到一條符合我國實(shí)際情況的發(fā)展路徑，推動(dòng)社區(qū)共同體文化培育，促進(jìn)社區(qū)良性發(fā)展。

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